Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ как инструмент снижения межрегиональной дифференциации

В условиях современных внешних и внутренних угроз и вызовов, стоящих перед Российской Федерацией, основным приоритетом является обеспечение национальной безопасности и её основного элемента – экономической безопасности. Прямое негативное влияние на экономику страны оказывает финансовая глобализация, что актуализирует проблему обеспечения финансовой безопасности. В этой связи в современных исследованиях финансовая безопасность рассматривается в рамках экономической и национальной безопасности.

Концепция финансовой безопасности государства определяется его финансовой политикой. С внедрением в 2006 году в бюджетный процесс модели бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования, и вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжением правительства РФ была поставлена задача укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и расположенных на их территориях муниципальных образований [1, 2]. С этого момента одним из векторов развития является финансовая самостоятельность регионов. Самостоятельность и самодостаточность – это возможность для регионов выполнять все свои теку- щие обязательства и реализовывать национальные цели развития [3], а также решать вопросы привлечения инвестиций, реализовывать проекты созидания, как это обозначил Президент РФ в Послании Федеральному Собранию [4].

Россия – многорегиональное государство с высоким уровнем межрегиональной дифференциации [5]. Одним из показателей, на основе которого проводится объективная оценка неравенства, является коэффициент (индекс) Джини. По данным исследований Всемирного банка при значении коэффициента Джини 0,38-0,40 неравенство можно считать избыточным [6]. Проведенная оценка дифференциации субъектов РФ по налоговым поступлениям за 2020-2023 гг. (в качестве соиз-мерителя для расчета коэффициента Джини использовалась среднегодовая численность населения) [7, 8] свидетельствует о наличии избыточного неравенства (значение коэффициента Джини более 0,45), являющегося фактором, сдерживающим развитие инвестиционно-инновационного потенциала как отдельных регионов, так и в целом России, а также вызывающим негативные социально - экономические последствия. В этой связи можно сделать вывод о том, что в настоящее время в России наблюдается дифференциация субъектов РФ по уровню их финансовых возможностей – бюджетной обеспеченности.

Показатели бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации формируются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» [9].

Важнейшими задачами федеративного государства является, обеспечение всех граждан, независимо от их места проживания, гарантированными равными правами на доступные и качественные социальные услуги; создание благоприятных и безопасных условий жизни; стимулирование экономического роста и др. В Бюджетном кодексе РФ понятие «финансовая помощь» заменено на «межбюджетные трансферты». Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций; субсидий; субвенций; иных межбюджетных трансфертов [10].

Удельный вес дотаций (межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования) в общем объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2023 г., 2024 г. составил 38,1% и 36,3% соответственно [11,12]. Анализ объема дотаций на выравнивание показывает устойчивый рост в номинальном выражении. В 2024 году (без учета новых регионов) объем данного вида дотаций составил 965,3 млрд. руб., увеличившись на 636,7 млрд. руб. или на 193,8% по сравнению с уровнем 2008 года, при среднегодовых темпах прироста 7%. Наибольшие среднегодовые темпы прироста исследуемого показателя наблюдаются в 2013-2018 гг. и составляют 9% (2008-2013 гг., 2018-2023 гг. – среднегодовые темпы прироста 5%) [13]. Однако, важным условием анализа динамических рядов является условие сопоставимости, что подчеркивает необходимость учета инфляционных процессов. Поскольку темпы роста инфляции за период 2008-2023 гг. [14] опережали темпы роста до- таций на выравнивание, то в реальном выражении наибольший объем дотаций наблюдался в 2008–2010 гг.

В структуре дотаций, предоставляемых субъектам РФ, основную долю составляют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности исходя из критериев выравнивания, имеющие тенденцию к снижению (2015 г. – 1,0; 2018 г. – 0,7; 2023 г. – 0,697; 2024 г. – 0,692) [13]. По удельному весу данного вида дотаций в структуре доходов регионального бюджета можно сделать вывод об уровне финансовой независимости субъекта РФ, а сам факт получения или неполучения им дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности позволяет отнести его к регионам-донорам или реципиентам.

Основанием для получения субъектом РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые распределяются в соответствии с действующей Методикой [9], является значение показателя расчетной бюджетной обеспеченности (соотношение между индексом налогового потенциала и индексом бюджетных расходов субъекта Российской Федерации), не превышающего уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. При этом с 2020 года дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ предоставляются в порядке и на условиях, установленных кабинетом министров, в том числе для поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности органов исполнительной власти субъектов [9].

Как показывают результаты анализа, абсолютное большинство субъектов РФ являются регионами – реципиентами. Сокращение числа регионов – получателей дотаций на выравнивание – произошло только в 2022 году (рисунок), когда в Методике [9], было снижено значение второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности со 100 до 90%.

Рисунок. Динамика количества субъектов РФ, не являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, ед. [13]

В 2024 году разрыв бюджетной обеспеченности между 10 наиболее обеспеченными (Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Москва, Сахалинская область, г. Санкт-Петербург, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Мурманская область, Ленинградская область, Республика Татарстан, Московская область) и 10 наименее обеспеченными регионами (Республика Ингушетия, Республика Тыва, Чеченская республика, Республика Дагестан, Херсонская область, Республика Алтай, Карачаево-Черкесская Республика, Запорожская область, Кабардино-Балкарская Республика, Камчатский край) составляет 6,1 раз при среднем уровне в группе наиболее обеспеченных – 1,8994 и наименее обеспеченных – 0,3116. При этом разрыв между максимальным значением (2,994), соответствующим уровню бюджетной обеспеченности Ямало-Ненецкого автономного округа, и минимальным значением (0,250 – Республика Ингушетия) составляет почти 12 раз. Механизм предоставления дотаций позволяет сократить разрыв бюджетной обеспеченности между 10 наиболее обеспеченными и 10 наименее обеспеченными регионами до 2,8 раз [13].

Сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности субъектов РФ является приоритетным направлением реализуемой бюджетной политики. Так, в рамках государственной программы «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» одной из ключевых целей является сокращение разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными регионами до 2,4 раза к 2030 году [15]. Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» установлены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Устойчивая и динамичная экономика». В их число включен показатель «снижение к 2036 году не более чем до двух раз разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между 10 наиболее обеспеченными и 10 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации (с учетом оказания финансовой поддержки из федерального бюджета в форме целевых межбюджетных трансфертов)» [16].

Представляется важным отметить, что с 2019 года, в связи с реализацией национальных проектов, наблюдается увеличение объема целевых межбюджетных трансфертов (субсидий и иных межбюджетных трансфертов). Так, в 2024 году по сравнению с 2023 годом удельный вес субсидий в структуре межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации увеличился на 7,0 % и составил 48,1%. При этом доля субсидий на реализацию национальных проектов в общем объеме субсидий составила в 2024 году 0,501 и в 2025-2027 гг. будет увеличиваться до 0,561; 0,594; 0,627 соответственно [11, 12].

Результаты проведенного эмпирического исследования на основе коэффициента Джини демонстрируют снижение уровня межрегио- нальной дифференциации по бюджетной обеспеченности после получения субъектами РФ дотаций. В этой связи можно сделать вывод о том, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности являются одним из механизмов снижения межрегионального неравенства, дающим значимый выравнивающий эффект.

Таким образом, проблема регионального неравенства в сочетании с негативными детерминантами мега-, макро- и микроуровня оказывает сильное воздействие на рост социальной напряженности, дестабилизирует развитие государства, как сложной социо-эколого-экономической системы, и является фактором, снижающим уровень безопасности РФ. В этой связи обеспечение сбалансирован- ности региональных бюджетов и сокращение разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности являются ключевыми приоритетами в сфере межбюджетных отношений.

Финансовая поддержка из федерального центра должна быть направлена на создание благоприятных условий для реализации регионального потенциала, рост его инвестиционной активности. Принятие и реализация своевременных эффективных решений органами публичной власти по обеспечению финансовой самостоятельности, на основе понимания тенденций, возможностей и вызовов, будет способствовать устойчивому развитию как отдельных регионов, так и в целом Российской Федерации.