Динамика интересов и позиций в области экономической интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь (2019-2020 гг.)

Интеграция в теории и на практике предстает сложным, многомерным и динамичным явлением. Ее важные составляющие – преобразование форм и характера взаимодействий суверенных государств как участников интеграционных объединений и унификация правил деятельности для субъектов, находящихся под их юрисдикцией, привносящих свои интересы и потребности в интеграционную повестку. В идеале предполагается нарастание признаков слитности интегрирующихся единиц как частей нового единого целого и обеспечение его гармоничного и солидарного функционирования. В реальности интеграционные процессы демонстрируют сохраняющуюся разнородность стремлений и побуждений их участников, что наблюдается в сферах, распространяющихся как на большую, так и на малую политику. Большинство существующих ныне и создававшихся ранее интеграционных форматов в разных регионах мира ориентированы на достижение целей и задач в экономической области. Одновременно последние коррелируют с комплексом иных установок, предполагая также сопряжение с геополитическими интересами международных акторов.

Для Российской Федерации в данном смысле принципиально значимо постсоветское пространство как регион ее традиционного влияния, охватывающий сейчас независимые страны, входившие в прошлом в Российскую империю и СССР и соединенные множеством уз, включая экономические. Согласно официальной позиции, среди региональных приоритетов внешней политики России на первом месте располагаются развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) и дальнейшее укрепление действующих на пространстве СНГ интеграционных структур с российским участием. Наращиванию интеграционных процессов в различных форматах уделено самое пристальное внимание в целом в контексте обеспечения национальной безопасности РФ. Среди них выделяет -ся Союзное государство Беларуси и России (СГБР), в рамках которого намечено развитие интеграционных процессов во всех сферах1. При этом учитываются обязательства, возникающие из их членства в других объединениях, прежде всего в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), и тенденции в плоскости евразийской интеграции в более широких масштабах, например, внутри потенциального Большого Евразийского партнерства. Нередко, однако, возникают вопросы об их совместимости, взаимодополняемости, даже альтернативности [28]. Например, А. И. Суздальцев рассуждает о политике балансирования Минска между СГБР и ЕАЭС [18]. Кроме того, относительно до недавнего времени и Минск, и Москва были настроены достаточно позитивно насчет перспектив продвижения идеи «Большой Европы» на основе диалога ЕАЭС и Европейского Союза (ЕС) и вовлечения в реализацию проектов Европейской политики соседства (ЕПС). Соответственно, российско-белорусская интеграция в общем и на отдельных направлениях, в том числе экономическом, демонстрирует необходимость глубокого анализа корреспондирующих детерминант, среди которых формирующиеся также во внешней среде. Однако динамика союзного строительства не в последнюю очередь обусловлена переплетением внутренних для Российской Федерации и Республики Беларусь обстоятельств. Представляется, что по крайней мере отдельные его вопросы могут плодотворно решаться благодаря более активному подключению неправительственных институтов РФ и РБ к процессу формирования интеграционных решений.

Целью настоящего исследования выступает выявление положительных и негативных констант и доминант экономического взаимодействия Российской Федерации и Республики Беларусь в общем русле интеграционных процессов на пространстве СНГ и в контексте текущих вызовов современности для обеих стран и Союзного государства. Главные задачи - характери-

Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 30 ноября 2016 г.) [Электронный ресурс]. – URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/official_ documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/2542248. – Загл. с экрана ; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 2.07.2021 № 400 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/d1af01aa378d36994019c94589f056 9ad6d0909b/. – Загл. с экрана.

стика позиций Российской Федерации и Республики Беларусь как субъектов экономической интеграции, а также их бизнес-сообществ; определение наиболее привлекательных для них сфер в данной области; артикуляция существенных уязвимостей и перспектив углубления российско-белорусской интеграции на базе дорожных карт.

Обзор литературы

Проблематика экономической интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь на протяжении длительного времени находится в фокусе внимания зарубежных и отечественных авторов. Выделим основные направления, примечательные в ракурсе рассматриваемой темы: эволюция экономической интеграции РФ и РБ в границах постсоветского пространства в целом; в рамках Союзного государства; межрегиональное сотрудничество обеих стран.

