Европейская модель сетевой правоохранительной деятельности: перспективы применения в России

Изучение политико-правовых явлений в современных условиях невозможно вне контекста глобальных и региональных интеграционных процессов, межгосударственные объединения стали неотъемлемым элементом современной международной жизни. Наиболее последовательную межгосударственную интеграцию, в том числе в сфере совместной борьбы с преступностью, сегодня демонстрируют страны Европейского союза (далее – ЕС, Евросоюз). Изучение опыта данного альянса особенно актуально в связи с тем, что в отдельных направлениях международного правоохранительного сотрудничества Европейский союз демонстрирует прямую интеграцию с правовыми и организационными механизмами борьбы с преступностью таких стран, как США, Канада и Австралия, формирующими собственный экономический союз. Прослеживаются признаки формирования данными странами глобальной правоохранительной кооперации со значительным потенциалом сил и средств противодействия преступности.

По оценкам Европола [1], значительную угрозу для внутренней безопасности ЕС представляют крупномасштабные преступные и террористические сети. Под «сетями» общепринято понимаются самоорганизующиеся информационные коммуникации людей на основе общих ценностей без формального членства в какой-либо организации [2, c. 80]. В связи с этим правоохранительные органы стран Европейского союза расширяют меры противодействия преступности на основе правоохранительной кооперации и новых информационных коммуникаций. В основе генезиса форм и методов коммуникаций и коопераций между государственными правоохранительными органами стран Евросоюза лежит общая заинтересованность в борьбе с терроризмом и «серьезными» преступлениями (serious crimes). Исходя из понимания криминальной угрозы как результата сетевого взаимодействия людей, соответствующим образом выстраивается современная европейская модель сетевой правоохранительной деятельности. Зарождаясь как форма антитерро-ристического сотрудничества, такая модель стала подсистемой управления правоохранительной деятельностью в Европейском союзе.

Под сетевой правоохранительной деятельностью нами понимаются совместные действия нескольких субъектов государственного управления в среде правоохранительной коммуникации, направленные на получение общего результата. В процессе сетевой правоохранительной деятельности создается, дополняется и используется общая для всех субъектов значимая информация, используются общие стандарты (правила) деятельности, совершаются общественно значимые действия. Участники сетевой правоохранительной деятельности объединены общими объектами информации, в отношении которых они совершают свои действия.

Классические примеры сетевых правоохранительных институтов Европейского союза – агентства Европол, Евроюст, ОЛАФ и другие службы [3, c.88]. Сетевые информационно-правоохранительные коммуникации в Евросоюзе можно условно разделить на общие и специальные. К общим сетевым коммуникациям могут быть отнесены традиционные коммуникации Европола, такие как SIENA (Secure Information Exchange Network Application) – сетевое приложение по безопасному обмену информацией и EIS (Europol

Статья получена 14.06.2016

Information System) – информационная система Европола. Данные сети и системы организованы в электронных формах, и к ним имеют доступы все правоохранительные органы всех стран ЕС.

Специальные информационно-правоохранительные коммуникации сетевой правоохранительной деятельности разнообразны. Кратко перечислим некоторые из них:

сотрудничество по исполнению европейского ордера на арест подозреваемых в «серьезных» преступлениях (the European Arrest Warrant, EAW);

деятельность совместных межгосударственных следственно-оперативных групп Европола;

механизм формирования и использования общих для всех государств ЕС списков разыскиваемых лиц и террористических организаций;

сотрудничество в рамках совместного мониторинга, ареста (замораживания) и конфискации имущества и финансов, используемых в преступных целях;

совместное слежение за внутренними перемещениями физических лиц (программа the Passenger Name Records, PNR);

совместная активная контрпропаганда идей терроризма, радикализма и экстремизма в обществе, в т.ч. в сети Интернет;

сотрудничество под эгидой Европейского контртеррористического центра Европола (the European Counter Terrorism Centre, ECTC).

