Двойное гражданство в Российской Федерации

Понятие двойного гражданства раскрывается в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Однако, указанное определение не совсем полно раскрывает саму суть двойного гражданства вследствие того, что важным положением является условие, согласно которому его существование возможно лишь тогда, когда между Российской Федерацией и иностранным государством заключен международный договор о признании двойного гражданства.

Кроме того, двойное гражданство возникает в том случае, когда в законодательстве      отсутствуют      препятствия,      такие      как:

• 1.    Отказ от прежнего гражданства для приобретения нового;

• 2.    Прекращение первоначального гражданства вследствие приобретения нового;

• 3.    Непредоставление гражданства по рождению, если ребенок приобретает по рождению гражданство иного государства.

Известно, что в Российской Федерации не всегда признавалось двойное гражданство, но после принятия рассматриваемого института возникли коллизии в законодательстве. Так, например, в соответствии с Конституцией Российской Федерации «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства»3.

Однако, согласно Закону Российской Федерации «О государственной тайне» можно сделать вывод, что наличие у лиц двойного гражданства значительно отражается на их правовом положении. Например, лица, которые имеют двойное гражданство по закону, имеют допуск лишь к тем сведениям, которые составляют государственную тайну с грифом «секретно».

Указанное правовое регулирование предназначено для защиты конституционно значимых ценностей, таких как суверенитет государства, неприкосновенность его территории, обеспечение обороны и безопасности ⁴.

Законодательством предусмотрены особенности правового положения граждан Российской Федерации, которые имеют и гражданство иностранного государства. Прежде всего, регулирование направлено на политические права, включающие пассивные избирательные права, приобретение которых возможно при наличии российского гражданства.

Стоит отметить, что законодательством предусмотрены ограничения, которые также согласуются и с общепризнанными принципами и нормами международного права. Так, в федеральном законодательстве содержится ограничение для граждан Российской Федерации, которые имеют гражданство иностранного государства, согласно которому они не имеют возможности быть избранными в органы государственной власти. Законодатель объясняет существование рассмотренного ограничения, отраженного в статье 62 Конституции Российской Федерации, тем, что оно направлено на преследование такой цели, как необходимость защиты основ конституционного строя Российской Федерации.

Важно рассмотреть проблему двойного гражданства, которая возникает в военный период между государствами. Она заключается в том, что перед гражданами таких государств возникает обязанность исполнения воинского долга по защите государств, гражданство которых он имеет. Стоит указать, что предусмотренные международные соглашения по двойному гражданству не регулируют данный вопрос. Так, в статье 21 Европейской конвенции о гражданстве сказано, что при мобилизации в государстве-участнике Конвенции, положения о воинской обязанности лиц, обладающих двойным гражданством, не применяются в отношении другого государства-участника5.

Некоторые ученые-правоведы отмечают возможность, что лицо, обладающее гражданствами двух государств, между которыми начнется вооруженный конфликт, вероятно нарушит свои обязательства в отношении одного государства, проигнорировав мобилизационный акт.

Таким образом, можно сказать, что несмотря на то, что законодательство Российской Федерации хоть и довольно полно раскрывает вопрос двойного гражданства, имеет свои проблемы и недочеты, которые определенно нуждаются в рассмотрении и решении.