Дистанционное электронное голосование: опыт и проблемы э-демократии в современной России

Н есмотря на долгую историю развития демократии и ведущиеся на протяжении многих лет дискуссии о возможностях воплощения демократических принципов в практике государственного управления, глобальные вызовы современного мира постоянно требуют исследовательской «ревизии» нормативных и эмпирических стандартов демократического процесса. В политической науке разрабатываются новые теории по включению информационно-технологических инноваций современного общества в практику реализации демократических процедур. Подобным относительно недавно появившимся в дискурсе теоретическим конструктом стала концепция электронной, или облачной демократии (э-демократия, виртуальная демократия). Эта концепция характеризуется использованием ИКТ как ключевого средства для коллективных мыслительных (краудсорсинг) и административных (информирование, электронное голосование) процессов на всех уровнях управления; она ориентирована на обоснование эффективности инновационных форм политического взаимодействия граждан и государства, порожденных процессами цифровизации и их включением во все сферы жизни общества.

Э-демократия в общем виде представляется как социальный механизм, обеспечивающий внедрение цифровых ИКТ в процедуры свободного и конкурентного политического выбора, повышение политической активности граждан и их участия в принятии политических решений [Лаврик 2014].

Инновационные возможности ИКТ рассматриваются как условие формирования демократической парадигмы, способствуя обеспечению открытости и публичности политического процесса, тем самым усиливая отношения представительства и возрождая элементы прямой демократии.

В современной России актуальность исследования проблемы становления э-демократии обусловливается прежде всего активным внедрением в избирательный процесс практики ДЭГ как одной из ее принципиальных социальных технологий. Анализ проблем организации и проведения ДЭГ с точки зрения их информационно-аналитического сопровождения может содействовать выработке практических рекомендаций по отношению к развитию в стране новых форм демократии.

Сам термин «электронная демократия» сегодня нельзя назвать ни устоявшимся, ни однозначным. Впервые он появился в конце XX – начале XXI в. в США для описания политической системы, где ИКТ используются для реализации классического набора принципов демократического процесса. Среди них – всеобщее избирательное право, выборность должностных лиц посредством института свободных, честных и конкурентных выборов, обеспечение права на выражение своего мнения и на получение «информированного знания» из альтернативных источников информации [Даль 2000]. Но проблема демократии в виртуальной реальности не связана только с состоянием макрополитических институтов, она определяется еще и возможностями поиска коллективных альтернатив для решения сложных социально-политических проблем.

Осмысление потенциала э-демократии требует новых представлений об институциональных структурах демократии в части дополнения и обогащения существующих процедур, а также усиления качества демократической жизни и расширения контекстов гражданского общества. Возможности э-демократии (например, в виде общественных онлайн-опросов и форумов, инициатив электронного правительства или электронного голосования), с одной стороны, расширяют коммуникационное пространство выражения общественного мнения и формирования ассоциативных структур гражданского общества, а с другой – предоставляют перспективные направления реализации совещательных процедур при принятии совместных политических решений для улучшения качества демократии.

Основной принцип э-демократии заключается в доступности подключения к информационной сети любого пользователя и потенциального предположения его прямого волеизъявления как гражданина, обладающего равными «электронными правами». Участие граждан в политическом процессе через цифровые платформы способно стимулировать возникновение двух уровней взаимодействия. В рамках первого уровня выстраиваются вертикальные отношения «управление – давление», когда властные структуры используют возможности информационных каналов для сбора мнений граждан по ключевым вопросам государственной политики, включая онлайн-выборы представителей в органы власти. Второй уровень включает формирование интеракций в рамках «совещательных» процессов при обсуждении конкретных политических решений на основе сетевых платформ или онлайн-форумов с целью оказания давления на правительство для принятия общественно важных управленческих решений [Омеличкин 2014]. Последнее проявляется через участие граждан в различных электронных инициативах по выражению общественного мнения и организации публичной дискуссии.

ДЭГ является «низовым» механизмом э-демократии, оно позволяет техни- чески принимать участие в голосовании из любой точки страны (мира) при наличии доступа к глобальной сети (Интернет), чем способствует воплощению принципа всеобщего избирательного права. Активное внедрение ДЭГ в избирательный процесс современной России выступает важным социальнотехнологическим аспектом становления э-демократии.

Практика внедрения цифровых ИКТ при решении государственных задач, в т.ч. включающих формирование представительных органов власти, получила нормативно-правовое оформление в указе Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг.».

Конкретные пункты по предоставлению цифровых сервисов для участников избирательного процесса обозначены в Паспорте федерального проекта «Цифровое государственное управление» в 2019 г.1

Началом опыта проведения электронного голосования считается электронный опрос избирателей, проведенный на выборах Собрания депутатов в Новомосковске Тульской области, в ходе которого избиратели могли получить специальное программное обеспечение и отдать свой голос дистанционно. Реальный старт практики ДЭГ в современной России был дан выборами депутатов в Московскую городскую думу, состоявшимися в единый день голосования (8 сентября 2019 г.).

Первое голосование на выборах с использованием цифровых ИКТ было проведено на территории трех избирательных округов Москвы в качестве альтернативного варианта очного голосования и фактически имело тестовый характер. В ходе его проведения были проработаны технологические алгоритмы и создан нормативный формат процедур их реализации, что определилось принятием федерального закона от 29 мая 2019 г. № 103-ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва».

В 2020 г. процедура электронного голосования была апробирована при онлайн-голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ в двух регионах – Москве и Нижнем Новгороде (1 млн 107,6 тыс. чел.), а также на дополнительных выборах депутатов Госдумы РФ в Курской (147 муниципальных избирательных кампаний, около 12 тыс. чел.) и Ярославской (16,8 тыс. чел.) областях.

