Доказательство того, что генеральный план Москвы противоречит федеральным законам и подлежит отмене в части "территорий реорганизации"

В статье «Законодательство Москвы – технология создания видимости законно-сти»¹, опубликованной в период обсуждения проекта Генерального плана Москвы, поднимались вопросы законности нормативной правовой базы столицы. 14 июня 2010 года Г енеральный план города Москвы вступил в силу . Анализ этого документа показал, что его положения, касающиеся территорий реорганизации, противоречат федеральным законам и подлежат отмене. Докажем это.

Доказательство складывается из следующих логически взаимосвязанных положений.

Положение 1

«Территории реорганизации» – понятие, используемое в Генеральном плане города Москвы (далее – Генплан) в соответствии с Градостроительным кодексом города Москвы. Такие территории занимают около двух третей застроенной территории Москвы (см. схему). В первой части Генплана Москвы (пункт 3.1.14.1 Положений о территориальном планировании) указано, что реализация первоочередных мероприятий в отношении территорий реорганизации включает резервирование земельных участков для размещения объектов капитального строительства регионального значения .

Положение 2.

В Российской Федерации институт резервирования может использоваться только для целей изъятия недвижимости для государственных и муниципальных нужд. Это положение следует из Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 1 статьи 70.1 которого сказано, что « резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса ». В пункте 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключительные случаи , когда возможно изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе перечень объектов, создание которых связывается с выполнением публичных функций и для размещения которых возможно изымать земельные участки при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов . К таким объектам относятся:

• •    объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

• •    объекты использования атомной энергии;

• •    объекты обороны и безопасности;

• •    объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей

  
  

«Территории реорганизации», определенные в Генеральном плане города Москвы2

сообщения, информатики и связи регионального значения;

• •    объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

• •    объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

• •    линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов есте-

• ственных монополий;

• •    объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

• •    автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Положение 3

Для размещения объектов, не указанных в пункте 1 статьи 49 Земельного кодекса

Российской Федерации, не допускается резервировать для изъятия земельные участки, на которых расположены следующие объекты:

• •    жилые дома . Не входят в этот перечень и «объекты жилищного строительства, осуществляемого в целях государственного обеспечения жилищных прав граждан, нуждающихся в социальной защите и поддержке»;

• •    объекты социальной инфраструктуры (включая объекты здравоохранения, образования, торговли, культуры и иные объекты обслуживания населения);

• •    объекты общественного, делового, производственного назначения .

Но это именно те объекты, которые согласно статье 13 Градостроительного кодекса Москвы входят в перечень объектов капитального строительства регионального значения и для размещения которых в границах «территорий реорганизации» допускается (вопреки Земельному кодексу Российской Федерации) резервировать земельные участки для их последующего изъятия (см. положение 1 настоящей статьи, где изложен пункт 3.1.14.1 Генплана Москвы).

Таким образом, Генеральным планом города Москвы допускается делать то, что запрещено федеральным законом.

Положение 4

Генеральный план города Москвы «работает в связке» с Градостроительным кодексом города Москвы, а последний содержит целый ряд противоречий федеральным за-конам3. Применительно к «территориям реорганизации» статьей 37 Градостроительного кодекса города Москвы установлены нормы о «временных регламентах использования и застройки территорий», которые устанавливаются правительством Москвы на срок до трех лет и могут быть продлены без установления временного предела действия таких «временных регламентов». Ни Земельный, ни Градостроительный кодексы Российской Федерации не допускают возможности существования института «временных регламентов».

Положение 5

Для полноты картины в отношении «территорий реорганизации» следует привести норму части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса города Москвы: « Основанием для разработки проекта планировки территории является городская целевая программа развития застроенных территорий, реорганизации территорий , в соответствии с которой правительство Москвы осуществляет одно из следующих действий: … 3) осуществляет в целях развития на территории реорганизации объектов регионального значения за счет средств бюджета города Москвы весь комплекс мероприятий по реорганизации территории (выделено автором. – Э.Т. ) , включая строительство, реконструкцию объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, иных объектов капитального строительства, а также благоустройство территории ».

Очевидно, что «весь комплекс мероприятий» также включает псевдовозможность изъятия (после резервирования) любой недвижимости для строительства на ее месте тех объектов регионального значения, для размещения которых федеральные законы не допускают резервирование и изъятие.

Теперь можно связать воедино всю логическую цепочку псевдоправовых норм, которые должны обеспечить технологию строительных действий в Москве, а именно:

• •    определяются «территории реорганизации», занимающие около двух третей застроенной площади Москвы, и в их пределах осуществляется изъятие любой недвижимости для размещения на месте снесенных объектов любых новых объектов, в том числе новых объектов, строительство которых не является государственной нуждой и для которых федеральное законода-

• тельство не допускает изъятия недвижимости;

• •    весь комплекс действий по неправомерному изъятию любых объектов недвижимости, а также сносу и строительству на их месте любых новых объектов может осуществляться за счет бюджета города Москвы, то есть средства налогоплательщиков могут быть направлены на оплату незаконных действий.

Вывод

В силу противоречий федеральным законам Генеральный план города Москвы подлежит отмене в части, касающейся «территорий реорганизации», – территорий, занимающих около двух третей застроенной площади города. Подлежит отмене пункт 3.1.14.1 и связанные с ним иные пункты положений о территориальном планировании, включенных в состав Генерального плана города Москвы.