Факторы, тормозящие развитие института приемной семьи

Конвенция ООН о правах ребенка, ст. 54 СК РФ закрепляет за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье. Исторически с помощью патроната решалась проблема воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в другой семье. В период правления Екатерины II были предприняты первые попытки правового регулирования патроната и возможности жить в семье детям-сиротам. Патронатный воспитатель на добровольных началах брал в семью ребенка, за что получал казны государства вознаграждение. Финансовые вложения в институт патроната способствовал оздоровлению общества, и приводил к дальнейшему процветанию Государства, где уделялось пристальное внимание понятию семья. Следует отметить, что в 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР принял Постановление «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках», в соответствии с которым на основании договора дети-сироты передавались в приемные семьи. Впоследствии институт патроната некоторое время был забыт. Вновь к нему обратились лишь в 1987 году. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в Постановлении от 31 июля 1987 г. N 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» поставили задачу:  осуществить поиск оптимальной формы воспитания, содержания и обучения детей-сирот. Согласно постановлению Совмина РСФСР от 14 ноября 1987 г. N 401 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на Министерство просвещения СССР и Госстрой СССР была возложена обязанность, разработать проект и осуществить строительство опытного детского дома семейного типа. С введением в действие Семейного Кодекса РФ (с 1 марта 1996 г.) такие дома больше не создавались. Кодекс четко установил новую форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правовым основанием служит ст. 151 - 155 СК РФ, в которой прописаны Положения о приемной семье, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829.

Приемная семью определяется как опека «попечительство» над ребенком или детьми, в основе которого составляется договор о приемной семье, заключенный между органом опеки и попечительства и приемными родителями «приемным родителем». Приемная семья - это платный вид опеки «попечительства» на срок указанный в договоре. В договоре о приемной семьи прописываются условия передачи ребенка, сумма вознаграждения (ст. 155 СК), ответственность, права опекуна и ребенка переданного в семью. В приемных семьях возможны контакты ребенка с родными родителями или родственниками, что не предусматривалось при передачи ребенка под опеку. Следуя ст. 57 СК РФ, законодатель закрепил в ст. 154 СК РФ положение о праве ребенка выражать свое мнение при передаче его в приемную семью. Ребенок (дети), достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия. Орган опеки и попечительства имеет право контролировать исполнение приемными родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей),следит за использованием и сохранностью имущества ребенка. Приемные родители ведут учет расходов по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей). Форма учета по расходу денежных средств изменилась с 2016 года и стала проще. В обязанность приемных родителей входит получение и отслеживание в службе судебных приставов расчета по алиментам с родителей ребенка переданного в приемную семью. Постановление о расчете задолженности в конце каждого года необходимо запросить в ФССП, а затем передать в опеку. За ребенком, переданным в приемную семью, сохраняется право на алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности).   Если ребенок выразит желание, имеется возможность общения с кровными родителями.

Закон дает возможность, передать в приемную семью сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети, впоследствии ставшие родными и близкими. Общее число детей в приемной семье не должно превышать, как правило, восьми человек. Эта обусловлено необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. При воспитании в приемной семье большего количества детей возникает риск ненадлежащего исполнения приемными родителями своих обязанностей по договору. Приемная семья, где уже есть двое и более несовершеннолетних детей родных, при передачи в приемную семью детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на данном этапе может столкнуться с отказом в получении статуса многодетной семьи. Приемным родителям в защиту своих прав и льгот приходится обращаться в суды и отстаивать свои права, так как досудебное решение вопроса становится невозможным, что является одним из препятствий в принятии решения взять ребенка в приемную семью. Основанием для принятия в семью еще детей не обязательно является материальная составляющая. Приемные родители могут состоять в родственных отношения, а также нежелание оставлять детей в детских домах. Существуют и другие преграды, тормозящие развитие института приемной семьи.

• -    законодательные акты, принятые на федеральном уровне, не обеспечены механизмом их реализации;

• -    ограничены финансовые ресурсы региональных бюджетов для оплаты труда приемных родителей;

• -    отсутствует необходимый жилищный фонд для предоставления жилплощади приемным семьям;

• -    недостаточная государственная поддержка.

Следует подчеркнуть, что в некоторых регионах наблюдается отрицательная практика передачи детей в приемную семью близким родственникам. Родственники получают отказы в заключение договора о приемной семье. Основные доводы, которые приводят представители опеки – основания, и порядок изменения ранее установленной опеки с безвозмездной формы на возмездную, нормами законодательства не предусмотрены. В этой ситуации позиция суда неоднозначна.

Подводя итоги, хочется бы отметить, что не до конца проработан механизм передачи детей с безвозмездной формы на возмездную. По сути, возмездная форма дает возможность опекуну больше времени уделять приемным детям. Опекуны вынуждены решать вопросы, которые отвлекают от основной задачи - воспитание, помощь и забота о приемных детях, поддержка в преодоление страха и стресса, проявления огромного тепла и внимания во время адаптации. Необходимо проработка и строгий контроль на уровне Государства в вопросах получения жилья детям в приемных семьях, так как на практике по достижению 18-ти лет детям практически негде жить. На практике местная Администрация с большим трудом выделяет детям жилье, а иногда выделяемое жилье является непригодным к проживанию, и не соответствует требованиям - «удобствам». Приемная семья как никто другой, нуждается в поддержке органами местного самоуправления и органами исполнительной власти.

Закон предоставляет шанс детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей приобрести семью. Нельзя не отметить, что Государство прикладывает огромное значение к формированию института приемных семей. Ищет пути разрешения для определения ребенка, оставшегося без попечения родителей, детей-сирот в семьи. Однако в рассматриваемых ситуациях, право детей расти в любящей семье, на практике сталкивается с проблемой в правовом регулировании защиты интересов приемных семей. Ситуации с которыми сталкиваются приемные семьи в борьбе за свои права перед органами социальной защиты, местной администрацией, управляющими компаниями взыскивающими долги за коммунальные платежи за счет личных средств опекунов приводят все к большему недоверию к институту приемных семей в РФ на современном этапе. В связи с этим, требуется во первых, пересмотр и более полные разъяснения на законодательном уровне понятий: «приемная семья», «»льготы», «гарантии», «права и обязанности». Во-вторых, необходимо грамотное бесплатное юридическое сопровождение приемных семей в основе работы, которой будет: консультации, решение оптимального пути в сложных юридических вопросах, составление жалоб, претензий, написание исков, составление и подача пакетов в суды, представление интересов в судебных процессах. В- третьих, освободить от уплаты налога от НДФЛ перечисления по договору приемным родителям, т.к. в основе этих денежных средств - вознаграждение. В настоящее время претендовать на детский вычет по НДФЛ могут родители (в том числе приемные) и их супруги, а также усыновители, опекуны и попечители. В-четвертых, финансовые вложения в институт приемных семей должен быть не только прописан, но и осуществлен на практике, так как воспитание здоровых детей в полноценных семьях способствует оздоровлению общества и государства в целом. Знаковым моментом должно являться то, что все разногласия, возникающие между приемными семьями и местной властью должны решаться как можно быстрее и на уровне местного самоуправления. Кроме того, необходима поддержка при передаче детей по договору приемная семья родственникам, что позволит сохранить родственные связи и даст возможность детям проживать в условиях близких к родным семьям. И главное необходимо гарантировать приемным семьям соблюдение его прав на этапе досудебного урегулирования спора, и оказывать дополнительные поощрения семьям изъявившим желание принять на возмездной основе на воспитание детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей.