Доступности суда в механизме осуществления судебной власти: понятие и сущность

Закрепленные в Конституции РФ основополагающие принципы разделения власти заложили фундамент правовых основ формирования и осуществления судебной власти, как независимой ветви и определили организационно-правовые функции и процессуальные формы ее реализации (ст. 18, 46 и 118)1. Тем не менее принцип доступности суда не получил непосредственного закрепления в тексте Конституции РФ и является сравнительно новым явлением для нашей страны2, тогда как для международной практики – реальностью. Имеющиеся научные теоретические обоснования принципа доступности суда и его правоприменительная практика оставляют открытыми дискуссионные вопросы о его содержании и сущности, формах и организационнопроцессуальных процедурах его реализации, путях их совершенствования и оптимизации.

В научной и юридической литературе выявлена терминологическая несогласованность при определение данного правового явления. Применяемые термины: «доступ к правосудию», «доступность суда»,

«доступность судебной защиты» характеризуют одно явление.

Так термин «доступ к правосудию», по мнению Е.Б. Абросимовой3, означает отсутствие необоснованных практических и чрезмерных правовых препятствий для рассмотрения дела в суде.

В.М. Жуйков, рассматривает доступ к правосудию, с позиции его обеспечительных начал, считая, что основное влияние на него оказывают судоустройственные факторы организационного характера. В число которых можно отнести такие как: определение компетенции суда; устройство их системы; процедуры вынесения и исполнения судебных постановлений, а также их обжалования4.

Подтверждает данную точку зрения А.А. Власов, который считает, что главными аспектами данного принципа являются: достаточное обеспечение судебными органами и судьями; обеспечение профессиональными юристами квалифицированной юридической помощи, упрощение и дифференцированность судебной процедуры; обеспечение для социально незащищенных слоев населения бесплатного правосудия5.

При очевидной справедливости предлагаемых авторами характеристик, вряд ли можно признать их всеобъемлющими и универсальными.

Под понятием «доступность судебной защиты» следует понимать обязанность суда принять обращение граждан России и иностранных граждан к рассмотрению, отказ возможен лишь в предусмотренных непосредственно законом случаях. Данное понятие также не отличается универсальностью.

Определение понятия «доступности суда» невозможно без конкретизации того, что имеется в виду под термином «суд». Стоит понимать под данным термином лишь орган, осуществляющий судопроизводство, правосудие, т.е. орган судебной власти, осуществляющий его государственно-властные полномочия. Считаем, что в данном аспекте надлежит упомянуть о доступности как о существенном принципе организации и функционирования самостоятельной судебной ветви государственной власти, от имени государства осуществляющей охрану самостоятельных социальных ценностей, таких как основы конституционного строя и права и свободы человека и гражданина, а также реализующей правозащитную функцию. Поэтому, данный принцип, нужно рассматривать на конституционном уровне, и законодательно закрепить.

Реализация конституционных установок в ходе проводимых в России судебных и законодательных реформ существенно увеличила значение судебной власти в механизме государства и реализации ее правозащитной функции, выраженной в расширение пределов судебной защиты, судебной гарантии прав и свобод, судебного контроля и полномочий судебной власти, что повлияло на организационно-правовые формы ее реализации. В научной литературе наряду с правосудием к таким формам относится судебный контроль и судебный конституционный контроль. В этой связи стоит ли говорить только о доступности судебной защиты или же доступности правосудия, целесообразнее использовать термин доступность суда, имея в виду доступность судебных органов, которые осуществляют судебную власть, реализующую государственно-властные полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, на основе конституционных принципов и в особой законодательно установленной процедуре судопроизводства в порядке конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Очевидным недостатком конституционно правовой регламентации организации и функционирования судебной власти является отсутствие в ней указания на принцип доступности. Но данный принцип может быть реализован на основе системного научного анализа положений закрепленных в Конституции РФ.

Из положений, закрепленных в ст. 18 Конституции РФ вытекает, что права и свободы человека и гражданина как незыблемые и непосредственно действующие и определяющие содержание и смысл применение законов, обеспечиваются правосудием. Согласно положениям, ст. 46 Конституции РФ одним из неотъемлемых прав человека, является возможность свободного обращения в суд и право на судебную защиту от всевозможных проявлений произвола. Установленное ч. 1 ст. 15 Конституции РФ положение о том, что конституционные нормы имеют высшую юридическую силу и прямое действие определяет универсальность и всеобщность доступа к правосудию и не дает права судам отказы в судопроизводстве по основаниям отсутствия правовой регламентации.

Принцип доступности вытекает из конституционных норм, устанавливающих права, гарантии и презумпции, при осуществлении судебной власти.

Сложный системный и комплексный характер принципа доступности суда обусловлен необходимостью создания условий для своевременного обращения за судебной защитой и получением квалифицированной юридической помощи, он определяет судоустройственные и судопроизводственные начала осуществления судебной власти по гражданским, арбитражным, административным, конституционным и уголовным делам и получает развитие в отраслевых принципах.

Доступность предполагает создание организационных и процессуальных условий эффективной организации и функционирования судебной системы, а также создание системы и структуры судебных органов, обеспечивающих контроль и надзор за законностью и обоснованностью принятых судебных актов.

Все элементы характеристики принципа доступности взаимосвязаны, они выражают его сущность, которая заключается в недопустимости установления государством каких-либо ограничений при реализации судебной защиты и правосудия, и обязанности государства для создания условий для эффективного и своевременного их осуществления и восстановления нарушенных прав и свобод, и обеспечения судебных гарантий их защиты и реализации.

Принцип доступности суда содержательно объединяет все известные принципы организации и функционирования судебной системы, является ведущим в этой системе, имеет характеристику универсальности, потому что является и организационным, и процессуальным.

Сущность принципа доступности суда выражается в следующих определениях:

• -    свобода и равенство всех субъектов права в доступе к суду (субъектный элемент);

• -    универсальность компетенций суда в предметном, территориальном и темпоральном аспектах (компетенционный элемент);

• -    правило ординарного суда и должного судьи, включая запрет на существование чрезвычайных судов (институциональный элемент);

• -    состязательность судебного процесса (процессуальный элемент)

• -    достаточность судебных органов и судей, их специализация (организационный элемент);

• -    внутрисистемный контроль законности и обоснованности принятых судебных актов (системный элемент).

Все элементы, характеризующие принцип доступности суда взаимосвязаны и выражают невозможность установления каких-либо ограничений в реализации правосудия и судебной защиты, восстановления нарушенных прав и свобод, а также обеспечения гарантий со стороны государства их реализации.

В своей универсальности принцип доступности суда имеет двоякое значение, т.е. является и организационным, и процессуальным аспектом.

В организационном значение, данный принцип предопределяет формирование судебной системы, с целью обеспечения доступности каждого обратиться в суд за защитой прав и свобод, а также возможности обратиться в апелляционный суд для проверки правильности принятого ранее судебного решения.

В процессуальном значение указанный принцип присутствует при осуществлении всех процессуальных формах реализации судебной власти, определяя порядок судопроизводства.

Иное содержание принципа доступности придает правосудию и судебной защите прав и свобод каждого избирательный характер, лишая их всеобщности и универсальности.

Недостаток законодательного регулирования может быть преодолен путем внесения дополнений в федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации».