Факторы установления пределов правового регулирования

DOI:

Познание сферы правового регулирования как совокупности общественных отношений, сопровождающих их жизненных фактов и обстоятельств, которые объективно должны быть подвергнуты правовой регламентации, предполагает анализ факторов, под воздействием которых могут изменяться ее пределы. В 80-е гг. XX в. проблематика факторов правообразования находилась в фокусе внимания исследователей. Именно в этот период они были выявлены, обоснованы и классифицированы. Несмотря на очевидную связь факторов правообразования и факторов установления пределов правового регулирования, последние представляют самостоятельный исследовательский интерес и нуждаются в дополнительном осмыслении с учетом накопленного опыта анализа правообразовательных факторов в целом. Выявление и уточнение факторов установления пределов правового регулирования способствуют внедрению концепции «умного регулирования» [1, с. 14–20] в практику современного правотворчества, позволяя учитывать естественно-природные и социальные механизмы их воздействия на общественные отношения.

Общественные отношения, имеющие правовую природу, как объективный фактор установления пределов сферы правового регулирования

Пределы сферы правового регулирования обусловлены общественными отношениями, имеющими правовую природу. Определение правовой природы указанных отношений связано с наличием свойств-критериев, среди которых следует выделять те, что являются общими для установления границы между любыми социальными регуляторами и сферами человеческого бытия, регулируемыми законами природы, к их числу мы относим волевой характер общественных отношений и возможность выбора варианта поведения. Свойства общественных отношений, имеющих непосредственно правовую природу – это возможность осуществления социального контроля, направленность общественных отношений на удовлетворение типичных, социально значимых, конфликтных интересов и эквивалентный характер [2, с. 82–109].

Указанные общественные отношения, в том числе и формирование обозначенных свойств-критериев, выступая в качестве объективного фактора, определяющего пре- делы сферы правового регулирования, в то же время находятся в прямой зависимости от тех объективных факторов, которые традиционно в юридической литературе рассматриваются как правообразующие. Преломляясь в общественных отношениях, они оказывают влияние на свойства-критерии, обусловливающие их правовую природу, и выступают уже в качестве объективных факторов формирования указанных общественных отношений. Из всех указанных свойств наиболее подверженным влиянию разного рода объективных правообразующих факторов является направленность общественных отношений на удовлетворение типичных, социально значимых конфликтных интересов.

Естественно-природные объективные факторы

Основное внимание исследователей сконцентрировано на анализе объективных социальных правообразующих факторов. Отдельные естественные факторы хоть и обозначаются, но зачастую рассматриваются в контексте анализа объективных социальных факторов. Исключение составляет монографическое исследование А. Нашиц [3], в котором естественным факторам уделено существенное внимание. Между тем естественные факторы имеют как свою специфику, так и самостоятельное значение. К числу основных факторов естественно-природного характера, оказывающих влияние на общественные отношения, имеющие правовую природу, следует относить прежде всего биологический, географический, климатический, физиологический факторы. Так, географический фактор оказывает существенное влияние на типичный, социально значимый конфликтный интерес, который во многом определяется земельными, атмосферными, водными богатствами и ресурсами, эксплуатируемыми человеком. Особенности географической среды различных государств накладывают отпечаток на сферу и пределы правового регулирования, определяя различные правовые режимы эксплуатации земель, лесов, рек и т. д. Естественно-природные факторы характеризуются тем, что все явления и процессы, их составляющие, протекают по собственным законам и абсолютно не зависят от сознания и воли людей. Естественно-природные факторы менее динамичны, чем социальные, поэтому в стабильной обстановке их влияние не так ощутимо, как, например, в чрезвычайных условиях.

Ярким примером проявления биологического фактора, показавшим его значение, является пандемия COVID-19 как чрезвычайное обстоятельство мирового масштаба, изменившее привычные условия жизнедеятельности людей и оказавшее существенное влияние на правовое регулирование и его пределы. Под воздействием пандемии произошла существенная трансформация типичных, социально значимых конфликтных интересов. Многие интересы, не имеющие социального значения и потенциальной конфликтности в обычной ситуации, получают эти признаки в настоящее время, что обусловливает расширение сферы правового регулирования и закрепления ее в качестве предмета. Так, например, если в обычных условиях передвижение человека как свобода в соответствии со ст. 27 Конституции РФ предполагает, что время, место, конечный пункт движения находятся вне сферы и предмета правового регулирования, то в период пандемии такие, по своей природе личные, частные аспекты жизнедеятельности, находящиеся в зоне саморегуляции, приобрели потенциальную конфликтность и социальную значимость, войдя в сферу правового регулирования и получив отражение в качестве его предмета. В частности, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 [9] нормативными правовыми актами субъектов РФ в регионах был установлен особый порядок передвижения граждан и транспортных средств.

Таким образом, естественно-природные факторы установления пределов правового регулирования нуждаются в дальнейшем осмыслении, в то же время сила воздействия естественных факторов может быть понята только с учетом взаимосвязи и взаимозависимости с факторами социальными [3, с. 41].

Социальные объективные факторы

Важнейшими объективными факторами социального характера являются экономический, научно-технологический, аксиологический, психологический. Все они объективны постольку, поскольку являются внешними по отношению к сфере правового регулирования, но в то же время и субъективны, поскольку формируются в результате социального взаимодействия людей. Так, например, объективные экономические законы претворяются в реальные отношения через активную деятельность людей, вследствие чего их проявления в конкретных исторических условиях будут различны [4, с. 62].

При анализе правообразующих социальных факторов особое внимание уделяется экономическому фактору, его отмечают основным [8, с. 138]. Не отрицая его значения, хочется отметить, что на сегодняшний день на сферу правового регулирования и его пределы существенное влияние оказывает научно-технологический фактор. Стоит сказать, что традиционно научный фактор рассматривается как один из обеспечивающих факторов, который связан с раскрытием путей и форм обеспечения научной обоснованности законов [6, с. 79; 8, с. 145]. В этом контексте научный фактор связан с обеспечивающей ролью юридической науки по отношению к правотворческой деятельности. Это положение не вызывает возражений, но помимо обеспечительной роли юридической науки нельзя не заметить, что научно-технологический прогресс как глобальный процесс оказывает существенное воздействие и на правообразова-ние в целом, и на сферу и пределы правового регулирования в частности. Если в начале 80х гг. констатировалось расширение сферы правового регулирования под влиянием использования автоматических систем и возникающих в связи с этим общественных отношений, связанных с их эксплуатацией и т. п. [4, с. 38], то в XXI в. влияние научно-технологического фактора проявляется в процессах цифровизации, под воздействием которой происходит изменение как сферы, так и предмета правового регулирования.

Не менее значимым является аксиологический фактор, предполагающий, что сфера правового регулирования ограничена правовыми ценностями как сравнительно устойчивыми категориями, исходящими из правовых традиций общества и государства и определяющими векторы и стратегии правово- го развития [7, с. 24]. Законодателю приходится с этим считаться, поскольку явное несоответствие создаваемых правовых моделей и институтов основным ценностным установкам заведомо снижает их эффективность. Более того, многие ценности настолько укоренились в сознании современного общества, что государство даже при желании вряд ли может через них переступить. Например, сложно представить, что современный законодатель может проигнорировать ценность чести и достоинства человека и закрепить возможность применения пыток, ушедших из сферы правового регулирования еще в XIX веке.

Воздействие экономического фактора на сферу правового регулирования определяется прежде всего тем, что объективные экономические законы очерчивают сферу правового регулирования и любое произвольное вмешательство в эту сферу влечет за собой негативные последствия. В частности, влияя на формирование типичного, социально значимого конфликтного интереса, экономический закон спроса и предложения приводит к тому, что возникающие в связи с его удовлетворением общественные отношения, не находя адекватного отражения в предмете правового регулирования, автоматически не исключаются из сферы правового регулирования, а уходят в область теневого права.

Психологический фактор предполагает наличие закономерностей функционирования человеческой психики, ее способности сознательно воспринимать и усваивать правила поведения и строить в соответствии с ними свои поступки и взаимоотношения. Абсолютно справедливо отмечается, что «способность правовых норм к воздействию на личность не может быть шире способности ее к восприятию такого воздействия на психологическом уровне. Несоответствие же этих способностей является одним из источников противоречий между правовым регулированием и социальной действительностью» [5, с. 45].

Итак, сфера правового регулирования и ее пределы обусловлены общественными отношениями, обладающими целым рядом свойств-критериев, определяющих их правовую природу. Выступая в качестве объективного фактора установления пределов сферы правового регулирования, указанные отноше- ния находятся под воздействием целого ряда объективных правообразующих факторов.

Субъективные факторы установления предмета правового регулирования

К числу основных факторов, имеющих субъективный характер, можно отнести: политико-правовой, научно-познавательный и технико-юридический. Политико-правовой фактор является определяющим субъективным фактором, посредством которого «переплавляются» все объективные явления и процессы, находящие отражение в выше обозначенных объективных факторах. Так, например, наличие правовых ценностей, определяющих границы правового регулирования, предполагает возможность установления их иерарахии с целью определения того, при помощи каких средств можно способствовать либо препятствовать развитию тех или иных отношений, какова должна быть интенсивность предоставляемой им правовой защиты или борьбы против них с помощью правовых норм [3, с. 88]. А это уже зависит от политической воли законодателя.

Научно-познавательный фактор предполагает, что только в результате научного познания можно среди всего многообразия общественных отношений отфильтровать те, которые имеют правовую природу и характеризуются необходимыми свойствами-критериями. В этой связи представляется необходимым не только осуществлять дальнейшую научную разработку критериев установления пределов сферы правового регулирования, но также и обратиться к проблеме индикаторов, позволяющих эти критерии определять. Другое дело, что степень использования законодателем достижений науки зависит от позиции самого законодателя. А для этого требуется и желание, и постоянные усилия [3, с. 84].

Технико-юридический фактор предполагает использование технологий, методов и средств, способствующих установлению пределов сферы правового регулирования. К их числу можно отнести юридическое прогнозирование, правовой мониторинг, оценку регулирующего воздействия, правовой эксперимент и многие другие. И здесь важно не только наличие соответствующего инструментария, но и желание со стороны властных субъектов его использования. В отечественной науке, занимавшейся разработкой этих вопросов, акцентировалось внимание на рекомендательном характере использования указанных инструментов, в то время как в западных концепциях регулирования постулируется их обязательное значение [1, с. 18]. В то же время обязательность использования любой технологии, метода или средства также не является панацеей, поскольку может быть нивелирована формальным отношением в процессе ее реализации.

Выводы

Таким образом, факторы установления пределов правового регулирования могут быть объективными и субъективными. Объективные факторы определяют границы сферы правового регулирования, в качестве таковых следует рассматривать свойства общественных отношений, имеющих правовую природу. Среди них особое место занимает направленность общественных отношений на удовлетворение типичного, социально значимого конфликтного интереса. В свою очередь, общественные отношения, имеющие правовую природу, находятся под воздействием целого ряда объективных факторов естественно-природного и социального характера, которые традиционно именуют как правообразующие. К основным естественно-природным факторам следует относить биологический, географический, климатический, физиологический. Основные объективные социальные факторы – это научно-технологический, аксиологический, экономический и психологический. Процесс установления пределов предмета правового регулирования обусловлен влиянием не только объективных факторов, но и субъективных, к числу которых следует относить политико-правовой, научно-познавательный и технико-юридический. Все указанные факторы взаимодействуют между собой и «работают» в системе, их разграничение осуществляется прежде всего в познавательных целях. В зависимости от специфики общественного отношения, находящегося в сфере правового регулирования и закрепляемого в качестве его предмета, влияние различных факторов будет неравнозначным.