Доступность городской среды для лиц с ограниченными возможностями

В связи с радикально меняющимися во всем мире подходами к определению сущности инвалидности все большее значение приобретает социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социокультурная реабилитация, а также социально-бытовая адаптация. В основе всех этих направлений реабилитации лежит создание доступной среды для маломобильных групп населения, к числу которых относятся, в том числе, инвалиды (лица с ограниченными возможностями здоровья). На сегодняшний день доступность среды обоснованно рассматривается как основа реабилитации, социализации и адаптации инвалидов, без создания которой невозможна интеграция лиц с ограниченными возможностями в общество. Вместе с тем, заслуживают внимания такие цифры. 6% жителей Набережных Челнов имеют инвалидность, это 36,6 тыс. человек. Более 1800 детей с ограниченными возможностями здоровья, 603 из них дошкольного возраста.

Целью обеспечения доступности зданий и сооружений является формирование условий, обеспечивающих физическую доступность окружающей среды для инвалидов. Отсутствие доступности среды для маломобильных групп населения в социально-значимых учреждениях нарушает фундаментальные конституционные права граждан, передвигающихся на инвалидных колясках. Инвалиды не имеют возможности реализовывать свое право на здравоохранение, образование, досуг, а также на защиту своих прав - в судебных и правоохранительных органах. Обеспечение доступа инвалидов в учреждения считается одним из существенных показателей демократичности общества [9].

В Российской Федерации законодательной базой по созданию доступной среды для инвалидов служат, прежде всего, нормы ст. 15 ФЗ «О социальной защите в РФ», которая устанавливает саму обязанность создавать условия для свободного доступа к объектам инфраструктуры, относя к их числу как здания и сооружения (в том числе, жилые дома), так и объекты транспорта и связи. Данные нормы находят свое дальнейшее развитие в положениях Градостроительного Кодекса РФ. Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения определено отечественным законодателем как один из принципов законодательства о градостроительной деятельности (нормы ст. 2 ГрК РФ).

Вопросы доступности среды для инвалидов нашли свое отражение и в ряде иных нормативных актов федерального уровня, в частности, в положениях Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», где в ст. 12 указывается на необходимость проектирования и строительства всех объектов (от жилых домов до транспорта) таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В последние годы в Республике Татарстан реализуется государственная программа «Доступная среда». Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.02.2017 № 59 «О внесении изменений в государственную программу «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан» на 2014-2020 годы (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2013 №1023 «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан» на 2014-2020 годы) утвержден перечень объектов и мероприятий по предложениям министерств, ведомств, муниципальных образований и общественных организаций инвалидов на 2017 год [4]. Общий объем финансирования подпрограммы в 2017 году составил 100 498,26 тыс.руб., из них: федеральный бюджет - 37 184,40 тыс.руб., бюджет Республики Татарстан – 63 313,86 тыс.руб. Вместе с тем, проводимую работу нельзя назвать масштабной. По информации, размещенной на сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, общее количество адаптированных в 2017 г. объектов инфраструктуры составило 108, что в масштабах всей Республики можно назвать «каплей в море».

Очевидна и инертность многих органов и структур, непосредственно связанных с этой сферой. Так, Постановлением Мэра г. Набережные Челны от 16.02.2017 № М 57 был создан Совет по делам инвалидов при Мэре города Набережные Челны [5]. За более чем год своего существования, никакая работа данным Советом фактически проведена не была, что указывает на формально-бюрократический подход к реализации многих правовых установлений.

Современная городская среда разнопланова. На наш взгляд, в настоящее время доступность городской среды (среды жизнедеятельности) можно определенным образом классифицировать. Прежде всего, с точки зрения вида имеющегося у лица конкретного ограничения (инвалидности), можно выделить: а) доступность для инвалидов-колясочников; б) доступность для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата; в) доступность для инвалидов по зрению (слепых и слабовидящих); г) доступность для инвалидов по слуху (глухих и слабослышащих).