В рамках сетевого подхода к борьбе с организованной преступностью в Европейском союзе создаются профессиональные правоохранительные сети – это неформальные объединения специалистов. Как правило, из каждой страны выбирается 2 самых компетентных представителя правоохранительных органов в сфере противодействия определенному виду преступности. Эти специалисты собираются на профессиональные встречи, совместно обсуждают проблемы борьбы с преступностью, участвуют в совместных межгосударственных расследованиях. Такие профессиональные сети координируют работу правоохранительных органов стран ЕС, минуя бюрократические процедуры администрирования. В случае обострения оперативной обстановки по определенному виду преступности (например, при совершении серии терактов в одной из стран), специалисты профессиональных правоохранительных сетей могут экстренно прибывать в любую точку ЕС для координации совместных действий и консультаций по расследованию. В этом смысле такие профессиональные сети по праву могут называться сетями «первичного реагирования» (The

First Response Network, FRN) [4, с.5].

В европейской сетевой модели организации правоохранительной деятельности ключевые показатели эффективности (Key Performance Indicators, KPI) связаны с информационно-правоохранительными коммуникациями: полиция оценивает эффективность своей работы по количеству сделанных разведывательных (оперативно-розыскных) выводов, количеству выявленных подозрительных финансовых операций, количеству выданных европейских ордеров на арест, объему занесенной информации в интегрированные банки данных.

Сетевая модель организации правоохранительной деятельности в европейских странах является адаптивным механизмом борьбы с преступностью и дополняет традиционную субординационную модель управления правоохранительной деятельностью. В настоящее время такая сетевая модель рекомендована к развитию в рамках межгосударственного сотрудничества Европейского комитета по проблемам преступности Совета Европы [5, c. 6], сетевые формы полицейского сотрудничества положительно оценены учеными-правоведами [6, c. 12].

Считаем актуальным дальнейшее изучение сетевых форм правоохранительной деятельности в Российской Федерации и разработке комплексной сетевой модели такой деятельности. Целесообразным считаем развивать отечественный опыт организации защищенного межведомственного электронного сетевого информационного обмена в среде правоохранительной коммуникации, организовывать межведомственные правоохранительные базы данных информации под эгидой «единого информационного центра». Создание и функционирование таких единых банков данных, проблема передачи и распределения доступа к ним стала особенно актуальной в связи с реформой правоохранительной системы, созданием Федеральной службы войск национальной гвардии, перераспределением правоохранительных компетенций и информационных ресурсов между государственными органами.

Необходимо понимать, что отечественная уголовная субкультурная среда, образующая собой криминальную сеть, зачастую не привязана к территориальной деятельности полиции. Поэтому на современном этапе считаем целесообразным активнее формировать отечественные профессиональные правоохранительные сети. Для этого целесообразно перераспределить правоохранительные компетенции: при сокращении линейно-территориальных (зональных) правоохранительных компетенций развивать линейные (отраслевые, целенаправленные, в т.ч. точечные)

направления противодействия преступности.

Российской Федерации в целях противодействия террористическим сетям необходимо развивать собственную правоохранительную кооперацию на принципах сетевого партнерства, интегрировать на сетевых началах деятельность всех органов государственной власти, участвующих в противодействии терроризму.

В качестве варианта организации совместного сбора, обработки и использования значимой правоохранительной информации предлагаем изучить вопрос о дополнении архитектуры отечественной системы правоохранительных органов – правоохранительными организациями с самостоятельными (вспомогательными, информационными) компетенциями.

Безусловно, проекция европейского опыта противодействия терроризму в правоохранительную деятельность Российской Федерации требует проведения глубокого научного исследования и спланированного концептуального подхода. Зарубежный опыт в одной из сфер общественной жизни не может быть механически перенесен и адаптирован в иных социально-экономических реалиях. Между тем рассмотренные нами вопросы позволяют развить дальнейшую научную дискуссию о допустимости использования европейской модели сетевой правоохранительной деятельности при формировании отечественных правоохранительных структур в рамках реформы системы государственного управления [7], предложенной Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым.