Дистанционное обучение: проблемы и перспективы подготовки кадров для национальной экономики. Современный опыт

Во все времена залогом экономического роста и эффективной реализации государственной политики являлось наличие квалифицированных трудовых ресурсов, обладающих современными компетенциями. Решение основных государственных задач не представляется возможным без подготовки специалистов, владеющих инновационным мышлением, стремлением к постоянному развитию. Для того, чтобы будущие работники государственной службы и народного хозяйства получали необходимые знания, навыки и умения, требуется эффективная система их подготовки в высших учебных заведениях, а также в школах, где закладываются основные знания и навыки мышления.

Данная система должна опираться не только на новые знания, но и на инновационные способы обучения, к которым относится дистанционное обучение. Необходимость резкого и оперативного пе-

ГРНТИ 06.71.45

Олег Игоревич Колмогоров – кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и территориального управления Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 26.04.2021.

ревода системы образования в удаленный формат взаимодействия обучающихся и преподавателей в период пандемии новой коронавирусной инфекции в апреле 2020 года выявила ряд сложностей и проблем в эффективном функционировании указанного механизма. Выявление и анализ таких проблем легли в основу исследования.

Материалы и методы

В качестве источников информации при проведении исследования использовались данные опросов ВЦИОМ, Общероссийского профсоюза образования, Общероссийского народного фронта и Лаборатории методологии социальных исследований Минобрнауки России. Кроме того, проведен анализ актуальной нормативно-правовой базы, связанной с темой исследования.

В рамках исследования использованы различные методы, в том числе системный подход, метод анализа, метод индукции и другие.

Результаты и их обсуждение

Одним из наиболее современных способов получения знаний, по нашему мнению, является дистанционное образование. Выявление и анализ факторов и практических проблем, связанных с развитием дистанционного обучения и электронной образовательной среды, являлось целью исследования. Для того, чтобы сформулировать аргументированный вывод о реальном состоянии удаленного образовательного процесса, необходимо рассмотреть результаты опросов общественного мнения по вопросам дистанционного образования в настоящее время.

Однако, перед изучением общественного мнения необходимо остановиться на ситуации, которая послужила значительным импульсом к ускоренному внедрению и развитию дистанционных образовательных технологий в 2020 году. В марте 2020 года, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (Covid-19), в России, как и во многих других странах мира, был введен режим нерабочих дней и самоизоляции. Образовательная деятельность была отнесена к тем направлениям, которые могут функционировать дистанционно без существенной потери качества конечного результата. Вследствие этого, учебные заведения сделали значительный упор на внедрение электронной образовательной среды или иных способов электронного взаимодействия между обучающимися и преподавателями [1, 2, 5].

Итак, фактически с 30 марта б2020 года был осуществлен постепенный перевод системы образования с традиционного аудиторного способа передачи и проверки знаний на дистанционный. Повсеместное и обязательное внедрение цифровых технологий в образовательную деятельность позволило субъектам и объектам процесса обучения выделить сильные и слабые стороны реализации дистанционных образовательных программ.

В связи с этим, перейдем к анализу опросов участников образовательного процесса. Рассмотрим итоги анкетирования, проведенного Минобрнауки России совместно с Институтом социального анализа и прогнозирования РАНХиГС. В период с 10 по 15 апреля 2020 года были опрошены 33 987 человек из числа профессорско-преподавательского состава учебных заведений Российской Федерации. Основные результаты представлены в таблице 1.

Таблица 1

Результаты опроса преподавателей вузов, проведенного Минобрнауки России совместно с РАНХиГС [6]

Позитивные факты	Негативные факты
91% опрошенных согласны, что принимаемые вузом в рамках карантина меры необходимы и достаточны	66% указали на то, что им не нравится работать в домашних условиях
83% сохраняют постоянное присутствие в электронной образовательной среде посредством мобильных и стационарных устройств	34% не имеют дома комфортного помещения для дистанционного преподавания
75% оценивают свою компетентность в сфере цифровых технологий выше, чем у коллег	86% говорят о росте нагрузки и снижении количества свободного времени
96% преподавателей перешли на дистанционное преподавание в электронной образовательной среде	88% считают, что занятия по их дисциплине лучше проводить в традиционной очной форме
53% опрошенных недавно проходили курсы по работе в электронной образовательной среде	63,5% не согласны с индивидуализацией образования под каждого студента

В качестве основных выводов опроса можно резюмировать, что преподаватели готовы к переходу на дистанционное образование, так как это очередной этап прогресса, но не принимают эту идею внутренне ввиду консерватизма или уверенности в том, что все аспекты дисциплины невозможно освоить или осветить удаленным способом. Примечательно, что указанный скрытый консерватизм присущ преподавателям вне зависимости от пола, возраста и уровня образования. Основные проблемы в переходе на дистанционное образование связаны с изменением привычного уклада жизни преподавателей, к чему не все готовы морально.

При этом, среди опрошенных были и преподаватели, которые одобряют возможность выбора формата обучения как для себя, так и для студентов (либо дистанционно, либо в формате присутствия на занятиях). Логично, что в таком случае нагрузка на преподавателя может возрасти, так как необходимо выполнять одни и те же действия как для аудитории, так и для дистанционных слушателей (например, проведение опросов, контроль знаний) [6].

По результатам опроса определены главные факторы, которые влияют на эффективность образовательного процесса и качество преподавания [6]:

• •    материальный фактор (обеспеченность техникой и программными средствами, сохранение уровня заработной платы);

• •    коммуникативный фактор (создание среды для общения преподавателей и студентов);

• •    организационный фактор (предоставление определенной свободы в выборе способов и методов обучения).

В качестве основных угроз перехода на дистанционное образование наиболее часто выделялись [6]:

• •    снижение образовательной мотивации студентов;

• •    осложненный процесс контроля уровня знаний обучающихся;

• •    снижение уровня дисциплинированности студентов;

• •    рост нагрузки на преподавателей;

• •    обезличенность образовательного процесса (отсутствие подстройки под каждого конкретного студента);

• •    формализация образовательного процесса.

В рамках проведенного исследования также были проанализированы опросы школьников и их родителей, а также учителей, но в статье подробнее остановимся на анкетированиях с участием студентов и преподавателей.

Важным аспектом в процессе развития электронной образовательной среды и дистанционного образования является соблюдение прав не только обучающихся, но и преподавателей. Для оценки этого вопроса Общероссийским профсоюзом образования был проведен опрос председателей первичных профсоюзных организаций высших учебных заведений. В результате исследования значимых нарушений прав преподавателей не выявлено. Однако, опрошенные говорят о повышении нагрузки, а также о необходимости технической поддержки преподавателей и обучающихся [7].

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) также не остался в стороне и провел ряд опросов, связанных с внедрением и развитием дистанционных образовательных технологий. В опросе об удовлетворенности процессом перехода на электронные образовательные технологии в период пандемии приняли участие более 1000 родителей учеников общеобразовательных учреждений, 400 учащихся колледжей и техникумов, 800 студентов высших образовательных учреждений. Основные результаты указывают на рост нагрузки преподавателей и учителей. Вместе с тем, есть и новые сведения – по мнению опрошенных, в высших учебных заведениях процесс дистанционного обучения был организован лучше, чем в школах. Таким образом, необходимо принять во внимание данный факт и более детально спланировать внедрение и развитие электронной образовательной среды именно в общеобразовательных учреждениях [8].

Не менее интересным является опрос, проведенный ВЦИОМ по вопросам цифровой грамотности и удаленной работы населения в период пандемии. Данные факторы отражают реальные возможности объектов дистанционного образования работать в электронной образовательной среде [9]:

• •    высокий уровень владения цифровыми технологиями (30% опрошенных);

• •    уровень выше среднего (32%);

• •    уровень ниже среднего (18%);

• •    низкий уровень (20%).

Результаты описанных исследований, проведенных путем анкетирования различных групп населения, дают возможность выявить практические проблемы, связанные с внедрением дистанционных образовательных технологий, и предложить направления и способы их решения. Процесс эффективного развития электронной образовательной среды должен быть основан на достижении нескольких основных целей: совершенствование нормативной базы; создание и совершенствование инфраструктуры для преподавателей; создание условий для обучающихся. Рассмотрим эти цели более детально.

На законодательном уровне уже разработаны различные нормативно-правовые акты, прямо регламентирующие параметры дистанционного обучения и характеристики электронной образовательной среды. В частности, можно выделить Приказ Минпросвещения России от 02.12.2019 г. № 649 «Об утверждении Целевой модели цифровой образовательной среды» (далее – Приказ № 649), а также «Методические рекомендации по вопросам внедрения Целевой модели цифровой образовательной среды в субъектах Российской Федерации» [3, 4].

В целом, можно говорить о достаточной регламентации создания и развития электронной образовательной среды. При этом, практические проблемы реализации Приказа № 649, такие как отсутствие технической возможности у отдельных обучающихся работать в электронной образовательной среде, не решены [3].

Важнейшим направлением в развитии электронной образовательной среды является создание инфраструктуры для преподавателей вузов и учителей школ, а также её постоянное совершенствование и адаптация под современные реалии. Отсутствие технической возможности ведения занятий в электронной среде автоматически приведет к отсутствию обучающихся в данной форме. Но при этом необходимо иметь в виду, что освоение отдельных дисциплин дистанционным способом невозможно или осложнено (физическая культура; прикладные семинары, связанные с необходимостью лабораторных исследований; творческие занятия).

Третьей целью в рамках эффективного развития электронной образовательной среды выделяется создание условий для студентов и учеников. Как стало понятно из описания предыдущих целей, проблема оснащения необходимыми техническими и программными средствами для работы в электронной среде – важный барьер на пути масштабного внедрения дистанционного образования. Для комплексного подхода к устранению барьера необходимо разработать целевую программу, которая была бы направлена на обеспечение социально незащищенных семей средствами работы с электронной образовательной средой. В дальнейшем, как видится автору, такая госпрограмма позволила бы повысить качество образования в отдаленных и труднодоступных районах.

Выводы

Подводя итог, необходимо обобщить выявленные проблемы развития электронной образовательной среды и дистанционного образования:

• •    сложность для реализации дистанционного обучения в сельских и отдаленных районах, где значительная часть школьников и студентов не имеет технической возможности подключения к электронной образовательной среде;

• •    повышение нагрузки на преподавателей и обучающихся вследствие относительной новизны направления и оперативности его реализации;

• •    недостаточная техническая поддержка преподавателей и обучающихся в масштабе страны;

• •    неэффективная работа существующих дистанционных образовательных платформ;

• •    неготовность значительной части населения к работе удаленным способом;

• •    низкий уровень организации дистанционного образования в школах по сравнению с высшими учебными заведениями;

• •    полное и всестороннее освоение отдельных дисциплин дистанционным способом невозможно или предельно осложнено в связи с наполнением и задачами изучения таких дисциплин.

Чтобы процесс перехода к дистанционному обучению в образовательном учреждении был эффективным, он должен осуществляться постепенно в нескольких этапов и базироваться на предлагаемом автором механизме (см. рис.):

• 1.    Этап подключения среды. На данном этапе происходит формирование электронной образовательной среды в учебном заведении, создание программ для присоединения преподавателей к данной среде, а также активация аккаунтов для авторизации и распределения ролей в системе. Кроме того, проводятся курсы для преподавателей по работе в электронной образовательной среде;

• 2.    Этап наполнения среды. В рамках электронной образовательной среды учебного заведения создаются дистанционные курсы, наполняемые контентом соответствующими преподавателями. Разрабатываемый контент должен быть разнообразным, удобным к восприятию студентами и учениками, в том числе лицами с ограниченными возможностями здоровья, содержать интерактивные задания. На данном этапе необходимо обеспечить возможность по разработке дистанционных курсов для всех преподавателей, при необходимости учебное заведение должно предоставить рабочее место (компьютер с вэб-камерой и необходимым программным обеспечением);

• 3.    Этап реализации образовательных программ. В учебных учреждениях разрабатываются локальные нормативные акты о полном или частичном переводе всех или выборочных дисциплин в электронную образовательную среду, устанавливаются права и обязанности студентов и преподавателей по реализации образовательного процесса в данной среде. Для всех обучающихся создаются элементы идентификации и аутентификации (логин, пароль), устанавливается роль в образовательной среде, предоставляются соответствующие права. На этом этапе начинается реализация образовательных программ дистанционным способом;

• 4.    Этап контроля. Это непрерывный этап, на котором происходит постоянный мониторинг реализации образовательных программ и исполнения локальных нормативных актов как преподавателями, так и студентами, производятся опросы, ориентированные на оценку качества образовательного процесса. По результатам мониторинга разрабатываются рекомендации по улучшению и оптимизации образовательного процесса, после чего происходит их внедрение по рассмотренным этапам. Этап контроля в данном случае представляет собой реализацию мероприятий по непрерывному улучшению функционала и работоспособности системы. В процессе последнего этапа может возникать необходимость подключения дополнительного функционала, что запускает весь процесс на новый виток.

Рис. Механизм развития электронной образовательной среды

Для решения указанных проблем необходимо активное участие государственных структур. Предложенный механизм развития электронной образовательной среды может быть применен как к новым, так и к уже функционирующим в учебных заведениях системам удаленного обучения с целью их оптимизации и улучшения, поскольку базируется на устранении базовых проблем реализации дистанционного образования.

Реализация мероприятий по непрерывному улучшению процесса дистанционного образования позволит формировать необходимые компетенции у студентов даже в удаленном формате. Безусловно, это будет способствовать повышению качества подготовки кадров для национальной экономики в удобной для обучающегося форме.