Динамика политического развития России в оценках региональных политических элит

Постсоветский период стал временем коренных преобразований во всех социальных сферах нашей страны. Подобные изменения во многом были инициированы политической элитой, которая существенно обновилась не только в персональном отношении, но и по своим внутренним характеристикам, что выразилось в эволюции ее ценностных ориентаций. Результатом данного процесса стала смена приоритетов в социально-экономическом и поли- тическом развитии России. Оценить предварительные итоги реформирования в сфере политики, выявить ее качественное состояние помогут материалы собственного исследования автора, осуществленного в 2009–2010 гг. [Очирова 2013]. В в ходе анкетирования были опрошены 618 чел., представляющих исполнительные, законодательные/представительные и муниципальные органы власти республик Бурятия, Саха (Якутия), Тыва (проанализированы 576 анкет). Помимо анкетного опроса, также были проведены экспертные интервью в трех изучаемых регионах России. Включая в анкету политический блок вопросов, итоги которого лишь частично представлены в данной статье, автор преследовал цель отобразить взгляды республиканских элит на динамику политического развития России, выявить некоторые проблемы, которые беспокоят представителей власти в регионах, а также их мнения относительно причин сложившейся ситуации. Приведем некоторые результаты исследования, отражающие политические ориентации представителей элит республик Бурятия, Саха (Якутия) и Тыва.

Открывая в анкете тематический блок вопросов, мы задали вопрос: «Удовлетворяет ли Вас современная политическая ситуация в России?» (результаты опроса см. в табл. 1).

Таблица 1

Степень удовлетворенности современной политической ситуацией в России, %

Во всех регионах большинство опрошенных выбрали дипломатичный (или осторожный) вариант ответа: «скорее удовлетворяет» (в Бурятии – 34,8%, в Республике Саха (Якутия) – 54,1%, в Тыве – 39,9%). Эта же позиция в основном доминировала и среди представителей различных видов элит. Двойственность взглядов, отразившаяся в равном процентном соотношении двух вариантов ответа, была свойственна муниципальной элите Якутии («скорее удовлетворяет» и «скорее не удовлетворяет» набрали по 37%) и исполнительной элите Тывы («полностью удовлетворяет» и «скорее не удовлетворяет» – по 36,2%). Наиболее категоричным (или более честным) было мнение законодательной/ представительной элиты Бурятии, 41,1% респондентов из которой выбрали вариант «полностью не удовлетворяет» (заметим, что близкий ответ «скорее не удовлетворяет» выбрали 28,6% представителей данного вида элиты).

Итак, результаты показали, что современная политическая ситуация в России большинство респондентов в целом удовлетворяет. Однако довольно значительная часть опрошенных (в различных регионах от 30% до 50%) выразили неудовлетворенность сложившейся ситуацией в данной области, что, естественно, требует пояснения их точки зрения. В ходе анализа эмпирических материалов выяснилось, что представители республиканских политических элит недовольны состоянием отдельных направлений политической сферы в России. Наибольшую тревогу у них, судя по итогам количественной обработки информации, вызывают перечисленные ниже направления. Подчеркнем ценность полученных нами данных, заключающуюся в том, что респонденты сами называли варианты ответов, а не выбирали их из числа предлагаемых в анкете.

1-е место – многопартийность. Акцентировалось внимание на таких проблемах, как слабая реализация данного принципа в нашей стране, постепенный переход к однопартийной системе, нарушения в ходе партийного строительства и формирования партий, фактическая гегемония партии «Единая Россия» на политической арене, монополизм партии власти в принятии важнейших государственных решений, неэффективная деятельность существующих политических партий и др.

2-е место – избирательная система, выборы (проблемные направления: повсеместные нарушения избирательного законодательства, использование во время выборов административного ресурса, отсутствие честных, справедливых выборов на всех уровнях федерации ввиду фальсификации их результатов, отмена выборов глав регионов, избрание депутатов в представительные органы власти по партийным спискам, тревожное состояние института выборов в России в целом и др.). Выдвигались требования прекратить превращать выборы в комедию и предоставлять гражданам реальные итоги избирательных кампаний.

3-е место – система органов власти, где отмечаются высокий уровень бюрократизации власти (наличие искусственных преград, долговременность выполнения отдельных работ, необходимость прохождения множества инстанций и т.п.); неоправданно многочисленный государственный аппарат; закрытость власти; низкий уровень доверия граждан к местным и центральным институтам власти; неэффективная практика формирования федеральных и региональных органов законодательной/представительной власти, обусловливающая некачественную работу депутатов (особенно подчеркивалась деятельность представительных органов местного самоуправления); отсутствие реального контроля за исполнительной властью со стороны законодательных органов; наличие негативных моментов в реализуемой органами власти государственной политике, ведущих к неустойчивости политической системы и общего управления государством, и др.

4-е место – демократия, в т.ч. проблемы отсутствия в стране реального демократического режима, несоблюдение политических прав и свобод граждан (отсутствие свободы слова, нарушение права россиян на участие в управлении делами государства), неразвитость гражданского общества, невнимание к гражданским инициативам и др.

• 5-е место – отношения «центр – регионы» (централизация власти, увеличение полномочий федерального центра, практика назначения губернаторов и глав регионов, неэффективная реализация региональной политики в стране, неразвитость федеративных отношений и др.).

• 6-е место – межнациональные отношения (негативные итоги реализации национальной политики в России, рост числа межэтнических конфликтов, самоустранение государства от судьбы соотечественников за рубежом и др.).

• 7-е место – кадровый вопрос (кадровый дефицит, отсутствие высокопрофессиональных работников в управлении, плохая подготовка кадрового состава органов власти и др.).

Также в числе наиболее проблемных направлений политической сферы России представители республиканских политических элит дополнительно назвали внешнюю политику, несовершенство законодательной базы, увеличение потока мигрантов (в т.ч. нелегальных), политико-правовой нигилизм населения, угрожающий размах коррупции в стране и др. В то же время были и мнения, что проблем в указанной сфере не существует. Следует отметить, что многие респонденты затруднились с ответом на поставленный вопрос и предпочли оставить его без внимания (как правило, это были представители исполнительной элиты).

Выявив наиболее проблемные направления в политическом развитии России, которые в большинстве своем совершенно не потеряли актуальности и сегодня, мы попросили респондентов определить причины трудностей в функционировании политической и иных социальных сфер. Главная причина, по мнению большинства представителей политических элит Республики Саха (Якутия) и Республики Тыва (соответственно 37,1% и 46,1%), заключалась в несовершенстве законодательства. Элита Бурятии, помимо указанной причины, назвала и вариант «отсутствие профессионалов в данных областях» (по 29,4%) (см. табл. 2).

Указанные варианты ответов лидировали фактически во всех видах элит. Исключение составила законодательная/представительная элита Бурятии, которая, наряду с перечисленными вариантами, в равной степени указала и такой, как «отсутствие внимания к данным сферам со стороны государства». В качестве других причин проблем в сфере политики элита Республики Бурятия отметила коррупцию; Республики Саха (Якутия) – отсутствие демократических выборов, узурпацию власти партией «Единая Россия», клановость на всех уровнях управления, отсутствие политической воли у руководства государства (в первую очередь из-за высокого уровня коррупции); Республики Тыва – неисполнение законов, закрытость власти, ее монополизм в принятии политических решений, отсутствие свободы слова, лоббирование определенными группами своих интересов, кадровый «голод», коррупцию. Итак, главными причинами трудностей в развитии российского общества являются слабая законодательная база и отсутствие профессионалов в управлении. Сочетание, заметим, весьма опасное. Вдобавок к этому акцентируем внимание и на коррупции, которая также вполне обоснованно находится в числе проблемных направлений в России. Тем не менее ближе к истине, на наш взгляд, все же те анкетируемые, которые выбирали все предложенные в анкете варианты, указывая на то, что трудности возникают по совокупности многих причин.

Таким образом, динамика развития политической сферы в Российской Федерации характеризуется противоречивостью. Как показало наше исследование, к сожалению, не все задуманное успешно реализуется руководством страны, имеется ряд проблемных направлений, на которые, в частности, указали представители республиканских политических элит. Анализ современных

Таблица 2

Причины трудностей в развитии социальных сфер России, %

реалий позволяет нам сделать вывод об обоснованности взглядов респондентов. Представляется, что руководство государства должно принять соответствующие меры и сформулировать новую стратегию политического развития Российской Федерации, контуры которой, заметим, уже постепенно обозначаются.