Факторы, создающие условия для совершения коррупционных преступлений в сфере государственных закупок

Одной из главных угроз экономической безопасности Республики Беларусь является коррупция. Правонарушения коррупционного характера наносят непоправимый вред экономическим интересам государства, законным правам и интересам граждан.

Всякий процесс или событие, происходящее в природе или обществе, обуславливается иным явлением, процессом или событием, то есть определенными причинами или же их совокупностью. Поведение лиц, которое находит свое отражение в коррупционных правонарушениях, не является исключением из этого правила.

Склонность к коррупции появилось у человека с момента развития общества, экономических отношений, что находит свое отражение в историческом аспекте данного вопроса. В настоящее время учеными были выдвинуты различные гипотезы о причинах возникновения и условиях совершения коррупционных преступлений, что обусловлено повышенным вниманием общественности к этой проблеме.

Так, А.И. Долгова отмечает, что коррупция является следствием как общих процессов детерминации и причинности преступности, так и специфических. Последние преимущественно связаны с государственной или иной службой, а также с развитием организованной экономической преступности, отсутствием действенных преград на пути перерастания экономического интереса соответствующих преступников в политический и использования криминальных доходов на подкуп [1, с. 723].

Некоторые ученые предлагают разграничить понимание коррупции в широком и узком смысле. Так И.И. Басецкий и А.В. Башан под коррупцией в широком смысле понимают негативное социальное явление, опасность которого для государства и общества обусловлена корыстным мотивом должностных лиц. В узком смысле слово «коррупция» представляет использование (злоупотребление либо превышение) предоставленных должностному лицу полномочий в личных интересах [2] .

Анализируя приведенные мнения, можно сделать вывод, что коррупция характеризуется как умышленное использование служебных полномочий (служебного положения) в целях противоправного получения имущества или другой выгоды, освобождения себя или своих близких от материальных затрат, а также подкуп должностного или приравненного к нему лица.

Отдельные аспекты рассмотрения организации и тактики выявления и раскрытия коррупционных преступлений в сфере государственных закупок нашли свое отражение в работах А.В. Анникова, В.Н. Боркова, В.В. Дараган, С.Г. Еремина, П.И. Иванова, В.Н. Радомана, А.М. Шинкевича и др. [3–8]. Вместе с тем труды указанных ученых в основном затрагивали криминалистические аспекты раскрытия рассматриваемых преступлений, при этом вопросы, связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности, затронуты ими достаточно фрагментарно. Указанные обстоятельства побудили к изучению отдельных аспектов коррупционных преступлений в сфере государственных закупок и стали темой настоящей статьи.

В связи с тем, что коррупция является разноплановым явлением, то и причины ее весьма разнообразны. В научной литературе принято выделять факторы, которые выступают движущей силой в развитии того или иного явления. Вместе с тем коррупция, как и любое иное социальное явление, не может быть поставлена в зависимость от одного или нескольких факторов, поскольку является многогранным и многосторонним явлением [9, с. 1].

Факторы, создающие условия для совершения коррупционных преступлений можно классифицировать на объективные и субъективные.

К объективным факторам относятся те, которые находят свое отражение во внешней среде, а именно в правовом, организационно-управленческом, социально-экономическом и нравственно-психологическом аспектах. Рассмотрим их более подробно.

Правовые факторы обуславливаются несовершенством законодательной базы, они связаны с возникновением общественных отношений, которые не регламентируются нормативными правовыми актами.

В современной отечественной и зарубежной литературе выделяется организационно-управленческие фактор, под которым понимается необходимость совершенствования эффективности деятельности государственных организаций, направленная на создание условий для проведения правомерной процедуры государственной закупки [10, c 37].

Социальный фактор играет крайне важную роль, так как коррупция касается каждой сферы общества (например, сферы образования, медицины, промышленности, строительства и др.). Одним из важнейших факторов, обуславливающих коррупцию, является гражданское общество, которое не до конца осознает ее вред или не в состоянии противостоять заинтересованному в ней меньшинству. Безразличное отношение к коррупции в обществе порождается слабым выражением у людей чувства собственного достоинства, терпимостью к неравенству. Люди свыкаются с привилегированностью коррупционеров и тех, кто занимается подкупом. Слабое гражданское общество не может иметь правовой культуры.