Теоретические и методологические аспекты интеграционных процессов с точки зрения их предпосылок, перспектив и возможных рисков в регионе СНГ исследуются в работах А. Б. Волынчука [3], А. В. Иванцова [7] и т. д. В. Л. Гурский [4] и Н. В. Ступаков [17] анализируют общее состояние экономической среды государств стран СНГ/ЕАЭС с учетом различных вызовов современности, включая последствия распространения новой коронавирусной инфекции. Авторы рекомендуют институциональные, организационные и экономические меры для успешного противостояния им. Речь идет о совершенствовании интеграционных институтов (в частности, вовлечении всех заинтересованных сторон в целях снижения рисков оппортунистического поведения и повышения уровня доверия), систематизации целенаправленного участия в интеграции институциональных организаций, стимулировании взаимного интереса субъектов, чьи интересы не согласуются, но и не противоречат друг другу;

минимизации негативных интеграционных эффектов для субъектов, чьи интересы противоречат друг другу, что позволит организовывать и координировать интересы стейкхолдеров и пр. [4, с. 97]. Ю. Эдер концентрируется на расходящихся (иногда и конфликтующих) интересах стран – членов ЕАЭС [25]. В целом ЕАЭС и на современном этапе нередко продолжает восприниматься скорее как геополитический проект, нежели экономический [24].

Непосредственно Союзное государство Беларуси и России многими авторами трактуется как платформа либо площадка для углубленной экономической интеграции (А. А. Мигранян2, А. В. Можейко [14], А. В. Шурубович [20] и т. д.). А. Д. Кось-мин, Е. А. Косьмина, К. В. Молчанов, И. А. Акулич [10–11] обращаются к динамике экономических показателей российско-белорусской интеграции, формированию спектра сценариев усиления качественного и количественного присутствия участников экономических взаимосвязей в формате СГБР. Белорусские исследователи и эксперты, например А. В. Богданович [21], Д. В. Болкунец [22], И. А. Маньковский, С. С. Вабищевич [13], рассматривают функционирование Союзного государства через призму экономических тенденций в определенных секторах, акцентируя политикоправовые условия и особенности национальных экономик.

Отметим, что, с одной стороны, большинство авторов подчеркивают важность экономической интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь. С другой – в ряде работ содержатся утверждения о ее неэффективности. А. И. Пирогов и Т. В. Растимешина [15] резюмируют стагнацию и «пробуксовку» в данном измерении, А. В. Шурубович [19] – нахождение РФ и РБ на некоем «перепутье», торможение создания единого экономического пространства, нерешенность концептуальных вопросов союзного строительства. В зарубежном дискурсе упоминается о недостаточной функциональности Союзного государства в разных областях, в том числе перед вызовами и угрозами внешнего происхождения, о якобы ущемлении белорусского суверенитета [23; 26]. А. Виера заявляет о феномене «возвращения границ» как в евразийском, так и в российско-белорусском интеграционном проекте [29]. Г. Полглэйз-Коростелев рассуждает о неопределенном будущем Союзного государства и настаивает на необходимости диверсификации белорусской экономики, дабы «избежать российского давления» [27]. Вместе с тем преимущественно исследователи признают актуальность интеграционного взаимодействия стран с учетом современных экономических реалий. А. Дзермант [5], Н. В. Карпиленя [8], И. В. Сошникова, В. И. Шерпаев, В. Ф. Щелоков [16] предлагают интерпретировать российско-белорусскую интеграцию в контексте национальных интересов обеих стран и влияния внешней для Союзного государства среды.

Анализ отечественной и зарубежной историографии демонстрирует также возросший интерес к выстраиванию межрегиональных и трансграничных экономических связей регионов РФ и РБ. Многие авторы [1; 6; 9; 12] оценивают формы и факторы развития российско-белорусского межрегионального и трансграничного сотрудничества в контексте интеграционных процессов.

Подытоживая обзор научной литературы, подчеркнем необходимость более предметного исследования структуры интересов и динамики позиций Российской Федерации и Республики Беларусь как субъектов процесса двусторонней интеграции, а также сил, групп, объединений, которые потенциально могут восприниматься в качестве ее агентов. Среди таковых в экономической плоскости выделим в первую очередь предприятия, общественные объединения соответствующей направленности и регионы.

