Доступность образовательных услуг для семей с детьми в г. Москве.

Положение семьи, возможность полноценного выполнения ею своих функций в значительной мере обусловлены развитием отраслей социальной инфраструктуры, в т.ч. образования. Москва, как и другие мегаполисы, обладает существенными преимуществами в развитии сферы социальных услуг по сравнению с регионами страны. Вместе с тем, в развитии отраслей социальной инфраструктуры в столице сохраняются значительные проблемы, связанные с обеспечением их доступности и высокого качества для всех категорий семей.

Российское образование вступает в очередной этап глубоких и сложных качественных изменений во всех своих институциональных проявлениях — от социокультурных целей до механизмов организации и управления. Москва, прежде всего из-за своего столичного положения, обилия учреждений высшего и среднего специального профессионального образования, исследовательских организаций является проводником таких реформ.

Переход к многообразию образовательных учреждений, усиление дифференциации и индивидуализации образования, действительно, позволяют реализовать специфические запросы учащихся, представляющих различные социальные группы. При этом важным аспектом реформирования системы управления образованием является тот факт, что и учащиеся, и их родители должны стать полноправными субъектами образовательного процесса. Еще недавно управление образованием строилось по вертикально-иерархической схеме. Децентрализация, распределение компетенций, регионализация управления, широкое привлечение общественных структур и развитие программно-целевого метода ознаменовали переход к гибкой функциональной модели управления образованием в России.

Развитие сферы образовательных услуг определяется многими факторами, важнейшими из которых являются:

• •    изменение социальных и экономических отношений, характерные для современного этапа социально-экономического развития страны;

• •    государственная политика в сфере образования, попытки проведения перманентных реформ в отрасли;

• •    изменения запросов рынка труда;

• •    изменения демографической ситуации;

• •    социальные установки населения.

Дифференциация в доступности профессионального образования определяется различиями между людьми по целому ряду характеристик, к числу которых относятся:

• •    уровень способностей;

• •    качество полученного общего образования;

• •    объем и качество полученных дополнительных образовательных услуг (дополнительные предметы в школах, курсы для подготовки в вуз, услуги репетиторов и т.п.);

• •    уровень информированности о возможностях обучения по различным специальностям в различных ссузах и вузах;

• •    физические возможности (например, наличие инвалидности, не влияющей на способность к усвоению знаний, но ограничивающей возможность участия в учебном процессе);

• •    состав семьи, уровень образования и социальный капитал ее членов;

• •    экономическое благосостояние семьи (уровень доходов и др.);

• •    место жительства;

• •    другие факторы.

Образовательный уровень семей, проживающих в Москве, выше, чем по России в целом. Исследования демонстрируют, что семей, в составе которых есть люди с дипломом о послевузовском образовании, а также с дипломом специалиста или магистра, в московском регионе почти вдвое больше, чем в среднем по России. А семей, у членов которых самый высокий уровень образования – «среднее» и ниже, практически вдвое меньше [2]. Для московских семей первостепенное значение имеет возможность дать детям высокий уровень образования. Соответственно, основной стратегической целью развития московского образования выступает повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики и современным потребностям общества.

Число ДОУ

EZZ3 Численность детей в ДОУ

Охват детей дош кольным образованием годы

Рис. 1 Дошкольные образовательные учреждения г. Москвы

Структура системы образования сложна, насчитывает несколько уровней. И, рассматривая ситуацию с доступностью услуг образовательных учреждений для семей с детьми, нельзя не выделить дошкольное образование. Весьма острой в Москве (как и в целом по стране) является проблема нехватки мест в детских садах. В 2004 г. в Москве насчитывалось 2099 дошкольных учреждений. В конце 2009 года в системе дошкольного образования города Москвы функционировало 2273 дошкольных образовательных учреждения (ДОУ) и 310 государственных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования (рис. 1).

За последние 3 года количество ДОУ увеличилось на 92 учреждения. С 2000 года в столице реализуется программа сноса старых зданий и строительства на их месте современных ДОУ. В столичных детских садах с 2007 года реализуется Программа «Московская семья – компетентные родители». В 2009 г. доля родителей, включенных в реализацию программы, составила 71%.

В последние годы наблюдается рост охвата детей дошкольным образованием: 2007 год – 53,7%; 2009 год – 55,0% (по РФ – 59,1 %).

Не охвачены услугами дошкольных учреждений чуть меньше половины детей. В большинстве случаев в этих семьях уход осуществляет мать или другие члены семьи (более 90% детей, воспитывающихся дома). Няню или специализированный платный детский сад могут позволить себе не более 7% москвичей. Причины домашнего воспитания были названы следующие – «дома ребенку лучше» – 40% респондентов, 12,7% -«нет мест», 8,4% - по состоянию здоровья. Утверждают, что дошкольное образование для них недоступно, примерно 20% москвичей, чаще всего семьи с детьми-инвалидами, так как существующая система дошкольного образования недоучитывает их потребности. Малозначимыми оказались причины стоимости оплаты за детские сады и территориальная недоступность. В целом можно сказать, что услуги детских дошкольных учреждений доступны, но качество их нередко не устраивает москвичей [3].

Для детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, разработаны новые формы дошкольного образования: консультативные пункты, осуществляющие психолого-педагогическую помощь родителям и детям в возрасте от 1 года до 7 лет с целью поддержки всестороннего развития личности детей; службы ранней помощи для детей в возрасте от 2 месяцев до 4 лет с выявленными нарушениями развития (риском нарушения) и нуждающихся в психолого-педагогической и медикосоциальной помощи; лекотеки для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, которые не могут посещать государственные образовательные учреждения по состоянию здоровья или развития и нуждаются в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; семейные детские сады, которые организуются в многодетных семьях, имеющих 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, по месту проживания данной семьи; центры игровой поддержки ребенка, осуществляющие психолого-педагогическую деятельность, направленную на всестороннее развитие детей в возрасте от 6 месяцев до 3 лет; группы кратковременного пребывания - группы детского сада, которые функционируют в гибком режиме: от 2 до 5 раз в неделю, от 2 до 5 часов в день в зависимости от потребностей родителей. Новые формы дошкольного образования востребованы и быстро развиваются. Так, число консультативных пунктов увеличилось со 110 в 2007 г. до 368 в 2009 г., семейных детских садов в 2007 году не было, а в 2009 году их насчитывалось уже 240. Число центров игровой поддержки увеличилось за период 2007 – 2009 гг. с 71 до 226.

Концепция общего образования в Москве предусматривает обеспечение равных возможностей получения качественного образования детьми из разных социальных слоев населения. В системе общего образования Москвы в 2009 г. функционировало 1744 государственных общеобразовательных учреждений, в которых обучалось 762,7 тыс. детей (рис. 2). Основу образовательного пространства в городе составляет массовая школа. Вместе с тем, увеличилось количество лицеев и гимназий. Так, только за период 2008-2009 гг. число гимназий повысилось с 53 до 60, лицеев с 30 до 34. Расши- рилась сеть гимназического и лицейского образования на базе общеобразовательных учреждений с 594 до 631.

число дневных общ еобразователь ных школ численность учащихся

Рис. 2. Общеобразовательные школы г. Москвы

В целом около 73,2% детей учится в обычных школах, около 20% - в спецшколах с углубленным изучением какого-либо предмета (однако их доля повышается до 30% в высокообеспеченных семьях и снижается до 8,3% в малоимущих), еще 3,5% детей учатся в школах для детей с ограниченными возможностями здоровья [4]. Это свидетельствует о высоком спросе на специализированные образовательные услуги, однако для малообеспеченных семей они не всегда доступны.

В 2009 учебном году продолжалась работа по отработке новой модели образования, которая получила название открытой. Это позволило отдельным учащимся обучаться в удобном для них режиме и по индивидуальному расписанию.

