Факторы, сдерживающие развитие сферы туризма

Автор: Каурова Ольга Валерьевна, Канина Татьяна Ивановна

Статья в выпуске: 2 т.6, 2012 года.

Бесплатный доступ

Одна из задач научно обоснованной налоговой системы, которая отражает общие закономер- ности, сформированные в сфере туризма, и особенности конкретной страны и сферы налогообло- жения, заключается в позитивном воздействии на расширение отдельных видов деятельности, а значит сфер деловой активности и развитие всей экономики в целом. В статье рассмотрены основные направления и перспективы развития сферы туризма в зависимости от различных фак- торов, в том числе с точки зрения налогообложения.

Туризм, сфера услуг, факторы

Короткий адрес: https://sciup.org/140210109

IDR: 140210109

Текст научной статьи Факторы, сдерживающие развитие сферы туризма

Рынок туризма представляет собой высо- В результате, особенности туристской деко-конкурентный рынок с возможностями ятельности, оказывающие влияние на систе-выбора потребителей среди нескольких на- му налогообложения, могут быть разделены правлений (высокая эластичность спроса). на два блока: со стороны спроса и со стороны Поэтому данный сектор особенно чувствите- предложения (табл. 1).

лен к вопросам налоговой политики.

Особенности туристской деятельности, влияющие на систему налогообложения

Таблица 1

Группы особенностей

Особенности

Со стороны спроса

— мультипликативный эффект
— потребление отечественными и зарубежными потребителями
— внешние эффекты
— эластичность спроса по цене

— услуги соответствуют характеристике как конечного спроса, так и промежуточного спроса

Со стороны предложения

— малый и средний бизнес

— занятость социально незащищенных слоев населения

— размытость границ отрасли

— трудоинтенсивная отрасль

— монополистическая конкуренция

Налогообложение туризма связано с тремя теоретическими аспектами:

— интернализация внешних эффектов от туристов;
— пополнение доходами государственного бюджета;
— покрытие расходов на производство общественных благ (например, более высокие издержки на безопасность в связи с привлечением туристов).

Туризм в настоящее время является одним из крупнейших и быстро растущих секторов

экономики мира, что определяется ведущей тенденцией развития мировой экономики — развитием сферы услуг. Доля услуг в валовом		В настоящее время сфера услуг вносит существенный вклад в увеличение общественного благосостояния; так, более 70% ВВП в мире производится в секторе услуг (табл. 2). Таблица 2 нутреннем продукте, %
Страны	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Страны с высоким уровнем дохода	72	72	72	73	74
Страны со средним доходом	52	52	53	53	54	55
Страны с доходом ниже среднего	45	46	46	46	46	48
Страны с низким уровнем дохода	46	47	47	49	49	50
Наименее развитые страны	45	46	46	46	47	48
Отдельные страны
Австралия	70	70	69	69	68
Канада	66	66	67
Китай	41	40	41	42	42	43
Финляндия	67	68	64	63	65	69
Франция	76	77	77	77	78	79
Германия	70	69	69	69	69	73
Япония	68	68	69	69	71
Российская Федерация	60	55	58	59	60	62
США	77	77	77	77	77

Составлено на основе данных: World Development Indicators database, 2011.

На развитие стран, а также мировой экономики в целом оказывает влияние и международная торговля услугами. Мировой экспорт услуг в 2008 году вы- Темпы роста экспорта услуг, в п			рос на 12% по сравнению с 19% в 2007 году. Данные таблицы 3 свидетельствуют о существенном снижении темпов роста экспорта в некоторых странах. Таблица 3 роцентах к предыдущему году
Страна	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Мир	120,8	111,9	112,3	118,5	112	-
Австралия	119,9	109,1	106,8	122,5	112	92
Австрия	116,6	112,1	108,6	120,8	117	86
Китай	133,8	119,1	123,7	133,1	117	84
Эстония	127,5	111,6	110,7	125,2	113	73
Финляндия	132,3	112,2	103,1	118,7	134	84
Франция	114,1	105,4	99,7	116,3	112	86
Германия	118,7	113,7	115,4	114,8	115	88
Индия	160,5	146,3	135,2	119,6	120	87
Италия	118,0	105,8	110,7	113,2	104	82
Япония	124,9	113,8	112,8	110,4	115	86
Латвия	117,8	121,9	122,4	140,0	122	84
Нидерланды	117,1	108,9	102,5	109,2	113	91
Российская Федерация	127,2	120,9	124,8	126,5	133	64
Испания	115,8	110,0	112,8	121,2	112	86
Рассчитано на основе базы данных WTO, 2011.

Кроме того, статистические данные позволяют сделать вывод о том, что до кризиса именно в странах с развивающимися рынками ежегодный прирост экспорта услуг значительно превышал как среднемировые темпы роста, так и показатели роста экспорта услуг в странах с развитыми рынками.

География торговли услугами отличается крайней неравномерностью и дифференцированностью. Несмотря на более высокие темпы роста экспорта услуг в странах с развивающимися рынками, около 75% стоимости объема услуг экспортируется развитыми странами, и только 24% — развивающимися и странами с переходной экономикой, 1% приходится на экспорт услуг международными организациями.

Туризм в начале ХХI века стал одним из ведущих направлений социально-экономического развития многих государств и регионов мира, занимая, по оценкам специалистов, третье место после торговли нефтью и оружием в развитых странах. Средние темпы роста его объемов составляют 7% в год, что намного выше аналогичных показателей мировой экономики [1].

На долю мирового туризма приходится 3,6% ВВП (с учетом влияния туризма на смежные с ним отрасли — 10,6%) и 9,5% мировых капиталовложений. В развитых странах ВВП состоит на 15% из туристических услуг [2].

Число рабочих мест непосредственно в туристско-рекреационной сфере составляет 74,5 млн, с учетом же сопряженности ее с другими отраслями — 225 млн [3]. Каждое 11-е рабочее место в общей мировой занятости создано в туризме. По некоторым оценкам, каждый турист обеспечивает рабочими местами от 10 до 20 человек в таких обслуживающих сферах, как гостиничный бизнес, сфера общественного питания, производство сувениров, индустрия развлечений [1]. В 2005 году на туризм приходилось 6% всей занятости в мире, в некоторых странах на туризм приходится более 50% занятости. В 2010 году каждые 30 дополнительно прибывших туристов способствовали созданию одного рабочего места в «прямом» туризме (транспорт, проживание, питание), а 16 туристов — одного рабочего места в инфраструктуре туризма.

По подсчетам специалистов, совокупная стоимость продуктов и услуг, созданная в структуре, связанной с туристическим обслуживанием, почти в 2,5 раза превышает стоимость самих услуг туризма.

В некоторых странах туризм является одной из основных отраслей, формирующих доходную часть бюджета, однако и существенная часть бюджетов этих стран направляется на продвижение туристского продукта.

Многие страны Европы, такие как Швейцария, Австрия, Франция, Болгария, значительную часть своего благосостояния построили на доходах от туризма. Так, в Австрии 8,6% в ВВП страны составляют прямые доходы от туризма и 15% — доходы с учетом мультипликативного эффекта, в Испании, соответственно, 6,8% и 18,2%, во Франции — 4,1% и 10,9%, в Хорватии — 8,5% и 19,0%, в Великобритании — 3,4% и 9,1%, в Канаде — 3,4% и 11,0%, в Болгарии — 4,1% и 14,5%.

В международных торговых терминах экспортные доходы от туризма занимают четвертое место в общем значении, уступая лишь топливу, химикатам и автомобилям. По оценкам, международные поступления от туризма за 2007 год достигли $856 млрд.

В развивающихся странах туризм играет еще более важную роль. Часто туризм выступает в качестве основного источника дохода и экспортного товара. Валовые поступления от туризма по стоимости стали больше, чем все остальные статьи экспорта, вместе взятые.

Все это позволило определить новую стратегию экономического развития для развивающихся стран, основанную на туризме.

В РФ в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства России от 17 ноября 2008 года № 1662-р) туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.

Несмотря на то, что туристский потенциал России пока используется лишь на 20%, перспективы развития туризма в нашей стране огромны (табл. 4).

В настоящее время в субъектах Российской Федерации реализуются 65 региональных целевых программ развития туризма, в 5 регионах приняты концепции развития туризма. Фи-

Таблица 4

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2015
Этапы реализации стратегии				Этап 1				Этап 2
Въезд иностранных граждан в Россию (млн поездок)	22,2	22,5	22,9	25,1	27,2	28,5	29,8	31,5	35—36
Численность обслуженных в средствах размещения (внутренний туристский поток) (млн человек)	24,810	26,567	29,0	31,0	33,0	35,0	37,5	40,0	46—48
Количество гостиниц (ед.)	4812	5375	6000	6700	7500	8300	9200	10200	13000— 14000
Число ночевок в гостиницах (тыс.)	51922	55148	78000	87100	97240	107900	119600	131820	156000
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (млн руб.)	60098	74711	88900	107560	130140	157460	190520	224800	370000
Экспорт туристских услуг (млрд руб.)	564,0	604,4	679,6	796,3	913,0	1029,7	1146,0	1262,7	1613
Инвестиции в основной капитал (млрд руб.)	532,6	599,0	709,7	983,3	1257,0	1531,0	1804,6	2278,2	2898,5

Целевые показатели Стратегии развития туризма в РФ до 2015 года

нансирование региональных программ развития туризма предусматривается за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников и составляет по предварительным оценкам около 37 млрд руб., из них из внебюджетных источников около 32 млрд руб., что составляет почти 85% от общей суммы. Прежде всего, внебюджетные средства будут направлены на строительство средств размещения в регионах.

Экономический кризис отрицательно повлиял на реализацию региональных целевых программ развития туризма. Во многих регионах финансирование программ сократилось (в среднем на 15%). Однако есть и положительные примеры. Так, 31 декабря 2008 года в Республике Татарстан была принята республиканская целевая программа «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009— 2011 годы», в рамках которой из бюджета республики на развитие туризма было предусмотрено финансирование в объеме 224 млн руб.

На развитие туризма в России в 2011—2016 годы планируется выделить 96 млрд руб. на основе принятой Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2016 годы)», принятой в 2010 году.

Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично, но неэффективно.

Развитие индустрии туризма с точки зрения налогообложения можно проследить по изменению количества предприятий данной отрасли (табл. 5).

По оценке Всемирной туристской организации, наша страна может принимать до 40 млн туристов, но в настоящее время мы принимаем всего 2 млн иностранцев в год и находимся на 122 месте по эффективности работы туристской отрасли.

Таблица 5

2005 2006 2007 2008 2009 2010 Деятельность туристических агентств 79 64 68 66 62 65 Организация комплексного туристического обслуживания 44 38 46 50 52 47 Обеспечение экскурсионными билетами, обеспечение проживания, обеспечение транспортными средствами 2 3 3 5 1 6 Предоставление туристических информационных услуг 1 2 2 Предоставление туристических экскурсионных услуг 6 6 4 2 2 4 Составлено на основе данных Неэффективность туристической индустрии с точки зрения налогообложения также определяется долей убыточных предприятий (табл. 6). В заключение отметим, что доля убыточных предприятий в отдельных отраслях индустрии туризма растет. К 2010 году доля убыточных Удельный вес убыточных крупных и средн предприятий в сфере туризма стала превышать долю убыточных предприятий в среднем по РФ. К основным сдерживающим факторам развития внутреннего и въездного туризма необходимо отнести следующие: Таблица 6 их предприятий, в % от общего числа в РФ Всего Деятельность туристических агентств Организация комплексного туристического обслуживания Обеспечение экскурсионными билетами, обеспечение проживания, обеспечение транспортными средствами Предоставление туристических экскурсионных услуг 2005 35,76 26,58 20,45 - 16,67 2006 33,55 28,13 39,47 33,33 16,67 2007 29,74 30,88 32,61 66,67 25 2008 23,38 19,7 16 20 50 2009 25,19 27,42 26,92 - - 2010 30,1 33,85 29,79 66,67 -

Составлено на основе данных

Количество крупных и средних предприятий некоторых видов деятельности индустрии туризма в РФ (на 1 января)

— значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время;
— недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;
— постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущих к удорожанию туристских продуктов;
— обилие негативной информации о социаль-
ной и криминогенной обстановке в стране;

дефицит квалифицированных профессиональных кадров;

избыточные административные формальности, связанные инвестициями в объекты туристской индустрии, в том числе сложности с оформлением земельных участков под строительство объектов;

недостаточный объем финансовых средств, выделяемых на продвижение внутреннего и въездного туризма, и др.

Список литературы Факторы, сдерживающие развитие сферы туризма

Барлыбаев А. А., Ахметов В. Я., Насыров Г. М. Туризм как фактор диверсификации сельской экономики//Проблемы прогнозирования. 2009. № 6. С. 105.
Всемирная туристская организация ООН (ООН ВТО): основные показатели развития туризма 2005. Мадрид, 2006.
UNWTO World Tourism Barometer. 2007. Vol. 5. No 12; World Travel & Tourism Economic Research/WTTC, 2007.
www.gks.ru (дата обращения 27.12.2011

Статья научная