Европейские стандарты о правосудии, дружественном к ребенку

Дети часто сталкиваются с системой правосудия. Они могут быть за‐ ложниками семейных разбирательств, таких как развод или лишение роди‐ тельских прав, участниками административного правосудия или уголовного, где они могут выступать в качестве потерпевших, свидетелей или подсуди‐ мых. Столкнувшись с системой правосудия, дети невольно вовлекаются во взрослый мир, который чужд им, а потому необходимо скорректировать су‐ дебный процесс, адаптировав его к их потребностям.

Совет Европы создал несколько интересных документов, закрепляю‐ щих стандарты в области организации дружественного правосудия в отно‐ шении детей. Они направлены на изменение системы правосудия путем адаптации ее к интересам и особенностям детей как особых субъектов пра‐ ва, призваны модернизировать правосудие, заложив в качестве его фунда‐ мента гарантии уважения достоинства ребенка, эффективной реализации прав и обеспечения законных интересов детей. Наиболее интересный и об‐ ширный набор стандартов в данной сфере содержится в Рекомендациях Ко‐ митета министров Совета Европы по правосудию, дружественному к ребен‐ ку (приняты Комитетом министров 17 ноября 2010 г.).

Рекомендации разрабатывались группой специалистов после консуль‐ таций с почти 3800 детьми по всей Европе. Окончательным результатом стал набор положений, которые призваны расширить доступ детей к правосудию. В этих руководящих принципах устанавливаются основные правила, которые следует учитывать европейским государствам при адаптации своих систем правосудия к современным требованиям. Предложенная концепция должна воплощаться во всех случаях, когда ребенок может стать участником уголов‐ ного, гражданского или административного судопроизводства (оказаться на любом месте и в любом качестве).

Поскольку судебная власть наделена окончательными правомочиями и несет ответственность за принятие решений, страны‐члены должны, где это необходимо, предпринять согласованные усилия для осуществления многостороннего подхода, задача которого – оценить наиважнейшие инте‐ ресы детей в процедурах с их участием – гласит п. 4 положения Б Рекомен‐ даций.

Рекомендации закрепляют и активно пропагандируют важные прин‐ ципы, основанные на учете наилучших интересов ребенка, заботе и уваже‐ нии, участии, равного обращения и верховенства права. Другими словами, правосудие, удобное для детей, – это поиск справедливости, который пред‐ ставлен доступным для понимания процессом, понятен ребенку по возрасту, не затянут по времени, осуществляется с соблюдением права на участие ре‐ бенка, построен на взаимном уважении, обеспечивает естественные права на неприкосновенность личности и т. д.

Еще один важный документ, устанавливающий стандарты в данной сфе‐ ре, – Рекомендации CM/Rec(2008)11 Комитета министров Совета Европы «О Европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, в от‐ ношении которых применены санкции или ограничительные меры уголовно‐ правового характера». Они закрепляют следующие важные положения:

• 1)    требование относиться к несовершеннолетним правонарушителям, на которых распространяются санкции или меры, уважая их права человека;

• 2)    требование наложения санкций и мер только судом, а если они на‐ лагаются другим органом, то только на минимально необходимый период, только в законных целях и подлежат оперативному судебному пересмотру;

• 3)    требование о введении санкций или мер с учетом тяжести совер‐ шенных правонарушений (принцип соразмерности), возраста ребенка, его физического и психического благополучия, развития и личных обстоятельств (принцип индивидуализации);

• 4)    требование о неусугублении страданий санкциями или мерами, ко‐ торые также не должны представлять неоправданный риск физического или психического ущерба;

• 5)    требование об обеспечении участия детей в судебном разбиратель‐ стве, касающемся введения санкций или мер, о несокращении объема юри‐ дических прав и гарантий несовершеннолетним по сравнению с взрослыми правонарушителями.

В марте 2016 г. была принята Стратегия Совета Европы по обеспечению прав ребенка (2016–2021). Она продолжила политический курс в отношении детей, намеченный в предыдущих документах.

Также внимания заслуживает Рекомендация Совета Европы CM/Rec(2018)5 государствам‐членам, касающаяся детей с родителями‐ заключенными. Этот документ обращает внимание мирового сообщества на необходимость признания того факта, что тюремное заключение родителей может оказать сильное и длительное воздействие на благополучие огромно‐ го количества детей, и относится ко всем детям, родители которых отбывают наказание, включая младенцев, которые находятся с родителями в местах заключения.

В качестве отправных начал Рекомендация формулирует следующие важные ценности: обращать первоочередное внимание на обеспечение прав и наилучших интересов детей во всех вопросах, их касающихся; исхо‐ дить из того, что ребенок, родители которого оказались в заключении, не является преступником, а потому недопустимо позиционировать его как на‐ ходящегося в конфликте с законом; всем детям, без какой бы то ни было дискриминации и независимо от правового положения их родителей, гаран‐ тировать все права, предусмотренные Конвенцией о правах ребенка, вклю‐ чая такие естественные и неотъемлемые права, как право на уважение че‐ ловеческого достоинства, право на защиту своих интересов, право на разви‐ тие, право на уважение своих взглядов, право жить и воспитываться в семье, контактировать со своими родителями на регулярной основе; обеспечивать право каждого ребенка на общение со своим заключенным родителем, ко‐ торый, в свою очередь, обязан и имеет полное право реализовывать свое родительское предназначение в жизни ребенка, такие ценности, как дети, семья, семейные отношения и роль родителей, находящихся в местах лише‐ ния свободы, в жизни детей в этих отношениях, обеспечивать перманентной поддержкой как до, так и во время и после их задержания.