Сохранена сеть вечерних (сменных) общеобразовательных школ, общеобразовательных школ-интернатов для детей, проживающих в неполных, многодетных, малообеспеченных семьях, в том числе находящихся в социально-опасном положении. Также развивается сеть кадетских учреждений.

Как и другие мегаполисы, Москва привлекает приезжих из многих регионов ближнего и дальнего зарубежья. Для детей и подростков из семей вынужденных переселенцев и беженцев независимо от сроков их регистрации и перерегистрации в городе Москве обучение осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании» на равных правах с другими московскими детьми. В целях адаптации и социализации детей мигрантов в образовательной системе столицы действует « Программа интеграции детей зарубежных мигрантов в московскую образовательную среду и их социально-культурной адаптации к условиям московского мегаполиса ». В 2009-2010 учебном году в одиннадцати «Школах русского языка» обучались 327 учащихся мигрантов из 32

зарубежных стран (в 2006/2007 – 220 учащихся, в 2007/2008 – 290 учащихся). Быстрыми темпами растет число учащихся-мигрантов, прибывающих с родителями из государств Средней Азии, Азербайджана, Молдовы и стран дальнего зарубежья.

Определенные шаги предпринимаются для обеспечения доступа детей-инвалидов, в том числе, и проживающих в условиях детских домов-интернатов, к услугам в сфере образования, разработана Комплексная программа социальной реабилитации детей-инвалидов в возрасте от 4 до 17 лет со средней и тяжёлой степенью умственной отсталости. В обучении и воспитании применяется комплексный подход, учитываются индивидуальные и возрастные особенности, физические и умственные возможности. Наполняемость классов составляет 8-10 человек. Совершенствуется учебнопроизводственная база и улучшается кадровая обеспеченность детских домов-интернатов, что позволяет осуществлять мероприятия по комплексной социальносредовой, социально-бытовой реабилитации находящихся там детей средствами и методами педагогической коррекции. Серьезные барьеры существуют для обучения инвалидов из-за неравномерности размещения вузов, осуществляющих программы для инвалидов, неотлаженности схемы «деньги следуют за инвалидом».

В 12 специализированных учреждениях для несовершеннолетних, где организовано временное проживание детей на полном государственном обеспечении в условиях, приближенных к домашним, осуществляется их обучение по индивидуальным программам. Во время пребывания детей в учреждении они имеют возможность продолжать обучение в школе (каждый социальный приют и центр закреплен за ближайшей средней общеобразовательной школой).

Внимание уделяется и развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением. В настоящее время в системе московского образования функционирует 10 специальных общеобразовательных школ открытого типа (в каждом административном округе) и 1 специальная общеобразовательная школа закрытого типа. Социализации воспитанников и решению проблем их самоопределения и профориентации способствует профессиональное обучение.

Система начального и среднего профессионального образования г. Москвы носит социально направленный характер. Так, численность обучающихся в системе начального и среднего профессионального образования составила в 2009 г. 75608 чел., в том числе 56706 детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, 3279 чел. – дети с ограниченными возможностями здоровья, 1487 чел. – дети-инвалиды и 3098 детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [5].

Однако, многообразие предоставляемых услуг сопровождается серьезными затратами родителей на обучение детей в столичных школах, которые остаются достаточно значимыми для бюджета семей. По данным опроса, проведенного Фондом «Общественное мнение» [6] в начале сентября 2010 года, 42% родителей школьников потратили или собирались потратить на подготовку ребенка к школе от 5000 до 10000 рублей, 23% родителей потратили (или собирались потратить) больше 10000 рублей, 29% родителей рассчитывали уложиться в 5000 рублей, а 6% опрошенных родителей затруднились оценить сумму своих расходов на подготовку к новому учебному году. При этом 44% респондентов, потративших 5000 - 10000 рублей, и 29% опрошенных, потративших больше 10000 руб., сочли данную сумму слишком высокой.

Проблемы доступности образования волнуют практически все общество. Причина состоит в том, что образование все чаще рассматривается как населением, так и правительствами большинства стран мира как важный экономический ресурс, обеспечивающий успешную самореализацию, социальную мобильность и материальное благосостояние человека в современном мире.

