Доктрина продовольственной безопасности 2010 года по сравнению с доктриной продовольственной безопасности 2020 года

Проблема продовольственной безопасности считается одной из глобальных проблем нашего времени.

Продовольственная безопасность состоит в выполнении задачи социальноэкономического характера, сосредоточенной на обеспечение и гарантирование доступности для всего населения продуктов питания в необходимом объеме и качестве.

К сожалению, продовольственная безопасность является далеко не новым аспектом в обеспечении национальной безопасности государства, по этой причине остается важной темой для научноэкономических исследований.

По мнению А.А. Чеботаревой продовольственная безопасность государства является важнейшим составляющим для экономической и национальной безопасности страны. Кроме того, продовольственная безопасность предполагает такое состояние экономики и агропромышленного комплекса страны, в котором при сохранении и улучшении среды обитания без сокращения государственного продовольственного резерва, несмотря на внешние и внутренние условия, с бесперебойным снабжением продовольствием мест их по- требления, обеспечивает население страны по доступным ценам экологически чистыми и полезными продуктами питания отечественного производства. Обеспечение населения продукцией российского производства должно составлять не менее 80%, а их энергоэффективность - не менее 75% от научно-обоснованных норм. Автор акцентирует внимание на том, что все направления продовольственной безопасности формируются аграрной политикой государства, включая финансовую поддержку производителей, защиту их интересов, развитие материально-технической базы, заложенной в Конституции Российской Федерации и в других законодательных и нормативных актах государства [8].

Г.Г. Файзуллин понимает продовольственную безопасность как составную часть национальной безопасности, средство для сохранения ее государственности и суверенитета, существенным элементом демографической политики, системы жизнеобеспечения, обязательное условие обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения страны [7].

Также, продовольственную безопасность можно понимать под институционально незаменимым и обязательным элементом системы национальной безопасности России, обязательным условием продовольственной независимости, поскольку она направлена на сохранение конституционного строя, территориальной целостности и продовольственного суверенитета страны [3].

То есть, продовольственная безопасность - одна из важнейших составных частей национальной безопасности, так как она делает возможным стабильное производство основных продуктов питания и их общедоступность населению [4].

Основной характеристикой продовольственной безопасности государства считается состояние продовольственных ресурсов, которое позволяет удовлетворять потребности в продовольствии в основном за счет собственного производства. Ситуация с продовольственной безопасностью оказывает прямое влияние на создание благоприятной атмосферы в стране в частности и в мире в целом [9].

Первая доктрина продовольственной безопасности была принята в 2010 году. По большей части это концептуальный и декларативный документ, который формирует основные положения государственной продовольственной политики. В документе тогда и сейчас в основном используются такие понятия, как физическая и экономическая доступность продовольствия, его качество и безопасность. Главный элемент доктрины - степень самообеспеченности россиян отдельными видами продукции. В этом содержании новая доктрина внесла некоторые изменения по сравнению с предыдущим документом. Таким образом, по нескольким направлениям были увеличены показатели самообеспеченности. Например, уровень самообеспеченности по сахару и рыбе возрос с 80% до 90%. Ко всему прочему новая доктрина была дополнена двумя новыми продуктами - овощи и бахчевые культуры, а также фрукты и ягоды. Уровень самообеспеченности граждан по данным продуктам должна быть не менее 90% и 60% соответственно. Не изменился уровень по само- обеспеченности молочной продукцией, значимой составной частью продовольственной корзины: остался на уровне 90%. Вместе с тем новая доктрина характеризует такую вещь, как государственные продовольственные резервы, которые создаются на случай каких-либо неблагоприятных природно-климатических условий, проблем с урожаем, производством тех или иных культур. По большому счёту доктрина, как идеологический документ, не была подвергнута каким-либо кардинальным изменениям. По большому счёту цифровые показатели были доктрины достигнуты. Есть небольшие нюансы, связанные с показателями, например, по соли и молоку. Но в общих чертах тот темп, с которым развивается сельское хозяйство, позволил за последние 15 лет достичь всех пороговых значений. Важный нюанс заключается в качестве продуктов и связан с экономической доступностью продуктов питания. Следует понимать, что в целом экономическая ситуация в стране сильно влияет на реальные располагаемые доходы населения. В последние 6 лет наблюдается отрицательная динамика доходов, и, конечно, это обстоятельство не могло не сказаться на экономической доступности продуктов питания. Это, то обстоятельство, которое действительно требует серьёзного подхода, и оно должно стать приоритетом не для отдельного министерства, а для правительства в целом [1].

Доктрина 2010 года предусматривала единый показатель, который подразумевал расчет доли отечественных сельскохозяйственных, рыбных и пищевых продуктов в общем объеме товарных ресурсов с учетом переходящих остатков по соответствующей продукции.

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года №20 утверждена вторая доктрина продовольственной безопасности в истории современной России - документ, представляющий собой свод официальных взглядов на цели, задачи и основные направления экономической политики государства в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации. Принятие Доктрины 2020 года связано с достижением целей и пред- положений предыдущей Доктрины 2010 года, которая заключалась в наполнении внутреннего продовольственного рынка собственными продуктами. За «междок-тринный» период в стране активно развивалось птицеводство и животноводство, что привело к существенным изменениям в соотношении импортных и российских мясных продуктов. Остальные продукты питания (кроме молока и молочных продуктов) не представляли критического уровня пищевой зависимости в стране.

Из нововведений Доктрины 2020 года отмечаются следующие положения::

– поставлена задача активного развития экспортной деятельности в АПК, превышения объема экспорта над объемом импорта;

– расширен перечень продуктов питания, по которым определяется уровень продовольственной независимости (по некоторым видам продовольствия были изменены пороговые значения показателя): к зерну, картофелю, молоку и молокопро-дуктам, мясу и мясопродуктам, соли, сахару, растительному маслу и рыбной продукции были добавлены фрукты, овощи, семена основных сельскохозяйственных культур;

– расширен перечень критериев продовольственной безопасности.

В Доктрине 2020 года к показателю Доктрины 2010 года были добавлены: экономическая доступность продовольствия (возможность приобретения пищевой продукции должного качества по сложившимся ценам, в объемах и ассортименте, которые соответствуют рекомендуемым рациональным нормам потребления) и физическая доступность продовольствия (уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения жителями пищевой продукции или организации питания в объемах и ассортименте, которые соответствуют рекомендуемым рациональным нормам потребления).

– предполагается: активное развитие сети оптово-распределительных центров для закупки сельскохозяйственной продукции, переработки, хранения и сбыта через сис- тему розничной торговли и закупок для государственных нужд; развитие сети магазинов, рынков, ярмарок, нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания; использование индикативных цен на основные виды продуктов, используемых для стабилизации ценовой конъюнктуры на рынке; усиление административной ответственности производителей пищевой продукции и должностных лиц за нарушение обязательных требований к качеству производимой продукции (к одному из элементов механизма государственного контроля качества продовольственных ресурсов в стране можно отнести обязательную маркировку молочной продукции в системе ФГОС «Меркурий»).

Возможность приобретения продовольствия зависит от уровня доходов населения и цен на продукты питания. Ожидается, что к концу 2020 года доля расходов на питание в общих потребительских расходах населения во всех регионах России существенно возрастет, поскольку темпы роста доходов населения и цен на продовольствие несколько несопоставимы. В то же время рост цен на продукты питания сильнее отразится на бюджете жителей с самыми низкими доходами, поскольку на 10% беднейших жителей страны приходится более 52,4% потребительских расходов на домашнее питание, а на 10% самых богатых – только 19,1%. В целом по России доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2010 г. составила 10,8%, а в 2017-2019 гг. – 10,8%. от 12,3% до 12,9%.

В таких нестабильных экономических условиях развитие экспорта может создать лишь дополнительные препятствия на пути к достижению пищевой независимости, поскольку не решена проблема дисбаланса во внутренней структуре пищевых групп: даже общий рост уровня обеспеченности молоком и молочными продуктами, не избавляет Россию от зависимости в импорте сыра, масла животного, сухого молока и сливок; уровень потребления населением говядины в 2,5 ниже рациональных норм питания и в 6 раз ниже среднедушевых объемов производства отечественной про- дукции в предприятиях пищевой промышленности, перерабатывающих цехах сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Если принять во внимание классические методы повышения доступности продуктов питания, то необходимо создать определенные условия, в первую очередь, для стимулирования спроса среди наиболее уязвимых групп населения, доходы которых не позволяют таким группам покупать ряд продуктов питания, важных для поддержания активного и здорового образа жизни, а во-вторых, за счет различных направлений увеличения доходов населения [10].

Подводя итог, можно сказать, что нормативной основой продовольственной безопасности России должен стать федеральный закон «О продовольственной безопасности Российской Федерации», принятый Государственной Думой 10 декабря 1997 г., в котором под продовольственной безопасностью понимается такое состояние экономики России, в том числе ее агропромышленного комплекса, при котором население обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются его потребности в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами. Следует отметить, что в этом же законе вводится понятие «продовольственная независимость», означающее обеспечение продовольственной безопасности, при которой в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает чрезвычайная продовольственная ситуация. В то же время стоит отметить, что продовольственная независимость России считается необеспеченной, если годовое производство жизненно необходимых продуктов питания составляет менее 80% годовой потребности населения в этих продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания [6]. Представляется, что данное положение закона в настоящее время будет очень актуально в связи с введением анти-российских санкций западными государствами.

В октябре 1995 года Совет Федерации предложил Правительству Российской Федерации подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона об обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации. Правительство проигнорировало рекомендации Совета Федерации. Государственная дума вторично предложила до 1 июля 1996 года разработать и внести на рассмотрение проект федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации».

4 июля 1996 года Закон «О продовольственной безопасности Российской Федерации» был рассмотрен Советом Государственной Думы, 25 декабря 1997 года одобрен Советом Федерации. Президент Российской Федерации вернул его без рассмотрения в связи с отсутствием финансового заключения Правительства Российской Федерации. На сегодняшний день в нашей стране фактически нет Закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации». Поэтому необходимо вернуться к этому вопросу, поскольку с принятием данного нормативно-правового акта будет обеспечена продовольственная независимость страны, а экономическая и физическая доступность продуктов питания для всего населения будет гарантирована в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни.

Анализ реальной ситуации в России позволяет сделать вывод, что по питанию наша страна на данный момент занимает 67 место в мире, а три-четыре десятка стран обеспечивают самые высокие показатели потребления продуктов питания населением. Сегодня Россия отстает от стран Запада по потреблению мяса в 1,42,5 раза, молока - в 1,1-1,6 раза, рыбы - в 1,1-2,5 раза [5].

Таким образом, реализация определенных мер, направленных на обеспечение различных видов национальной безопасности территории российского государства, в том числе продовольственной, будет способствовать укреплению его как внутреннего, так и внешнего суверенитета, легитимности государственной власти [2].