В 2021 г. электронное голосование было организовано на выборах в семи регионах – Москве и Севастополе, Нижегородской, Мурманской, Ростовской, Курской и Ярославской областях (более 2,5 млн чел.). В 2022 г. ДЭГ было применено на федеральном уровне (платформе) при выборе депутатов в восьми регионах (Калининградская, Новгородская, Томская и Ярославская области, Калуга, Курск и Псков); на региональном – выборы депутатов муниципального образования (Москва).

Наиболее совершенной на текущий момент времени и самой массовой практикой электронного голосования не только в России, но и в мире стало электронное голосование на президентских выборах в 2024 г. ДЭГ на выборах президента проводилось в 28 регионах на федеральном (в голосовании приняли участие более 4,4 млн чел.) и на региональном, московском (число проголосовавших граждан составило около 3,7 млн чел.) уровнях (платформах), реально охватив около 8,2 млн чел. Принять участие в онлайн-голосовании имел право гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста и имеющий верифицированный аккаунт на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГиМУ). Выборы 2024 г. примечательны также тем, что впервые по числу проголосовавших федеральная платформа электронного голосования обогнала региональную.

Несмотря на ряд технологических проблем, с позиций вовлеченности граждан в политический процесс можно отметить, что ДЭГ оказывает положительное воздействие на электоральную активность россиян. Это демонстрирует постепенный переход (институционализацию) к новой форме политического участия как одному из элементов формирования э-демократии в стране: в 2021 г. на выборах в Госдуму РФ в Москве явка в каждом из одномандатных избирательных округов в сравнении с предыдущими выборами повысилась в среднем на 13,3%.

Обратим внимание, что если в 2016 г. в Москве явка на выборы в Госдуму РФ составила 34,2%, то средний ее показатель в 2021 г. составил уже 47,5%. При этом в 10 из 15 избирательных округов Москвы доля электронных избирателей составила более 50%.

Конечно, в силу региональной разнородности российского общества и географической неравномерности процессов цифровизации в стране интенсивность включенности граждан в ДЭГ существенно отличается [Штерле 2023]. Так, в Москве, по сравнению с другими регионами, корреляция между ДЭГ и итоговым показателем явки является более существенной, что вполне закономерно определяется как широтой использования москвичами портала mos.ru , так и наличием опыта использования ДЭГ на проходивших ранее региональных выборах. Немалую роль на организованных в Москве выборах сыграли информационные кампании со стороны столичных властей (например, акция «Миллион призов – #Выбираем вместе»).

На институционализацию электронного голосования как элемента демократизации большое влияние оказывают социально-психологические факторы, предопределяющие не только степень вовлеченности избирателей в онлайн-голосование, но и уровень доверия к внедрению данной процедуры. Показательно, что мнение россиян относительно использования ДЭГ с 2020 г. остается весьма осторожным: чуть больше 50% потенциальных избирателей скорее одобряют предложение разрешить электронное голосование (данные мониторинга ВЦИОМа). Около 40% россиян к подобной инициативе относятся настороженно (в 2020 г. – 43%, в 2024 г. – 40%). В силу включенности в цифровое пространство онлайн-технологии больше принимаются молодыми людьми (66% в группе до 24 лет vs 45% в старшей когорте 60+ лет). Вместе с тем не менее трети молодых избирателей сохраняют скептицизм в отношении ДЭГ1.

Важно, что в российском обществе отмечается отсутствие единства относительно прозрачности результатов электронного голосования. Лишь треть россиян убеждены, что онлайн-голосование никак не повлияет на открытость избирательного процесса. Чуть меньше трети российских граждан критически оценивают влияние подобных новаций, полагая, что ДЭГ сделает выборы менее прозрачными [Подзоров 2023]. Следует признать, что развитие ИКТ пока опережает массовое сознание: процедура проведения ДЭГ сложна для понимания той части избирателей, которая далека от современных цифровых технологий.

В заключение заметим, что процедура электронного голосования имеет видимое положительное влияние на становление э-демократии в нашей стране. Онлайн-голосование действительно предоставляет возможность всем категориям граждан легко и безопасно принять участие в выборах из любого места, создавая очевидные основы для равного политического участия. Но в то же время в отношении этого института остается много вопросов, касающихся недоверия цифровым технологиям и опасений по поводу их конфиденциальности. В частности, определенным препятствием выступает и наличие цифрового разрыва как среди поколений, так и между регионами. Например, если для получения государственных и муниципальных услуг в Москве, Тыве, Сахалинской и Астраханской областях используют Интернет более 90% населения, то в Тверской области – 55,6% [Дудочников 2023].

Значительную роль во внедрении образа электронного голосования в массовое сознание граждан играет проработанная информационная стратегия со стороны государственных структур и разъяснительная работа среди населения, направленная на популяризацию этих механизмов цифровой демократии (например, ярким примером стала информационная политика на пре-зиденских выборах в 2024 г.). Обязательным условием эффективной реализации принципов ДЭГ является обеспечение того, что э-демократия служит не альтернативой, а дополнением к устоявшимся методам политической активности. При грамотном внедрении э-демократия может способствовать расширению прав и возможностей граждан, повышению прозрачности и эффективности электронного правительства. Перспектива внедрения ДЭГ во многом зависит от уверенности избирателя в том, что его голос будет правильно учтен, а голосование станет действительно анонимной процедурой. Доверие граждан политическими институтам, уверенность в прозрачности, конкурентности и конфиденциальности выборов остается основой поддержания э-демократии в стране.