Многие московские семьи начинают выстраивать образовательные стратегии для своих детей с самого раннего возраста. 17% столичных жителей инвестируют средства в образовательную подготовку ребенка к школе. Из них 12% вносят официальную плату различным образовательным учреждениям (в среднем 5500 рублей в год) и 5% оплачивают услуги частных преподавателей (в среднем 9400 рублей в год). [4] Более половины респондентов вынуждены оплачивать (или доплачивать) обучение детей в школе, причем затраты составляют от 1,8% среднемесячного дохода в обеспеченных семьях до 3,7% в малообеспеченных.

Особенно остро стоит перед московскими семьями вопрос о доступности высшего образования для ребенка, которое является несомненной ценностью для большинства москвичей. По данным проводимых в столице исследований [1], дать своим детям высшее образование хотят более 90% опрошенных москвичей. В Москве в 2009 г. функционировало 264 учреждения высшего профессионального образования, причем государственных из них менее половины (109), и в них значительное число мест обучения является платным. Однако, смогут дать высшее образование ребенку, если он не поступит на бюджетное место, лишь около половины родителей-москвичей (при этом большинству из них придется сократить иные расходы или начать подрабатывать), примерно 25% - не смогут оплатить обучение ни при каких обстоятельствах и еще столько же затруднились ответить на вопрос [4]. В связи с тем, что количество «бюджетных мест» в Москве для студентов, финансирование которых осуществляется государством, меньше числа желающих получить высшее образование и имеет тенденцию к дальнейшему сокращению, не прошедшие по конкурсу имеют возможность обучаться на платной основе. Численность внебюджетных студентов в последние годы росла высокими темпами, и с 2003 г. превышает численность «бюджетников». В условиях преобладающей однодетности московских семей в них зачастую складывается детоцентристский тип взаимоотношений, характеризующийся повышенным вниманием к интересам ребенка. В этих условиях значимость получения единственным ребенком высшего и среднего специального образования серьезно повышается.

Общество ощущает потребность в получении образования, осознает связь уровня образования и положения человека в обществе, его статуса в занятости. Особенно важна в этом плане явно выраженная тяга к образованию у тех, кто сегодня вступает в жизнь. В 1990-е гг. ориентация на высшее образование стала одной из наиболее характерных черт этой возрастной когорты: молодежь с полным средним образованием отчетливо нацелена на поступление в вузы. Ориентация молодых россиян – и москвичи здесь не исключение - и их родителей во многом связана именно со стремлением расширить возможности достижения более высокого статуса. Молодежь, в принципе, не против получить при этом еще и знания — однако знания только такие, которые будут напрямую способствовать реализации ее статусных устремлений. Другие знания, менее «практичные», зачастую не находят отклика. Утилитарное отношение к образованию оказывает мощное давление на учебные заведения — от школы до вуза, подталкивая их к «практической» переориентации учебных курсов на основе текущей рыночной полезности.

Что касается юношей, то их стремление к поступлению в вузы и готовность родителей оказать им в этом всемерное содействие связаны также с таким важным фактором, как предоставление студентам отсрочки от призыва в армию. Рост конкурсов в вузы в последние годы был отчасти обусловлен и этим фактором.

Тяга к образованию соединяется в сознании молодежи с пониманием того, что знание как таковое не гарантирует высокого, а часто и сколько-нибудь достойного социального положения: для большинства профессий, связанных с производством, воспроизводством и применением знания (таких, как школьные учителя, преподаватели вузов, врачи, ученые, инженеры, многие категории высококвалифицированных рабочих и т. д.), характерен низкий уровень оплаты труда. Стремления работать в этих профессиях в настоящее время почти не наблюдается.

Наряду с этим популярность среднего профессионального образования в столице намного меньше, чем в других регионах России. Хотя на протяжении 2000-2009 гг. в Москве наблюдается рост числа учреждений среднего профессионального обра- зования (со 135 до 158), численность студентов за этот период времени сократилась почти на 17 тыс. и составила в 2009 г. 107,8 тыс. человек. По показателю «число студентов учреждений среднего профессионального образования» на 10 тыс. человек населения в2008/ 2009 учебном году Москва занимала 75 место среди российских регионов (98 студентов в Москве и 151 студент в целом по России).

Число средних специальных учебных заведений

Численность студентов

Рис. 3. Средние специальные образовательные учреждения г. Москвы

Дополнительное образование детей не только расширяет и углубляет знания детей, полученные в школе, но и формирует личность человека. Доступность дополнительного образования для детей, помимо обучения, воспитания и творческого развития личности ребенка позволяет решать проблемы организации досуга детей, является значимым элементом системы профилактики беспризорности, правонарушений и других девиаций. По данным Росстата, в 2009 году в Москве функционировало 169 детских музыкальных, художественных и хореографических школ, а также школ искусств, в которых действуют льготы на обучение детей. Основой московской системы дополнительного образования детей являются 156 государственных образовательных учреждений дополнительного образования, которые посещают 336 тыс. человек. Вместе с тем, учреждения дополнительного образования детей неравномерно распределены на территории города: они отсутствуют в 35 районах Москвы.

В образовательных учреждениях разных видов (сады, школы, колледжи) города по программам дополнительного образования детей занимаются более 600 тыс. человек (52% детей). Всего дополнительным образованием в Москве охвачено 84% детей.

Особое место среди проектов, направленных на достижение доступности дополнительного образования для различных категорий детей, занимает проект «Дис- тантное дополнительное образование детей-инвалидов». В проект вовлечено более 1000 детей с ограниченными возможностями здоровья. Однако, пока в ходе опросов, проводимых в столице, более 30% семей с ребенком-инвалидом отметили, что ребенок не посещает кружки, секции и пр., так как подходящих занятий, даже платных, нет.

К числу социально ущемленных в возможностях получения образования более высокого уровня, чем обычная средняя школа, в том числе дополнительного, в г. Москве можно предположительно отнести следующие категории лиц:

• -    жители отдаленных районов города;

• -    дети из бедных семей;

• -    дети из неполных семей;

• -    дети из социально неблагополучных семей;

• -    беспризорные дети;

• -    выпускники детских домов.

• -    дети-инвалиды;

• -    дети из семей мигрантов.

Среди факторов, которые помогут обеспечить выравнивание стартовых возможностей поступления в вуз для детей из разных социальных групп населения, специалисты выделяют следующие:

• •    выравнивание качества среднего (общего) образования. Высокую эффективность показывают практикуемые во многих странах программы специального финансирования школ и школьников, показывающих слабые результаты;

• •    квотирование части мест в вузах для наиболее одаренных представителей социально незащищенных групп населения (из семей с низкими доходами и невысоким социальным капиталом, жителей сельской местности и малых городов);

• •    субсидирование обучения для одаренных представителей социально незащищенных групп населения на платной основе.

• 1.    Кучмаева О.В., Петрякова О.Л., Марыганова Е.А., Сабитова Г.В. Московская семья – 2006. Сборник информационно-аналитических материалов. -М.: Гос. НИИ семьи и воспитания РАO, 2007.

• 2.    Мониторинг экономики образования. Образовательные траектории детей и взрослых: семейные издержки и стимулы. Информационный бюллетень. - М.: ГУ – ВШЭ. 2009.

• 3.    Проблемы бедности семей с детьми в городе Москве. Институт управления социальными

• 4.     http://www.educom.ru/ - сайт Департамента образования г. Москвы

• 5.    Проблемы бедности семей с детьми в городе Москве. Институт управления социальными процессами ГУ-ВШ, Уполномоченный по правам ребенка в г. Москве. М, 2009

• 6.     www.fom.ru – сайт Фонда общественного мнения.

*    *

процессами ГУ-ВШ, Уполномоченный по правам ребенка в г. Москве. - М., 2009