Дисциплинарные взыскания, налагаемые на судей в Российской Федерации

Современное отечественное законодательство предусматривает закрытый перечень видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на судью за совершение дисциплинарного проступка, который включает в себя замечание, предупреждение, понижение в квалификационном классе, а также досрочное прекращение полномочий судьи.

При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, а также степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

Первый вид дисциплинарного взыскания, замечание, был введен Федеральным законом от 02 июля 2013 № 179-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» 1 . Замечание налагается на судью в случае малозначительности совершенного им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о возможности ограничиться устным порицанием действий (бездействия) судьи.

Закрепив новую меру ответственности, законодатель не установил критериев ее применения. Исходя из буквального толкования п. 3 ст. 12.1 Закона «О статусе судей в Российской Федерации»2 данный вид взыскания, как наиболее мягкий, по своей форме является устным порицанием действий (бездействия) судьи соответствующей квалификационной коллегией судей, и подлежит применению в случае совершения судьей малозначительного дисциплинарного проступка. Малозначительность деяния подлежит установлению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств совершенного дисциплинарного проступка3.

Дисциплинарное взыскание в виде предупреждения было введено Федеральным законом от 15 декабря 2001 № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» 4 . Предупреждение налагается на судью за совершение дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о невозможности применения к судье дисциплинарного взыскания в виде замечания или если судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию.

При этом не установлено, к какому виду дисциплинарного взыскания подвергался судья ранее. Ведь досрочное прекращение полномочий судьи тоже является дисциплинарным взысканием. Формулировка п. 4 ст. 12.1 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» в целом создает неопределенность в условиях наложения предупреждения как меры дисциплинарного взыскания.

Исходя из этого может возникнуть вопрос, какую меру ответственности следует избрать, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о возможности применения к судье дисциплинарного взыскания в виде замечания, но при этом будет установлено, что судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию (замечанию либо предупреждению), либо неоднократно подвергался дисциплинарному взысканию5.

На торжественном собрании, посвященном 95-летию Верховного Суда Российской Федерации, Президент Российской Федерации, В. В. Путин, поддержал новое предложение ввести новую меру дисциплинарной ответственности судей: «Кроме того, предлагается ввести новую меру дисциплинарной ответственности судей – понижение квалификационного класса, разумеется – определив критерии, чётко отделяющие судебную ошибку от дисциплинарного проступка»6.

Понижение в квалификационном классе непосредственно самый новый вид дисциплинарной ответственности судей, введенный Федеральным законом от 29.07.2018 № 243-ФЗ. Данное взыскание налагается на судью за существенное нарушение положений Закона о статусе судей и (или) кодекса судейской этики, если судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию.

Квалификационный класс присваивается по результатам квалификационной аттестации, то есть оценки уровня профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым Законом о статусе судей и кодексом судейской этики.

Квалификационные классы судьям присваиваются с соблюдением последовательности присвоения и сроков пребывания в соответствующих квалификационных классах, соответствующих замещаемой должности судьи.

По результатам квалификационной аттестации судьям присваиваются высший, первый, второй, третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой и девятый квалификационные классы.

Понижение судьи в квалификационном классе осуществляется квалификационной коллегией судей путем принятия решения о понижении квалификационного класса судьи до квалификационного класса, непосредственно предшествующего квалификационному классу, имеющемуся у такого судьи на момент принятия указанного решения.

Повторная аттестация судьи возможна только по истечении установленного Законом о статусе судей срока пребывания в том квалификационном классе, который был присвоен в результате взыскания.

Данная мера позволит применять дифференцированный подход и устанавливать соразмерную ответственность в зависимости от конкретных обстоятельств

Введение такого вида дисциплинарного взыскания для судей, как понижение судьи в квалификационном классе, может иметь в перспективе относительно положительное влияние на судебную систему. Понижение в квалификационном классе выступает средней по тяжести мерой и балансирует систему дисциплинарной ответственности судей7.

Некоторые авторы отмечают, что понижение в квалификационном классе судьи так же повлечет за собой уменьшение заработной платы судьи, то есть, следовательно, побудит к стимулированию не совершать подобные дисциплинарные проступки в будущем. Следует сказать, что это позволит обеспечить формирование системы мер по противодействию коррупции8.

Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи налагается в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений материального права и (или) процессуального законодательства.

Вводя квалифицирующий признак существенности допущенных судьей нарушений и наступления в результате них грубого нарушения прав участников процесса, законодатель тем самым подчеркивает, что досрочное прекращение полномочий судьи может налагаться только за совершение судьей грубых (существенных) дисциплинарных проступков. Тем не менее, в законе не получило своего прямого закрепления подразделение проступков судей на «рядовые» (обычные) и «грубые» (серьезные), которое возможно имело бы смысл ввести в целях более полной оценки характера дисциплинарного проступка9.

В литературе является дискуссионным вопрос о виде дисциплинарного взыскания, как досрочное прекращение полномочий. Так, например, А. А. Кондрашев рассматривает данный вид взыскания, как конституционно-правовой, поскольку судьи в Российской Федерации наделены особым статусом, принципы которого закреплены в основном законе государства 10 .

Учеными обсуждается вопрос о выделении досрочного прекращения полномочий судьи в отдельный вид ответственности — отрешение от должности или импичмент, так как это может позволить разделить дисциплинарную ответственность и лишение полномочий судьи. Можно предположить, что введение полноценной процедуры импичмента судьи с участием законодательных органов соответствующих уровней позволит совершенствовать механизм привлечения судьи к конституционно-правовой ответственности. Принятие такой нормы повлечет за собой потребность в закреплении перечня трудовых нарушений, влекущих применение мер дисциплинарной ответственности, а также аналогичный перечень применительно к условиям реализации мер конституционно-правовой ответственности судей в Российской Федерации11.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькин выступая на научно-практической конференции «Великие реформы и модернизация России» также предложил расширить перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к судьям за дисциплинарные проступки, а также разработать и внедрить критерии привлечения к дисциплинарной ответственности. В своем докладе он отмечает: «Целесообразно также установление иных, помимо существующих, видов дисциплинарных взысканий для судей (таких как лишение премии или понижение зарплаты на какой-либо период, а также вынесение решения о привлечении к дисциплинарной ответственности без наложения конкретного взыскания)12.

Таким образом, можно отметить, что несмотря на то, что практически недавно появился новый вид дисциплинарного взыскания, понижение в квалификационном классе, перечень применяемых дисциплинарных взысканий достаточно небольшой, целесообразно будет расширить данный перечень, введя новые виды, что позволит применять наказания, которые будут соответствовать совершаемым дисциплинарным проступкам судей разной степени тяжести.