Документирование и получение результатов оперативно-разыскной деятельности по делам о взяточничестве

На современном этапе развития российского государства борьба с коррупцией приобретает первостепенное значение. Вместе с тем действующие уголовно-правовые методы и процессуальные нормы не позволяют своевременно и полно выявлять многочисленные факты взяточничества и фиксировать те фактические данные, ко- торые необходимы для раскрытия этого вида преступлений. Так, в 2012 г. было зафиксировано всего 9.758 фактов взяточничества, что на 10,9% меньше, чем за аналогичный период 2011 г. За истекший период 2013 г. было зафиксировано 10.899 случаев взяточничества, что на 16,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года [1].

Вместе с тем, отмечая относительный рост показателей в этой сфере, еще раз подтверждается мнение экспертов, утверждающих о высокой степени латентности этого вида преступлений [2] и объективной необходимости проведения комплекса оперативно-разыскных мероприятий по выявлению фактов взяточничества и негласному документированию преступных действий, чему свидетельствует ряд приводимых нами аргументов.

Сегодня дача, получение взятки, посредничество во взяточничестве признаются сложными уголовноправовыми составами, имеющими свою специфику, свои доказательственные и правовые особенности. Вместе с тем, по нашему глубокому убеждению, фиксация фактических данных как источников доказательств возможна только в рамках негласного документирования, в условиях реального временного периода преступных действий. Это обусловлено тем, что их главным отличием является то, что основные фактические данные, используемые в доказывании, устанавливаются и фиксируются еще до принятия решения о возбуждении уголовного дела. Опасность утери источников доказательств существует всегда до возбуждения уголовного дела, с возбуждением которого происходит их полноценное закрепление в качестве доказательств. С возбуждением уголовного дела тоже нельзя медлить, независимо от того, совершена ли передача предмета взятки или преступление находится в стадии приготовления.

Необходимость негласного документирования взяточничества обусловлена следующими факторами. Во-первых, при совершении данного вида преступлений преступники всегда стремятся к их сокрытию, маскировке под законные действия. Во-вторых, по данному виду преступлений потерпевшие отсутствуют. Участники преступления - взяткодатель и взяткополучатель (и/или посредник) - заинтересованы в получении двусторонней выгоды или достижении иной цели. При этом нет лиц, которые были бы заинтересованы в сообщении о преступлении и его раскрытии. В-третьих, взятка чаще всего осуществляется за незаконные действия. В силу этого они не заинтересованы ни в сотрудничестве с правоохранительными органами, ни в установлении их противоправной деятельности. В-четвертых, все участники преступления несут уголовную ответственность за содеянное, поэтому во избежание уголовного преследования они тщательно скрывают факт преступления. В-пятых, противозаконные выгоды сторон сделки зачастую имеют глубоко законспирированный характер. Установление факта преступления осложняется отсутствием в документах следов незаконных действий должностного лица. В-шестых, между взяточниками существуют сложные и многогранные преступные связи, которые затруднены для выявления и установления. В ряде случаев разоблачить нередко разветвленную и глубоко законспирированную группу преступников очень сложно. В-седьмых, следствие по данной категории уголовных дел имеет ограниченные возможности. По сравнению с другими видами преступлений при расследовании взяточничества невелик объем доказательств, получаемых в результате производства следственных действий, что в большинстве случаев приводит к необходимости обвинения на косвенных доказательствах. В-восьмых, судебную перспективу имеют уголовные дела, где легализовано в качестве результатов оперативно-разыскной деятельности проведение такого оперативно-разыскного мероприятия, как оперативный эксперимент, завершенный задержанием взяткодателя с поличным. В-девятых, на всех этапах документирования и последующего расследования со стороны взяточников имеет место противодействие и дезорганизация работы оперативников и следователя. В-десятых, те, кто вынужден давать взятку, у кого их вымогают, не спешат заявить о произволе должностных лиц и давать показания [3].

Следует также учитывать, что общественное мнение до сих пор не считает взяточничество однозначным злом. Большинство россиян уверены, что коррупция в принципе непобедима [4]. Та или иная должность зачастую оценивается возможностью «брать», продавать свои услуги, даже практикуется продажа «коррупционноемких» должностей.