Методы

В основе эмпирического исследования – диахронный анализ, ивент-анализ и метод изучения документов. В совокупности их применение позволило проследить содержание и развитие российско-белорусской экономической интеграции с упором на выявление динамики интересов и позиций участников данного процесса в течение определенного периода благодаря изучению массива событийных данных (переговоры, встречи, форумы и т. д.), информационных сообщений и документальных источников. Главными источниками послужили материалы, размещенные на следующих интернет-платформах: Интернет-портал СНГ ( https://e-cis.info ), Информационный портал Евразийского экономического союза ( https://portal.eaeunion.org ), официальный сайт Евразийского экономического союза ( http://www.eaeunion.org ), Информационно-аналитический портал Союзного государства ( https://soyuz.by ), а также базовые соглашения Российской Федерации и Республики Беларусь в области экономической интеграции и их официальные документы концептуально-стратегического характера, закрепляющие ключевые установки интеграционной политики.

Хронологические рамки исследования - 2019-2020 гг. Данный период можно интерпретировать как неоднозначный в плоскости двусторонней интеграции в разных ее сферах, включая экономическую. Накопившиеся сложности и риски объективно подталкивали стороны к принятию «прорывных» интеграционных решений, прообраз которых воплотился в идее дорожных карт, принятие которых приурочивалось к юбилею подписания Договора о создании Союзного государства – в декабре 2019 г. Принципиальные разногласия по путям и моделям углубления интеграции воспрепятствовали этому, однако кризисные события 2020 г. (внутриполитический кризис в Республике Беларусь, пандемия, обострение мировой экономической ситуации и др.), по сути, создали «эффект фрустрации», в теории неофункционализма рассматриваемый как один из побудительных стимулов к объединению [2, с. 113], поспособствовав интенсификации усилий Российской Федерации и Республики Беларусь. В результате он фактически модифицировался в конструктивный эффект. Подтверждением новой поступательной волны союзного строительства выступает, в частности, возвращение РФ и РБ к согласованию дорожных карт в 2021 г.

В теоретико-концептуальном плане исследование базировалось на установках дирижистской школы (Г. Мюрдаль, Я. Тинберген и др.) и (пост)неофункционализма (Ф. Шмиттер, Э. Хаас и др.). Важнейшими в них для целей настоящего исследования были аргументация ведущей роли государств как субъектов интеграционного процесса, управляющих им в собственных интересах; признание важности прямых и обратных связей между экономикой и политикой, а также обоснование логики и динамики интеграции как противоречивого процесса.

Результаты

Интеграционное взаимодействие Российской Федерации и Республики Беларусь в экономической области анализировалось в русле процессов, протекающих не только в рамках СГБР, но и СНГ и ЕАЭС. Каждая из рассмотренных интеграционных площадок демонстрирует определенные подвижки, что наблюдается, как минимум, в информационном пространстве.

Экономический блок занимает достаточно большое место в общем объеме соответствующих ресурсов. Так, в структуре Интернет-портала СНГ имеется специальный и довольно обширный контент «Экономическое сотрудничество». Он включает следующие разделы: «Архивное дело», «Выставочная деятельность», «Информатизация и связь», «Информационно-аналитические материалы», «Космос», «Малое предпринимательство», «Научно-техническая и инновационная сфера», «Правовая охрана и защита интеллектуальной собственности», «Промышленность», «Разведка, использование и охрана недр», «Сельское хозяйство», «Сотрудничество в сфере управления государственными материальными резервами», «Стандартизация, метрология и сертификация», «Статистика», «Строительство», «Таможенная область», «Торговля», «Транспорт», «Энергетика»3. Исследование наполнения данной платформы показало размещение на ней прежде всего общей информации, иллюстрирующей экономические взаимоотношения стран СНГ. Указанные разделы также имеют соответствующую структуру, но содержат более предметно ориентированную информацию по каждому государству Содружества и правовым основам направлений сотрудничества. Данный ресурс может быть востребован и негосударственными институтами, в частности представителями бизнес-сообществ, субъектами предпринимательской инициативы, в том числе из РФ и РБ, для получения актуальной и достоверной информации с целью ее применения для осуществления бизнес-проектов на территории СНГ. Также на Интернет-порта-ле СНГ размещены сведения о конкретных предприятиях торговли, которые позиционируются как производители и (или) поставщики конкурентоспособной продукции из каждой страны-участницы.