Ряд европейских органов принимают непосредственное активное уча‐ стие в реализации данной концепции. К примеру, Европейский комитет по правовому сотрудничеству (CDCJ) активно содействует и поддерживает реа‐ лизацию указанных стандартов посредством оказания правовых консульта‐ ций, профессиональной подготовки и информационно‐пропагандистской деятельности. CDCJ использует региональный подход к их продвижению, а потому часто организует и проводит конференции для членов Совета Европы со схожими судебными системами, чтобы они могли обмениваться передо‐ вой практикой в данной области.

Европейский комитет по правовому сотрудничеству отвечает за под‐ держку реализации Рекомендаций. Региональная деятельность, подготовка специалистов в области правосудия и повышение информированности де‐ тей и гражданского общества являются неотъемлемой частью мероприятий, проводимых им. CDCJ также собирает данные и проводит исследования. Ре‐ зультаты их будут направляться государствам‐членам для решения насущ‐ ных вопросов, устранения пробелов в законодательстве и практике.

Отдел по правам ребенка Совета Европы также анализирует информацию о правах детей во всех аспектах работы Совета Европы и в области отведения правосудия и пенологических вопросов. Цель заключается в обеспечении того, чтобы особое внимание к правам ребенка максимально было включено в ме‐ роприятия, которые проводятся различными органами Совета Европы.

Одним из направлений деятельности Комиссара Совета Европы по правам человека являются поездки в государства – участники Совета Европы в целях организации и проведения диалога с внутригосударственными вла‐ стями с целью привлечения их внимания к различным проблемам в данной сфере. Посещение различных центров, в которых содержатся дети, также важная часть его визитов. Это способствует постановке дополнительных ак‐ центов в диалогах с целью дальнейшего поощрения реформы.

Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания состоит из незави‐ симых экспертов, представляющих каждое государство‐член. Они избирают‐ ся для работы в индивидуальном качестве. Комитет работает над предот‐ вращением жестокого обращения с лицами, лишенными свободы в Европе. С этой целью они посещают центры содержания под стражей в государствах‐ членах, включая центры содержания под стражей несовершеннолетних. Ежегодные общие доклады Комитета всегда включают специальный раздел, посвященный положению несовершеннолетних.

Комиссия Совета Европы по эффективности систем правосудия (CEPEJ), в состав которой входят эксперты из всех 47 государств, входящих в Совет Европы, также работает над улучшением функционирования и эффективно‐ сти систем правосудия. С этой целью она осуществляет сбор и мониторинг данных. Особая часть процесса наблюдения сосредоточена на обращении с несовершеннолетними в системе правосудия.

Совет по пенологическому сотрудничеству (PC‐CP) следит за развитием национальной политики и практики в области исполнения уголовных санкций и мер в государствах – членах Совета Европы, участвует в разработке докумен‐ тов по своему профилю, подготавливает доклады по результатам мониторин‐ гов. Одним из таких докладов – «О насилии в учреждениях для несовершенно‐ летних правонарушителей» – в очередной раз показал, что проблематика зло‐ употребления властью и чрезмерного применения силы сотрудниками учреж‐ дений для несовершеннолетних к детям не исчерпала себя и остается злобо‐ дневной абсолютно для всех членов Совета Европы.

Онлайн платформа Совета Европы Council of Europe HELP (сеть помо‐ щи) организует различные курсы для юристов в поддержку политики и стан‐ дартов Совета Европы. Она разработала учебный модуль по вопросам от‐ правления правосудия в отношении несовершеннолетних для специалистов, работающих в судебных органах.

Межправительственное сотрудничество по данному вопросу осущест‐ вляется также через Комитет министров и Парламентскую ассамблею Совета Европы. Оба органа являются главными хранителями ценностей, для кото‐ рых и существует Совет. Они принимают рекомендации по общей политике, которой призывают следовать государства‐члены. Хотя среди документов есть и не имеющие обязательной юридической силы, они служат для госу‐ дарств‐членов ориентиром, помогающим разрабатывать и совершенство‐ вать внутригосударственную политику.

Сегодня Совет Европы активно продолжает содействовать осуществле‐ нию концепции по организации системы правосудия, благоприятной для ре‐ бенка, посредством поддержки европейских государств в реализации поли‐ тики по обеспечению доступности правосудия для детей, улучшению форм обращения с ними в рамках различных видов судопроизводства. Сюда мож‐ но отнести различные мероприятия в рамках работы Европейского комитета по правовому сотрудничеству, различные программы по обучению правам человека для специалистов в области юриспруденции и других соответст‐ вующих органов. Также Совет Европы продолжает плодотворное сотрудни‐ чество с Европейской Комиссией Европейского союза, Агентством Европей‐ ского союза по основным правам, а также с подразделениями ООН, такими как ЮНИСЕФ и др.

Информация об авторах

Латыпова Наталия Сергеевна – кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Института права Башкирского государственного университета, г. Уфа;