Дисциплинарная ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления и выборных депутатов как одна из видов юридической ответственности

Дисциплинарная ответственность является одной из видов принуждения, который применяется уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, которые совершили дисциплинарное правонарушение, и влечет негативные последствия для нарушителя. Дисциплинарная ответственность направлена на обеспечение порядка в основном в рамках служебного подчинения, что отличает её от других видов юридической ответственности. Меры дисциплинарной ответственности применяются должностными лицами организаций, учреждений, предприятий, где непосредственно работает нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом), а не «надведомственными» органами, такими как суд, арбитраж, инспекция т.д.

Дисциплинарную ответственность можно с полной уверенностью назвать самостоятельным видом юридической ответственности. Следует выделить общие характеристики данного вида ответственности:

основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок;

за такой проступок применяются дисциплинарные взыскания;

дисциплинарная ответственность применяется только в порядке подчиненности и только к физическим лицам.

Имеются существенные отличия дисциплинарной ответственности муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих регламентируется действующим законодательством о труде и о муниципальной службе. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» включает в себя следующую отсылочную норму:

«За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации».

Соответственно, для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности необходимо основание в виде совершения им должностного (дисциплинарного) проступка, который может выражаться в неисполнении или ненадлежащем исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей.

Несмотря на то что в законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень должностных (дисциплинарных) проступков, учеными выделяются признаки, которые можно объединить понятием состава должностного (дисциплинарного) проступка. Данные признаки характеризуют его как объект посягательства, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

Объектом посягательства должностного (дисциплинарного) проступка в сфере муниципальной службы можно назвать общественные отношения, которые возникают при осуществлении служебных полномочий. Посягательства на данные общественные отношения выступают в виде нарушений служебной дисциплины. Объектом, на который непосредственно посягает тот или иной должностной (дисциплинарный) проступок, выступают конкретные обязанности муниципального служащего.

К признакам объективной стороны должностного (дисциплинарного) проступка прежде всего можно отнести непосредственно противоправное деяние, которое посягает на служебную дисциплину. Противоправное деяние может выражается как в форме действия, так и бездействия. Круг таких деяний весьма широк и неоднороден, что в свою очередь является одной из причин отсутствия в дисциплинарном законодательстве единой, целостной системы составов проступков.

Субъектами должностного (дисциплинарного) проступка в сфере муниципальной службы являются непосредственно муниципальные служащие.

Субъективной стороной должностного (дисциплинарного) проступка является совокупность признаков, которые характеризуют психическое отношение правонарушителя к своему противоправному деянию и к возможным вредным последствиям. В первую очередь в качестве такого признака выступает вина. Ст. 192 ТК РФ прямо указывает на наличие вины работника в качестве обязательного признака дисциплинарного проступка. В зависимости от формы вины должностные (дисциплинарные) проступки квалифицируются как умышленные (совершенные с прямым и косвенным умыслом) и неосторожные (явившиеся результатом самонадеянности или небрежности). Умышленным является такое поведение служащего, при котором он сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его вредные последствия и желает или сознательно допускает их наступление, или же относится к ним безразлично. Неосторожностью признаётся вариант, если служащий не предвидит вредные последствия своего поведения, однако он мог и должен был предвидеть их наступление.

Должностной (дисциплинарный) проступок имеет формальный состав, получается, что для привлечения служащего к дисциплинарной ответственности достаточно самого факта нарушения служебной дисциплины, не смотря на то что вредные последствия этого нарушения отсутствуют.

Конкретные виды дисциплинарных взысканий, которые налагаются на муниципальных служащих, устанавливаются законодательством субъектов Федерации либо муниципальными правовыми актами. Они чаще всего предусматривают возможность наложения на муниципальных служащих тех же видов дисциплинарных взысканий, что и ст. 192 ТК РФ: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. ТК РФ устанавливает, что за каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание, но несмотря на это Пленум Верховного Суда РФ установил, что, если, несмотря на применение дисциплинарного взыскания, неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжается, он может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни служащего, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Так же, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки -- позднее двух лет со дня его совершения. Верховный Суд РФ уточнил, что в случае обнаружения проступка в двухгодичный срок по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности дисциплинарное взыскание подлежит применению не позднее одного месяца со дня окончания такой проверки. В указанные выше сроки не включается также время производства по уголовному делу.

Дисциплинарное взыскание применяется к служащему на основании соответствующего приказа (распоряжения) должностного лица, наделенного правом привлекать к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления.

Нормативные  акты некоторых субъектов РФ  и муниципальных образований предусматривают дисциплинарную ответственность выборных должностных лиц  местного самоуправления, прежде всего депутатов представительных органов. Проведенный анализ действующих актов в данной сфере указывает на то, что дисциплинарным проступком депутата представительного органа муниципального образования обычно признается нарушение порядка работы представительного органа, которое может выражаться в различных деяниях: от непосещения заседаний представительного органа до нарушения правил депутатской этики во время этих заседаний. В перечне дисциплинарных взысканий наиболее часто указываются: предупреждение о лишении слова;

лишение слова;

призыв к порядку;

удаление из зала заседания;

порицание (выговор) и досрочное прекращение полномочий.

Последняя мера применяется исключительно редко и должна быть обоснована очень вескими причинами