Европейская политика Маргарет Тэтчер (1979-1990 гг.)

Институт истории и государственного управления Уфимского университета науки и технологий, Уфа, Россия, ,

Institute of History and Public Administration, Ufa University of Science and Technology, Ufa, Russia, , 89174953289,

К причинам, повлиявшим на выход Великобритании из ЕС, многие относят те аспекты интеграции, которые были заложены во время правления Маргарет Тэтчер. Поэтому важно рассмотреть, как Великобритания взаимодействовала с ЕЭС при Тэтчер, выделить этапы и особенности сотрудничества Великобритании и ЕЭС в исследуемый период.

Обращаясь к историографии вопроса необходимо отметить несколько аспектов. Значительный вклад в исследование внешнеполитического курса и отношения Великобритании к отдельным направлениям европейской интеграции внесли советские и российские ученые в 1980–2000-е гг. в рамках диссертационных исследований (например, И. А. Буданова, А. Н. Урбан1). К основополагающим по данной тематике можно отнести работу Н. К. Капитоновой (Капитонова, 1996). Косвенно ее же сегодня продолжает разрабатывать Ю. В. Менщикова (Менщикова, 2021). Среди зарубежных выделяются исследования Н. Кроусона (Crowson, 2011) и А. Уильямсона (Williamson, 2019), в которых характеризуется участие Великобритании в ЕЭС.

Тэтчер стала первым лицом консервативной партии Великобритании в 1975 г.; с 1979 по 1990 гг. она возглавляла британское правительство. Этот период соотносится с тремя ее сроками в статусе премьер-министра: 1979–1983, 1983–1987, 1987–1990 гг. Ключевые события во взаимоотношениях Великобритании и ЕЭС этих одиннадцати лет логично делятся на три этапа по срокам премьерских полномочий лидера тори.

В 1979 г. по результатам парламентских выборов во главе с М. Тэтчер консервативная партия получила большинство мест в палате Общин (43,9 %). При этом в отношении европейского сотрудничества в своем манифесте2 тори выражали достаточно оптимистичные тезисы о необходимости активных взаимных контактов с партнерами, не забывая подчеркнуть, что это сотрудничество должно развиваться, не противореча интересам Великобритании. В то же время сложно сказать, что тезисы предвыборных манифестов консерваторов и лейбористов3 кардинально расходились относительно целей в сфере европейского сотрудничества. Три ключевых аспекта сотрудничества относительно Европы у консерваторов включали реформирование общей сельскохозяйственной политики ЕЭС, расширение состава Сообщества, а также пересмотр размера взносов Великобритании в бюджет ЕЭС.

На первом этапе, в период с 1979 по 1983 гг., главной целью М. Тэтчер стало сокращение размера взноса страны в бюджет ЕЭС4. Несмотря на то что подобная же цель стояла перед всеми предшествующими ей правительствами с момента вступления Великобритании в ЕЭС в 1973 г., лейбористам не удалось добиться кардинальных изменений по заявленному вопросу, а Тэтчер достигла заявленной в предвыборном манифесте цели к 1983 г. Соглашение о пересмотре взноса Великобритании в бюджет ЕЭС было подписано в 1984 г. в Фонтенбло5. Помимо сокращения взноса Великобритания стремилась перенаправить большую часть бюджета ЕЭС из сектора единой сельскохозяйственной политики в сферу финансирования региональной политики ЕЭС и промышленности.

В этом вопросе открыто сталкивались противоположные интересы Великобритании и Франции. Франция была традиционным бенефициаром общей с/х политики ЕЭС, так как значительный объем производства аграрной продукции приходился именно на Францию. Британское правительство ставило целью перенаправить значительные средства европейского бюджета, вкладываемые в общеевропейское сельское хозяйство, на другие сферы сотрудничества, в частности на поддержку промышленности и развитие регионов. Предполагалось, что при увеличении финансирования этих сфер европейского сотрудничества значительные средства будут направлены британским компаниям. Соответственно, британская экономика вернет себе часть средств, затраченных на вклады в бюджет ЕЭС6. В сфере общей сельскохозяйственной политики на протяжении 1980-х гг. Маргарет Тэтчер лоббировала реформы. Однако, несмотря на введение в 1984 г. квот на производство молока, а затем в 1988 г. – потолка на поддержку всех фермеров, основа общей сельскохозяйственной политики оставалась такой же, какой была заложена в 1950-е гг. Глубинные трансформации в этой области европейского сотрудничества произойдут только в 1990-е гг. (так называемые реформы Макшерри).

В отношении расширения состава ЕЭС М. Тэтчер придерживалась следующей точки зрения: чем больше участников европейского проекта, тем меньше шансов на развитие европейских сообществ в направлении федералистского объединения и утрату суверенитета национальными государствами-участниками (Williamson, 2019).

На втором этапе, с 1983 по 1987 гг., многие европейские политики считали, что в 1980-е гг. необходимо активизировать и углубить процесс европейской интеграции. Британский же премьер считала, что если и углублять этот процесс, то исключительно в экономической сфере под строгим контролем национальных правительств при условии сохранения суверенитета национальных государств – основы европейского проекта. По этой же причине в ходе выборов председателя Европейской Комиссии в 1985 г. Тэтчер лоббировала кандидатуру Жака Делора, так как считала, что его соперник, Клод Шейсон, является чрезмерным еврооптимистом и сторонником реализации проекта федералистской Европы. Она предполагала, что Делор не станет пытаться углублять интеграционное взаимодействие в политической и социальной сферах, а сосредоточится исключительно на завершении формирования экономического союза1. Именно эта цель полностью соответствовала интересам Великобритании в рамках перспектив развития европейского интеграционного проекта. Однако, став главой Европейской Комиссии, Ж. Делор начал активно выступать за углубление интеграционных процессов стран – участниц ЕЭС. Первым решительным шагом нового главы Еврокомиссии стала разработка, подписание странами-участницами и ратификация в 1986 г. Единого Европейского Акта2 (далее – ЕЕА).

Как позднее признавала сама премьер-министр Великобритании главной ее ошибкой в сфере европейской политики за весь период правления стало подписание и парламентская ратификация палатой Общин именно этого европейского договора о поправках. Тэтчер полагала, что во главе Европейской Комиссии Делор сосредоточит свою энергию и внимание исключительно на скорейшем завершении формирования общего европейского рынка. Инициативы в остальных сферах, которые могли бы выдвигать европейские партнеры, лидер британского правительства считала возможным заблокировать на европейском уровне, применив право вето. Таким образом, М. Тэтчер предполагала, что сможет полностью контролировать направление развития европейской интеграции исключительно в выгодном для британских национальных интересов направлении. К подобного рода национальным интересам относился отказ ЕЭС от идеи создания собственных вооруженных сил, независимых от НАТО. М. Тэтчер считала, что НАТО должно остаться единственным гарантом безопасности стран – участниц ЕЭС. Это способствовало бы реализации интересов Великобритании в сфере укрепления взаимоотношений с США, а также идеи, что Британия – мост между США и Европой.

Итак, Маргарет Тэтчер широко поддержала разработку и ратификацию ЕЕА3, так как через поправки, вносимые в европейские соглашения именно этим договором, предполагалось ускорить формирование единого европейского рынка, что являлось ее приоритетом в европейской политике. Однако, помимо сферы экономической, этот договор внес значительное число изменений в комплексе сфер европейского сотрудничества; договором в том числе предполагался переход в голосовании на европейском уровне от единогласного принятия решений к голосованию квалифицированным большинством.

В частности, Жак Делор многократно в своих выступлениях указывал на необходимость унификации налогового, социального и экономического законодательства. Например, выступая перед Британской конфедерацией профсоюзов, глава Европейской Комиссии сделал акцент на том, что в рамках углубления европейского интеграционного проекта рабочее движение будет играть более важную роль. Это высказывание определенно импонировало британским тред-юнионам, которые готовы были поддерживать социальные проекты на европейском уровне. Но тори не были к этому готовы. Разумеется, эти тезисы расценивались Тэтчер как совершенно неприемлемые и ущемляющие суверенитет и национальные интересы Великобритании. Свои взгляды на принципы развития интеграции и будущее Европы она не преминула выразить в своем выступлении, которое широко известно как «речь в Брюгге». Эта пикировка между Ж. Делором и М. Тэтчер открыто происходила в 1988 г. Отношения между Великобританией и ЕЭС накалялись все больше.

На третьем этапе (1987–1990 гг.) М. Тэтчер позиционировала себя и свой кабинет как политиков, умеющих успешно и выгодно для Великобритании взаимодействовать с европейскими партнерами. Неоднократно подчеркивались достижения прошлых премьерских сроков М. Тэтчер на европейской политической арене4: соглашение в Фонтенбло, разработка и ратификация ЕЕА, сохранение возможности использовать право вето при голосовании на европейском уровне. Такова была официальная версия заслуг консервативных кабинетов и М. Тэтчер для электоральных масс, которые не отслеживали все шаги правительства тори во взаимодействии с европейскими партнерами. В действительности же Тэтчер в последние годы своего правления все больше начала использовать право вето при голосовании на европейском уровне. Одной из ситуаций, в которых это право применялось, была разработка так называемой Социальной главы, или Социальной хартии, которая должна была стать частью следующего пакета поправок в Римские соглашения, известные широким кругам как Маастрихтский договор1. В рассматриваемый период Социальная глава, по данным опросов общественного мнения2 широко поддерживалась не только жителями континентальных стран Европы, но и британцами. Помимо граждан страны, в поддержку этой европейской инициативе выступали профсоюзы и представители лейбористской партии, запустившие к концу 1980-х гг. процесс кардинальной смены подхода к европейскому направлению сотрудничества Великобритании и от позиций крайне радикального евроскептицизма перешедшие в стан еврооптимистичных политических сил. Разумеется, в этих обстоятельствах лейбористы поддерживали социальные инициативы европейских партнеров. Тэтчер же блокировала на европейском уровне любые инициативы, которые не относились к завершению формирования единого рынка Сообщества. В результате жесткой политики Тэтчер начались дуэли между ней и Делором, когда в своих выступлениях они пикировались относительно действий друг друга. Конфликт между премьер-министром Великобритании и главой Европейской Комиссии перешел все возможные границы.

Однако противоречия существовали не только между Великобританией, партнерами по ЕЭС и европейскими институтами. Внутри страны также шла активная борьба. Можно выделить два направления: между ведущими политическими партиями и внутри консервативной партии Великобритании. В конечном счете жесткая европейская политика М. Тэтчер практически приведет консервативную партию к расколу и продолжительному кризису, а лидера партии – к отставке.

Единственным вопросом, который не вызывал конфликтов и споров ни внутри партии, ни в парламенте, ни в правительстве была перспектива расширения ЕЭС за счет вступления в него других европейских стран. Расширение ЕЭС консервативной партией Великобритании и М. Тэтчер рассматривалось как способ избежать формирования федерального образования из стран – участниц европейских сообществ. Подобный подход будет сохраняться вплоть до середины 2000-х гг. Только после вступления в ЕС десяти стран Восточной Европы подход консервативных политических сил Великобритании начнет меняться под влиянием реакции британского электората. Рядовые британцы начнут активно выступать против тезиса «свободы перемещения работников» внутри стран – участниц ЕС, так как граждане вновь вступивших стран будут восприниматься как конкуренты британцев в борьбе за рабочие места.

Таким образом, по результатам проведенного исследования можно прийти к следующим выводам. Период руководства Великобританией Маргарет Тэтчер в отношении европейской политики рационально разделить на три этапа в соответствии с тремя премьерскими сроками лидера тори: 1979–1983 гг., 1983–1987 гг., 1987–1990 гг. На первом этапе политика М. Тэтчер в отношении европейских партнеров имела четкую цель – во что бы то ни стало добиться сокращения взносов страны в европейский бюджет. На втором этапе Тэтчер уже действовала не для достижения определенной цели (как на первом этапе), а исходя из двух общих тезисов: стремление углубить сферу экономического сотрудничества между странами ЕЭС с попыткой минимизировать развитие инициатив в других сферах (М. Тэтчер считала, что эти инициативы – прямая угроза суверенитету Великобритании). Однако действия британского премьера, в краткосрочной перспективе преподносившиеся как несомненный успех, в долгосрочной перспективе считаются краеугольными в запуске нарастания противоречий между Великобританией и европейскими партнерами, которые в конце концов и привели к выходу страны из ЕС. На третьем этапе (1987–1990 гг.) противоречия между позицией М. Тэтчер и европейскими партнерами продолжали нарастать. Для электората действия премьера представлялись безусловно успешными, однако противоречия между партиями, внутри консервативной партии и даже внутри правительства по вопросам европейского сотрудничества в 1990 г. привели к досрочной отставке Маргарет Тэтчер с поста премьер-министра Великобритании и лидера консервативной партии.