Социальный фактор отражает терпимость либо нетерпимость населения в отношении коррупции, что находит отражение в направленности социальной установки: положительной, отрицательной или нейтральной. Положительная установка предполагает позитивное отношение общества к коррупции, ввиду чего последнее видит в ней возможность для решения своих проблем. Отрицательная установка предполагает нетерпимость к такому негативному явлению как коррупция, полной готовностью борьбы с ней. Нейтральная установка заключается в индифферентности общества к коррупции.

В экономическом секторе коррупция оказывает негативное воздействие как в масштабах всей страны, так и уровне конкретного предприятия (ведомства). Наличие в денежной системе неучтенных денежных средств служит экономической причиной коррупции. По мнению А.Г. Хабибулина, питательной средой коррупции являются свободные неучтенные деньги. В этой связи автор предлагает для эффективного противодействия коррупции снизить оборот наличных денежных средств в хозяйственной деятельности; осуществить мероприятия по пресечению незаконных финансовых потоков [11, с.47].

Анализируя психологические факторы коррупционного поведения, следует отметить, что психологическая атмосфера в любой сфере жизни и в любом коллективе серьезно оказывают влияние на количественные показатели коррупционных преступлений. Также важную роль играет система установок и нравственный барьер, который предполагает добровольный отказ от совершения преступления либо пресечения такого деяния. Однако, это не исключает формирование коррупционной предрасположенности граждан, которое в дальнейшем распространяется на окружающих, побуждая их к совершению коррупционных преступлений. В результате происходит массовое разложение сознания должностных лиц.

Объективные факторы существую обособленно от субъективных, однако, они подчиняют себе субъективные факторы, оказывают влияние на их формирование у конкретной личности.

Субъективные факторы характеризуют внутреннюю способность к совершению коррупционного преступления. Анализ научной литературы свидетельствует, что субъективными факторами, определяющими коррупционную преступность, являются: должностное положение лица; возраст; образование; психологическая навыки.

Законодательством Республики Беларусь определен специальный субъект в коррупционных преступлениях в сфере государственных закупок – должностное лицо. Последнее занимает определенное должностное или служебное положение. В зависимости от указанного положения в системе управления должностные лица могут быть классифицированы на две группы: руководители и рядовые исполнители. Данная классификация позволяет разграничить указанных лиц по их компетентности и подчиненности, что в свою очередь оказывает влияние на квалификацию совершенного деяния.

Возраст играет значительную роль в системе субъективных факторов, создающих условия для совершения коррупционных преступлений. Возраст, как правило, характеризует моральную зрелость субъекта к совершению правонарушения, направленность умысла на совершение коррупционных преступлений. Так, среднестатистический возраст лиц, занимающихся коррупционной деятельностью, составляет от 30 до 50 лет. Это связано с тем, что должностное лицо к данному возрасту имеет определенный опыт, знания и полномочия, которые позволяет ему создавать условия, способствующие совершению коррупционных преступлений. Поэтому оперативным сотрудникам стоит обратить внимание на возраст должностного лица. Как правило, образ жизни, поведение их существенно не отличается от поведения законопослушных граждан. У большинства осужденных хорошие отношения в семьях, они положительно характеризуются по месту работы, имеют достаточный материальный уровень.

Образование субъекта характеризует его интеллектуальные возможности в его профессиональной сфере деятельности. Указанное отражается в его изобретательности в создании условий и инструментов совершения коррупционных преступлений. Некоторые должности имеют определенные критерии, которые закрепляются на уровне законодательства, где наличие высшего образования является обязательным пунктом. Например, на должность главного бухгалтера может быть назначено лицо, которое имеет высшее или среднее специальное образование, предоставляющее право работать в должности главного бухгалтера организации, и стаж работы в области бухгалтерского учета, отчетности и (или) аудита не менее трех лет. В связи с вышеизложенным, оперативным сотрудникам необходимо обратить внимание на образование лица, представляющее оперативный интерес, с целью выявления умений и навыков способствующих совершению преступлений в сфере государственных закупок.

Как правило, должностные лица с высшим образованием, имеющие большой опыт в своей сфере государственных закупок деятельности более изобретательны, что выражается в более изощренных формах совершения коррупционного преступления, а также сокрытия факта совершения преступного деяния.

Должностные лица в сфере государственных закупок, осуществляют управленческие функции, что подразумевает наличие у них определенных психологических навыков. Изучение практики деятельности подразделений по борьбе с экономическими преступлениями показывает, что субъекты коррупционных преступлений обладают специфическими свойствами личности, такими как повышенная коммуникабельность. Многие из коррупционеров весьма наблюдательны, знают психологию, что позволяет им манипулировать другими людьми с целью вовлечения в коррупционную деятельность. Должностные лица, как правило, могут быстро оценить складывающуюся обстановку, принять определенные решения исходя из этой обстановки, а также подвергать анализу возникающие процессы и явления. При этом, стоит учесть способность субъекта противостоять переживаниям, связанным с посткриминальным поведением. Само по себе преступление представляет собой внешний акт, который оставляет определенные следы на месте происшествия. Но, помимо этого, преступления оставляют внутренние следы, которые изменяют психическое состояние личности. Как правило, после совершения преступления напряжение не спадает, а наоборот увеличивается, что подразумевает под собой изменение самой личности.

Под влиянием субъективных и объективных факторов должностное лицо определяет свое внешнее выражение преступного деяния. Как правило, оно выражается во взяточничестве, проявляющееся, в том, что должностное лицо с целью получения материальной либо иной выгоды для себя или своих близких создает определенные условия, гарантирующие победу конкретному участнику. Еще одним способом совершения преступлений в сфере государственных закупок является заключение договора по завышенной цене с целью последующего хищения и распределения разницы между должностными лицами заказчика и исполнителя. Необходимо отметить, что при указанных обстоятельствах обязательства по заключенному договору могут исполняться в полном объеме, частично либо не исполняться вовсе.

Причины и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений в сфере государственных закупок, необходимо изучить с целью открытия новых возможностей и инструментов по борьбе с коррупционными преступлениями, повышения эффективности борьбы с коррупцией государственных органов, а также искоренения коррупции как явления в государственных органах и организациях.

Немаловажным вопросом является выявление и документирование данных преступлений оперативными сотрудниками. Коррупционные преступления в сфере государственных закупок выявляются путем анализа документации, отражающие признаки коррупционных преступлений. Такими документами являются: годовой план закупок организации; задания на закупки; учредительные документы организации; документы кадровой службы проверяемой организации; положения о структурных подразделениях, осуществляющих закупки; приказ о создании комиссии по закупкам; справки о процедурах закупок; списки участников процедур закупок, переписку с ними;

документы, представляемые участникам для подготовки предложений (в т. ч. приглашения; проекты договоров и иные документы). Исследование вышеперечисленных документов, в том числе проведенное негласно, позволяет сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими преступлениями получить представление о создающихся либо уже созданных условиях для совершения уголовно-наказуемых деяний.

Помимо изучения документов, целесообразно провести комплекс оперативнорозыскных и иных мероприятий. Так, в ряде случаев целесообразно провести такие оперативно-розыскные мероприятия как оперативный опрос, наведение справок, контроль в сетях электросвязи, наблюдение и так далее. Также немаловажным аспектом выявления преступлений в сфере государственных закупок является работа с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе. Для наиболее эффективной работы с данными лицами, необходимо провести анализ ранее заключенных контрактов на проведение закупки определенной продукции (оказание услуг), с целью выявления лиц потерпевших материальной или иной ущерб от коррупционных действий лица, представляющий оперативный интерес. Помимо этого, следует использовать возможности сети Интернет, осуществлять взаимодействие с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе. В ряде случаев целесообразно получать консультации у лиц, обладающих специальными знаниями в области проведения процедуры государственных закупок [12] .

Данный комплекс мероприятий даст наилучший результат в том случае, если оперативным сотрудником будут проанализированы все вышеперечисленные причины и условия совершения коррупционных преступлений, а также субъективные и объективные факторы, формирующие внешние выражение преступного деяния лица в сфере государственных закупок.

Таким образом, выявляя общие причины и условия коррупционной преступности, оперативному сотруднику следует обращать внимание на индивидуальные условия формирования конкретной личности с целью глубокого изучения, понимания и предотвращения преступности в сфере государственных закупок. Только в таком случае сотрудники оперативных подразделений смогут эффективно выявлять преступления коррупционной направленности в сфере экономики и обеспечить ее стабильность и устойчивость.