С правовой точки зрения, доступность общепринято подразделяется на те или иные разновидности в зависимости от того объекта инфраструктуры, в который она создается. С этой позиции можно выделить: доступность зданий и сооружений с учреждениями (административными, культурными и т.д.); доступность жилых зданий; доступность транспортных средств (поездов, самолетов, автобусов); доступность путей передвижения (тротуаров, подземных и наземных переходов, остановочных павильонов, т. д.); доступность информационных технологий (вебсайтов).

Совокупность этих «доступностей» объединяется социально-правовой категорией «безбарьерная среда», под которой понимается комплекс архитектурных, транспортных и сервисных международных стандартов, которые обеспечивают равную для всех, в том числе для инвалидов, доступность общественного транспорта, торговых и лечебных заведений, а также и культурных мероприятий, и услуг. Создание такой среды приобрело особую актуальность после ратификации нашей страной Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. [1].

Вместе с тем, следует учитывать, что понятие городской среды и, соответственно, ее доступности для каких-либо категорий горожан, нельзя рассматривать исключительно с позиций физической доступности отдельных объектов (гостиниц, кафе и т.д.). Городская среда в ее нынешнем понимании генерирует эмоциональное восприятие города, вызывает желание в нем жить, работать, заниматься творчеством, воспитывать детей или наоборот, желание покинуть территорию в поисках более близкого и комфортного места обитания.

Таким образом, мы все ближе подходим к понятию, получившему широкое распространение в зарубежной урбанистике, но все еще представляющему большую редкость в России, - к понятию так называемого универсального дизайна, пришедшему в лексикон отечественных проектировщиков и архитекторов с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов. Кратко охарактеризуем его.

В основе такого дизайна лежит принцип равенства в использовании, который раскрывается через ряд направлений, таких как: а) возможность использования лицами с различными ограничениями; б) исключение выделения одной какой-либо группы пользователей (дискриминационное «навешивание ярлыков»); в) обеспечение на практике неприкосновенности личной жизни и физической безопасности всех пользователей и т.д. Более того, универсальный дизайн – первый и обязательный шаг к созданию «общества всеобщего включения» - еще одного понятия, не знакомого российскому законодателю (кстати, перечень таких понятий можно значительно расширить, включив в него, в частности, «разумное приспособление»).

Понятие универсального дизайна городской среды пока не получило в нашей стране законодательного закрепления, вместе с тем, благодаря активной деятельности различных общественных организаций, все необходимые предпосылки для этого уже созданы. Так, с 2013 г. проект «Универсальный дизайн» выделен в отдельное направление в деятельности РООИ «Перспектива». Проводимые этой организацией фестивали универсального дизайна с каждым годом собирают все больше участников, многие из которых - зарубежные специалисты, имеющие огромный опыт в реализации такого дизайна на практике [8].

В обобщенном виде можно сделать вывод о том, что формирование доступной городской среды для лиц с ограниченными возможностями с учетом нынешних реалий должно строиться по целому ряду направлений:

• 1.    Активизация правоприменительной деятельности по привлечению к ответственности лиц, виновных в уклонении от создания безбарьерной среды, а также в создании препятствий в реализации инвалидами их прав. Приведем пример. Несмотря на то, что в 2017-2018 гг. значительно увеличилось число рейдов ГИБДД по выявлению и пресечению водителями правонарушений, предусмотренных ст. 12.19 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов), ситуация с уровнем правопорядка в этой сфере существенно не изменилась. По данным самой ГИБДД, в Татарстане за 2017 г. к ответственности было привлечено более 2000 водителей [6].

• 2.    Закрепление на законодательном уровне новых понятий: «безбарьерная среда», «универсальный дизайн», «общество всеобщего включения», «равные возможности», «разумное приспособление» и т.д.

• 3.    Повышение уровня правосознания в анализируемой сфере. Работа в этом направлении должна вестись на разных уровнях, от чиновников, непосредственно работающих в учреждениях социальной защиты, до школьников и студентов. Важен выпуск соответствующей печатной продукции, проведение лекций и семинаров, «Уроков доброты» и т.д.