В такой обстановке, когда существенно снижены возможности обнаружения признаков взяточничества процессуальным путем, доказывание вины взяткополучателей и взяткодателей реально осуществимо путем документирования и проведения адекватных конкретно складывающимся ситуациям оперативно-разыскных мероприятий, которые являются необходимым и оптимально эффективным средством противодействия коррупции. Иными средствами обеспечить выявление и раскрытие таких преступлений, установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, невозможно. Надо исходить также из того, что оперативные сотрудники полиции обладают большей, чем следователи, свободой в выборе средств, методов и сроков документирования, а также большими возможностями (особенно негласного характера) для получения фактических данных, необходимых для возбуждения уголовного дела и его успешного расследования. Негласная форма документирования позволяет избежать преждевременной негативной огласки фактов противоправного поведения подозреваемых лиц и их деяний, ведь любое ОРМ осуществляется на основе информации, требующей тщательной проверки. Благодаря этому документирование, помимо преследования уголовно-правоохранительной цели, выступает также гарантом недопущения необоснованного привлечения к уголовной ответственности невиновного лица, преждевременного оглашения фактов преступной деятельности взяточников до момента придания им гласного характера. Тем самым защищаются интересы подозреваемых во взяточничестве лиц, главное

– тех, которые действительно являются добросовестными исполнителями своего служебного долга. Более того, конспиративность осуществления документирования позволяет гражданам (при условии защиты их прав, свобод и обеспечения безопасности) сотрудничать с полицией в целях изобличения взяточников.

Документирование по фактам взяточничества представляет собой оптимальную, научно обоснованную систему, комплекс неотложных, непрерывно осуществляемых ОРМ, направленных на быстрое реагирование на поступившую информацию, срочную проверку достоверности и полноты этой информации, установление обстоятельств дела, обеспечение первоначальных следственных действий для раскрытия преступления и установления преступников [5].

Следует отметить, что сегодня законодательное определение понятия документирования отсутствует, в статье 10 федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» (далее – ФЗ об ОРД) приводится термин «информационное обеспечение и документирование оперативно-разыскной деятельности», в связи с чем в действующей практике возникает проблема, что под этим термином понимать: документирование преступных действий лиц, разрабатываемых по делам оперативного учета, как следует из содержания статьи 10 указанного закона, или документирование самой оперативно-разыскной деятельности [6]. На наш взгляд, документирование изначально преследует цель осуществления оперативно-разыскных мероприятий в отношении установления факта преступления и лиц, к нему причастных, во вторичном аспекте уже оформление результатов оперативно-разыскной деятельности, в том числе по делам оперативного учета. При всем многообразии взглядов на понятие документирования авторы едины в том, что, во-первых, документирование фактов и обстоятельств преступной деятельности разрабатываемых лиц – это главная задача оперативной разработки, при этом документирование необходимо рассматривать в качестве самостоятельного процесса ее осуществления. Во-вторых, документирование представляет собой комплекс оперативно-разыскных мероприятий по выявлению (обнаружению, проверке и оценке) фактических данных, способствующих осуществлению доказывания по уголовному делу и решению других задач уголовного судопроизводства, и обеспечению возможности использования их в указанных целях. В третьих, главная цель документирования – способствовать быстрому, полному и объективному расследованию, обеспечить правильное его направление, эффективное проведение следственных действий, в данном случае в отношении лиц, получающих взятки [7]. Соответственно для понимания целей и задач необходимо, на наш взгляд, дополнить часть 3 статьи 6 ФЗ об ОРД словами «В ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий осуществляется документирование , используются информационные системы…», статью 10 – отдельной частью 2 в авторской редакции: «Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, по делам оперативного учета осуществляют документирование преступных действий проверяемых и разрабатываемых лиц путем проведения оперативно-разыскных мероприятий».

Следует также предложить авторское определение документирования для целей доказывания: «Документирование – это отражение и фиксация преступных действий проверяемых и разрабатываемых лиц на основе полученных сведений путем проведения оперативно-разыскных мероприятий и установления фактических данных, могущих стать доказательствами по уголовному делу». При этом понятие «фактические данные», достаточно устоявшееся в оперативно-разыскной практике, на наш взгляд, занимает промежуточное положение между понятиями «сведения» и «доказательства». Согласно статье 7 ФЗ об ОРД [8], основаниями для проведения ОРМ являются в том числе сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Согласно статье 74 УПК РФ, «доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых … устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию…» [9].

Таким образом, исходя из единого термина «сведения» можно констатировать, что любые сведения требуют проверки и подтверждения, соответственно до возбуждения уголовного дела документирование осуществляется посредством проведения ОРМ. Конечной целью документирования является именно получение фактических данных, которые составят при определенных требованиях основу доказательственной базы по делам о взяточничестве.