Европейская хартия местного самоуправления как международно-правовая основа для дальнейшего развития института муниципальных прав и свобод граждан



ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

КАК МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВ И СВ ОБОД ГРАЖДАН

Чермит А.

г. Краснодар

Европейская Хартия местного самоуправления является источником муниципального права, которая действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996г. Европейская Хартия1 действует на всей территории РФ и относится к источникам, принимаемым на федеральном уровне. В 1998г. 1 сентября Хартия вступила в силу для Российской Федерации.

Тема исследования является довольно актуальной, т.к. в основе демократического государства с республиканской формой правления лежит признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Нами поставлен вопрос, является ли Европейская Хартия международно-правовой основой для дальнейшего развития института муниципальных прав и свобод граждан?

Может ли гражданин РФ обратиться к данному источнику при ущемлении его прав? Нами проведён сравнительный анализ Европейской Хартии местного самоуправления и ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления», и который также относится к источникам муниципального права2. Анализ позволил сделать вывод, что на протяжении всего ФЗ № 131 мы можем отследить право граждан (народа) на осуществление своих прав. Практически в каждой статье прочитанного закона мы найдём чёткие урегулированные права граждан на осуществление местного самоуправления. Данный ФЗ содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления перед населением. Однако, в самой Хартии данные положения чётко не отражены.

Европейская Хартия состоит из преамбулы и 18 статей, в двух из которых закреплены муниципальные права и граждан (статьи 3 и 5). В преамбуле Хартии также упоминается институт муниципальных прав и свобод граждан. Но больше во всём региональном источнике мы не найдем ни одного упоминания о муниципальных правах и свободах граждан. Во всех остальных статьях Хартии приоритет отдаётся конституционным основам местного самоуправления, условиям осуществления полномочий на местном уровне.

При помощи проведения сравнительного анализа хотелось показать и доказать, что Европейская Хартия местного самоуправления закрепляет лишь долю прав и свобод граждан на осуществление местного самоуправления по сравнению с ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления»: в пункте 2 статьи 1 ФЗ даётся наиболее чёткое определение по сравнению с Хартией понятия местного самоуправления, где говорится, что «самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»; ФЗ в статье 2 дает определения многих новых понятий, которые будут употребляться на протяжении всего закона, чтобы граждане, желающие узнать больше о своих правах, могли это сделать, не обращаясь к другим источникам муниципального права3; статья 3 ФЗ называется «Права граждан РФ на осуществление местного самоуправления», что дает основание полагать о четко определенных правах граждан. Данные права граждан более конкретно толкуются в отдельных статьях ФЗ, чего мы не можем отследить в Хартии; вся 5 глава ФЗ посвящена формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участием населением в осуществлении местного самоуправления, в то время как Хартия уделяет большее значение организации местного самоуправления; Европейская Хартия не закрепила ответственность органов местного самоуправления перед населением, а ФЗ №131 посвятил главу 10 данному вопросу; статья 77 ФЗ говорит о контроле и надзоре за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами прокуратуры, и этот факт в очередной раз доказывает, что защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 3 Конституция РФ); в статье 17 Хартии сторонам, подписавшим данную Хартию предоставляется возможность выбора, а именно «Денонсировать настоящую Хартию в любое время по истечении 5 лет, считая с даты ее вступления в силу для данной Стороны». Я считаю, что данное положение имеет большое значение для членов Совета Европы, так как при веской аргументации можно расторгнуть данный договор. Таким образом, проведя сравнительный анализ Европейской Хартии местного самоуправления и ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления», можно сделать вывод, что в региональном источнике закреплено гораздо меньше прав и свобод граждан, чем в ФЗ № 131