Анализ содержания официального сайта ЕАЭС обнаружил наличие более детальных характеристик деятельности хозяйствующих субъектов в плоскости экономической интеграции. Константно привлекательными для стран ЕАЭС, в том числе РФ и РБ, судя по публикуемым здесь материалам, являются следующие сферы: добыча и переработка полезных ископаемых (газ, нефть, уголь), выработка электроэнергии, металлургическое и промышленное про- изводство, автодорожная и железнодорожная инфраструктура, сельскохозяйственное производство.

Контент сайта отражает более обширную и разветвленную совокупность взаимодействий разнопрофильных субъектов в рамках интеграционного объединения. С одной стороны, широко освещаются управленческие процессы, планируемые к принятию и (или) уже принятые решения, с другой - фиксируется возможность обратной связи как для заинтересованных представителей бизнес-сообществ, так и для потребителей их услуг.

Изучение комплекса мероприятий в 2019-2020 гг. на платформе ЕАЭС демонстрирует позитивную динамику в обеспечении более доступных взаимных контактов властных институтов, хозяйствующих субъектов, граждан. В 2019 г., помимо множества мероприятий в русле общей интеграционной повестки, 16 мероприятий под эгидой ЕАЭС было посвящено конкретным экономическим направлениям. Это развитие конкурентоспособности и антимонопольного законодательства (4 мероприятия), таможенное сотрудничество (2 мероприятия), вопросы трансграничной идентификации товаров ЕАЭС (1 мероприятие), развитие промышленности (6 мероприятий), в том числе металлургии (1 мероприятие), пищевой промышленности (2 мероприятия), фармацевтики (1 мероприятие)4. Также примечательно внимание к принципиально новым направлениям, связанным с применением электронных фитосанитарных сертификатов в международной торговле (1 мероприятие), цифровизации (1 мероприятие), рынку криптовалют (1 мероприятие). Отметим, что вопрос перехода на электронные фитосертификаты в торговле между Российской

Федерацией и Республикой Беларусь рассматривался и в рамках функционирования Союзного государства5.

Осуществлялись попытки вовлечения в экономическую интеграцию представителей бизнес-структур и оценка состояния прав по защите потребителей. В 2019 г. состоялось пять тематических встреч с представителями предпринимательского сообщества государств – членов ЕАЭС под председательством члена Коллегии (министра) по торговле Евразийской экономической комиссии В. О. Никишиной, а также два заседания по вопросу защиты прав потребителей с участием представителей органов государственной власти, общественных организаций, бизнеса стран ЕАЭС, международных организаций6.

В 2020 г. количество таких мероприятий сократилось. Например, были проведены одно заседание по защите прав потребителей, три тематические встречи с представителями бизнес-сообществ под председательством члена Коллегии (министра) по торговле ЕАЭС А. А. Слепнева, конференция по вопросу развития металлургии, тематическая сессия по интеграции Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и ЕАЭС, ЕАЭС и СНГ, по вопросам создания евразийских наднациональных компаний7. Снижение количественных показателей объясняется, на наш взгляд, не уменьшением взаимной заинтересованности, но необходимостью противодействия распространению COVID-19, что повлекло переход к новым форматам работы.

Более развернутую и полную информацию в области экономической интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь можно почерпнуть на Информационно-аналитическом портале Союзного государства. Здесь прослеживаются следующие артику- лированные векторы взаимодействия: состояние и перспективы развития IT-отрасли, строительной, нефтегазовой, транспортной, оборонно-строительной, металлургической, легкой, пищевой, сельскохозяйственной промышленности, торговли. Размещенная на портале информация раскрывает содержание не только фактических действий, но и целеполаганий союзного строительства.

В контенте портала фиксируется осознание более значимой роли представителей бизнес-структур, а также специализированных организаций, ориентированных на формирование и сопровождение бизнес-ини-циатив в союзном пространстве. Об этом свидетельствуют хронология выстраивания экономических взаимосвязей и рост взаимного присутствия различных субъектов в экономике Союзного государства. Так, для более эффективного взаимодействия РФ и РБ на базе Торгово-промышленной палаты РФ создан Российско-белорусский деловой совет в качестве площадки для двустороннего диалога представителей бизнес-сооб-ществ РФ и РБ, а также продвижения единой позиции по различным вопросам. Заметную активность в этом измерении проявляет Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). В частности, он принимает определенное участие в освещении вопросов интеграционного взаимодействия РФ и РБ, создании условий для снятия административных барьеров, улучшении качества обратной связи. Анализ мероприятий в рассматриваемом ракурсе, освещаемых на официальном сайте РСПП, подтверждает его вовлеченность в процесс (таблица).

Фактически РСПП, как и другие организации, созданные для сопровождения бизнес-инициатив, выступают в качестве связующего звена между властью и бизнесом для более эффективного диалога, анализа актуальных проблем и разработки перспективных взаимовыгодных интеграционных решений.

Одним из ключевых направлений российско-белорусских отношений в экономической области является межрегиональное сотрудничество. В этой сфере широко задействованы более 50 субъектов РФ, 10 из них дают 70 % экспорта российских товаров и услуг в Республику Беларусь (Санкт-Петербург, Москва, Московская, Самарская, Ленинградская области, республики Татарстан, Башкортостан и др.)8. Потенциал межрегионального сотрудничества задается совокупностью факторов: геоположением региона, экономическими, политическими, социокультурными особенностями его развития, степенью заинтересованности хозяйствующих субъектов в налаживании взаимовыгодных связей и т. п. Например, реализация Соглашения о двустороннем сотрудничестве Республики Беларусь и Иркутской области способствует выходу внутренних производителей на внешний рынок. Так, в 2019 г. иркутские предприятия поставляли в Республику Беларусь алюминиевую проволоку, необработанный алюминий, изолированные провода, кабели, муку из семян бобово-масличных культур, лесоматериалы, аккумуляторы, автомобили спецназначения, рентгеновскую аппаратуру; в белорусском экспорте в Иркутскую область преобладали поставки проводов, фторидов, грузовых автомобилей, шин, частей к автомобилям, подвижного состава, красок, лаков, лифтов, молока, сливок9. В 2020 г. номенклатура не изменилась, хотя на фоне пандемии уменьшились объемы товарооборота. В то же время уже в ходе российско-белорусских переговоров 9 сентября 2021 г. констатировались возвращение

Минпром РФ: на территории Беларуси работает много компаний с прямыми российскими инвестициям [Электронный ресурс]. – URL: https://soyuz.by/soyuznyy-biznes/minprom-rf-na-territorii-belarusi-rabotaet-mnogo-kompaniy-s-pryamymi-rossiyskimi-investiciyami . – Загл. с экрана.

Беларусь и Иркутская область за пять лет удвоили товарооборот, однако помешала пандемия [Электронный ресурс]. – URL: https://soyuz.by/soyuznyy-biznes/belarus-i-irkutskaya-oblast-za-pyat-let-udvoili-tovarooborot-odnako-pomeshala-pandemiya/ . – Загл. с экрана.

Пресс-конференция по итогам российско-белорусских переговоров [Электронный ресурс]. – URL: http:// kremlin.ru/events/president/news/66648. – Загл. с экрана.

Таблица

Мероприятия в плоскости российско-белорусской интеграции, освещаемые на сайте РСПП (2019–2020 гг.) /

Table

Events in the sphere of Russian-Belarusian integration covered on the RSPP website (2019–2020)

№ Содержание события / Event content Субъект-инициатор / The initiator subject Дата события / Event date Субъект – адресат замысла, посыла события / The subject is the addressee of the idea, the message of the event Мероприятия, 2019 г. / Events, 2019 1 Конференция производителей и поставщиков станкоинструментальной продукции и станочных компонентов «Создание нового поколения отечественных технологий обработки материалов – основа успешной реализации стратегии «Индустрия 4.0» в рамках XIII Петербургского Партнериата малого и среднего бизнеса «Санкт-Петербург – регионы России и зарубежья», в ходе которой обсуждались вопросы сотрудничества РФ и РБ Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга 13 марта 2019 г. Органы государственной власти, бизнес-сообщество 2 Заседание рабочей группы «Цифровая торговля» подкомитета по цифровой экономике и инновациям Комитета РСПП по международному сотрудничеству, при поддержке рабочей группы «Корпоративные инновации и когнитивные технологии». На заседании обсуждались вопросы, связанные с работой маркетплейсов, регулированием государственных закупок, а также внешнеторговая деятельность в РБ Российский союз промышленников и предпринимателей 24 октября 2019 г. Представители бизнес-структур Мероприятия, 2020 г. / Events, 2020 1 Заседание по международному сотрудничеству. В ходе заседания были подведены итоги работы за 2019 г., а также определены планы работы на 2020 г. Освещались вопросы по сотрудничеству с РФ в рамках электронной международной торговли Подкомитет по цифровой экономике и инновациям Комитета РСПП по международному сотрудничеству 18 февраля 2020 г. Участники заседания, бизнес-сообщество 2 Выступление Исполнительного вице-президента РСПП А. В. Мурычева на VII Форуме регионов Беларуси и России на тему «Взаимодействие деловых кругов России и Беларуси». В ходе выступления заявлено о необходимости взаимодействия бизнеса РФ и РБ при реализации совместных проектов. Была приведена статистическая информация реализации различных бизнес-инициатив Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 28 сентября 2020 г. Органы государственной власти РФ 3 Форум «Техническое регулирование как инструмент евразийской интеграции», в ходе которого обсуждались нормативно-правовые вопросы относительно сотрудничества, в том числе с РБ, на цифровом пространстве Евразийская экономическая комиссия, РСПП 5 октября 2020 г. Органы государственной власти торгово-экономического сотрудничества РФ и РБ на траекторию роста и превышение допандемийного уровня10.

Формирование нормативного базиса в виде заключенных соглашений, договоров, намерений и т. д. на государственном и трансграничном уровнях, выявление перспективных ниш поступательного развития способствуют активизации бизнес-со-обществ, бизнес-структур, мотивируя их к большему вовлечению в интеграционные взаимосвязи через механизмы бизнес-ини-циатив. Только в 2020 г. предприятия легкой промышленности Республики Беларусь и Удмуртской Республики – ОАО «Труд-Витебск» и ЗАО «Сактон» – договорились о сотрудничестве11. Расширили сотрудничество ООО «Торгово-производственная компания МТЗ-Татарстан» и АО «Росагролизинг», подписавшие соглашение о продаже техники через аукцион по спецценам12.

Среди успешных совместных проектов РФ и РБ следует назвать холдинг «Амко-дор», относящийся к ведущим предприятиям по производству специальной техники в Республике Беларусь и странах СНГ. С 2020 г. холдинг осуществляет производство лесозаготовительной техники на базе бывшего Онежского тракторного завода. С 2019 г. реализуется совместный проект московского предприятия АО «Воздухотех-ника» и Могилевского лифтостроительного завода ОАО «Могилевлифтмаш», в рамках которого уже выпущено более 160 единиц оборудования по программе реновации жилого фонда Москвы и Московской области в 2020–2021 гг. Совместное предприятие АО «Брянсксельмаш» производит белорусскую технику из поставляемых гомельским предприятием машинокомплек- тов, Ярославский моторный завод (ПАО «Автодизель») поставляет двигатели для ОАО «БелАЗ» и т. д.13. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса руководством Союзного государства, органами государственной власти субъектов РФ и органами территориального управления РБ порождает отклик представителей бизнес-сообществ обеих стран. Несмотря на общую экономическую ситуацию, вызванную пандемией, предприниматели задумываются о дальнейших шагах по выходу на союзный рынок. Например, руководство Чеченской Республики планирует продвигать ООО «ЮгАгроХолдинг» для выхода на белорусский рынок с овощной продукцией14.

Отметим, что бизнес-интеграция Российской Федерации и Республики Беларусь не только строится в традиционных нишах (нефтегазовая и металлургическая промышленность, сельскохозяйственная сфера, производство транспортных средств и т. д.), но и предполагает применение новых механизмов продвижения взаимных интересов. В частности, очевидна положительная динамика деятельности «Белорусской универсальной товарной биржи» (БУТБ), организованной в 2004 г. и полноценно функционирующей с 2005 г. Центральной задачей БУТБ является содействие белорусскому бизнесу в экспорте продукции и снятии административных барьеров при импорте иностранных компаний на белорусский рынок.

В целом комплекс мер, принимаемых на официальном уровне Российской Федерацией и Республикой Беларусь в рамках союзного строительства, демонстрирует осознание чрезвычайной актуальности экономического компонента двусторонней интеграции, особенно торгово-инвестиционной составляющей. Несмотря на имеющиеся разногласия, в сентябре 2021 г. РФ и РБ согласовали 28 дорожных карт, нацеленных на унификацию законодательства обеих государств в различных областях экономики, выравнивание условий деятельности хозяйствующих субъектов двух стран, построение единых финансовых и энергетических рынков, транспортного пространства, формирование и реализацию общей промышленной и сельскохозяйственной политики15. Обращает на себя внимание употребление в них именно интеграционных категорий (единый рынок, общая политика и т. п.).

Обсуждение и заключение

Анализ экономической интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь в целом демонстрирует положительную динамику с точки зрения интересов различных ее субъектов и участников. Полагаем, что экономическое взаимодействие РФ и РБ в формате Союзного государства не утратило привлекательности и востребованности даже в ситуации серьезной конкуренции со стороны ЕАЭС и проектов, инициированных внешними для региона СНГ игроками. В том числе его мощными ресурсами служат разветвленные межрегиональные связи, утвердившиеся партнерские отношения (РФ является для РБ ведущим торгово-экономическим партнером, РБ для России – главным на пространстве СНГ и третьим - в мире), прежние интеграционные достижения (устранение внутренних таможенных границ и пр.). На текущем этапе, помимо традиционных направлений взаимодействия (нефтегазовая и металлургическая промышленность, энергетика, транспортная и железнодорожная инфраструктура, сельскохозяйственное производство и т. д.), к ним добавились IT-отрасль, фармацевтическая промышленность и некоторые другие сферы и сектора. Данное обстоятельство можно оценивать позитивно, в плане качественного усиления союзного строительства. Его драйверами высту- пают геоэкономические и геополитические вызовы современности, интеллектуальный и технологический потенциал обеих стран.

Координирующая и во многом руководящая роль при этом отводится органам государственной власти РФ и РБ, хотя в последнее время возрастает значение неправительственных институтов, в том числе бизнес-структур. Определение наиболее привлекательных инвестиционных ниш происходит отчасти путем корреляции предложений государств и интересов биз-нес-сообществ. Демонстрируется готовность к открытому диалогу представителей государственных институтов с представителями бизнеса. Однако если интегрирующиеся государства и высшие органы СГБР (сохраняющие межправительственный характер) определяют стратегические направления интеграционного развития, его нормативный фундамент, то субъекты предпринимательской инициативы, осуществляющие непосредственную хозяйственную деятельность, могут лишь оказывать косвенное влияние на процесс разработки интеграционных решений и впоследствии – поддержку их реализации своим поведением. Пока в сложившейся системе отсутствуют прочные сетевые структуры, базирующиеся на совместной вовлеченности всех участников, и сохраняются различного рода бюрократические препоны.

С учетом прослеживающейся динамики интересов и позиций в области экономической интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь на современном этапе можно предположить, что на кратко- и среднесрочную перспективу наиболее вероятным в данной плоскости станет умеренный позитивный сценарий. Углубление интеграции задается содержанием и направленностью дорожных карт, наработанными экономическими взаимосвязями и политическими потребностями во внутренней и внешней сферах. С другой стороны, последний указанный драйвер продолжает таить в себе манипулятивную и субъективную составляющие, что не делает названный сценарий безальтернативным. Негативные вероятности также не следует отрицать. Во многом экономика в процессе союзного строительства продолжает следовать за политикой. Необходимо также более тесное сопряжение усилий в рамках двух ключевых в экономической области интеграционных форматов с участием РФ и РБ – СГБР и ЕАЭС. Учитывая, что Союзное государство воплощает представление о многомерной интеграции, в отличие от ЕАЭС, его «растворение» в ЕАЭС и подчинение ему в логике интеграционного развития видятся нежелательными. Однако ЕАЭС допускает большую свободу комбинационной тактики, поэтому вопрос о границах и степени сопряжения процессов дву- и многосторонней экономической интеграции в регионе СНГ сохранит актуальность. Дирижистская модель поведения субъектов экономической интеграции будет применяться по-прежнему, хотя реально даже институциональный компонент, соответствующий этой модели, имея в виду закрепление наднациональных черт в системе органов и правовых предписаниях в рамках СГБР, не сложился в полном объеме.