Фазы занятости и процесс управления занятостью в контексте развития малого предпринимательства в условиях кризиса

Проблема занятости населения выступает как одна из самых актуальных в научных исследованиях и практике управления в условиях современной рыночной экономики.

Занятость населения можно рассматривать с нескольких точек зрения (схема 1).

С точки зрения вещественного содержания занятость можно рассматривать как деятельность людей, направленная на удовлетворения личных, коллективных и общественных потребностей и приносящая доход в социально-определенной форме. С точки зрения общественной формы проявления занятость населения выступает как совокупность социально-экономических отношений по поводу формирования, распределения и перераспределения трудовых ресурсов с целью их участия в общественно полезном труде и обеспечение расширенного воспроизводства рабочей силы. С точки зрения юридического содержания занятость выступает как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Как социально-экономическое явление занятость выражает отношения развития человека, его профессиональных способностей, их реализации, обеспечения благосостояния людей за счет получения дохода на основе эффективного использования личного фактора производства, и включает отношения найма; совокупность рыночных отношений, связанных со спросом и предложением рабочей силы, конкурирующей на рынке труда.

Конкретизируя содержание категории «занятость», можно рассматривать три фазы занятости: подготовительную, рыночную, производительную Первая фаза связана с формированием качественных характеристик рабочей силы; вторая – с включением её в сферу производства, движением к занятости на рынке труда, поэтому она получила название рыночная; третья – связана с непосредственным продуктивным использованием рабочей силы.

Развивая данную концепцию, отметим, что отношения занятости на подготовительной фазе формируются как профессиональная ориентация потенциальной рабочей силы. Без такого подготовительного этапа трудно представить рынок труда как отношение между работодателями (собственниками средств производства) и потенциальными работниками (собственниками рабочей силы) Носитель рабочей силы – наемный работник, проходит в течение своей экономической активности

Схема 1. Различные подходы к определению категории «занятость населения»

данный этап множество раз, совершенствуя свою профессионально-квалификационную составляющую при смене рода занятий. Три фазы занятости подробно представлены на схеме 2. На всех фазах занятости бывшие наемные работники, стремясь стать самозанятыми или предпринимателями, самостоятельно осваивают специфику предпринимательской деятельности. Данный процесс представляет собой «естественный бизнес инкубатор» (рис. 1), также отражающий три фазы развития занятости.

На первой подготовительной фазе занятости появляются категории населения, способные к занятию предпринимательской деятельности (выпускники, военнослужащие, пенсионеры, безработные, иные группы институционального населения), не готовые к традиционным видам трудовой деятельности по найму и желающие кардинально изменить свое место в системе социально-трудовых отношений.

На второй рыночной фазе занятости в рамках рассматриваемого естественного бизнес инкубатора формируются особые социально-экономические отношения,опирающиеся на принципиально новую психологию, приобретенный рыночный опыт и начальный капитал.

Третья фаза занятости (производительная) способна проявлять себя через призму предпринимательской крайне неоднородно. Одни субъекты осуществляют самозанятость, получая доход, эквивалентный средней заработной плате наемного работника, другие стремятся к максимизации прибыли, расширяя свой бизнес. Занятость как социально-экономическое отношение выступает и как объект государственного регулирования Часто процесс управления занятостью населения смешивают с процессом управление трудовыми ресурсами (УТР). Категория «занятость населения» и категория «трудовой ресурс» национальной экономики – различные макроэкономические явление. Занятость – представляет собой социально-экономическое отношение по поводу формирования, развития и использование трудовых ресурсов (о чем свидетельствуют выделенные фазы занятости), а трудовые ресурсы – скорее, категория экономико-статистическая, обозначающая совокупность экономических субъектов, отвечающих конкретным гендерным характеристикам

I ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ

• •    Рабочая сила

получает первичную квалификацию

• •    Рабочая сила высвобождаясь, проходит переквалификацию

• •    Безработные граждане осваивают новые профессии

• •    Бывшие наемные работники стремятся стать самозанятыми или предпринимателями, самостоятельно

или посредством государственной поддержки осваивая специфику предпринимательской деятельности

II РЫНОЧНАЯ

• •    Рабочая сила впервые выступает субъектом рыночных отношений, формируя предложение на рынке труда

• •    Рабочая сила, вторично высвобождаясь, формирует предложение на рынке труда

• •    Бывшие наемные работники становятся самозанятыми или предпринимателями, формируя и не только предложение, но и спрос на рабочую силу

III ПРОИЗВОДИТЕЛЬНАЯ

• •    Рабочая сила впервые соединяется с рабочим местом, получает дополнительную квалификацию

• •    Рабочая сила вторично соединяется с рабочим местом, получает дополнительную квалификацию

• •    Бывшие наемные работники становятся самозанятыми или предпринимателями, максимизируя доход (прибыль)

Схема 2. Фазы занятости населения («кругооборот занятости»)

Рис. 1. Естественный бизнес инкубатор

(возраст, род занятий, национальная принадлежность и др.). Занятость населения, ее структура претерпевает непрерывные качественные и количественные трансформации. Таким образом, занятость выступает как социально-экономическая категория, выражающая отношение по поводу формирования, распределения (посредством рынка труда) и соединения рабочей силы со средствами производства с целью наиболее полного удовлетворения личных и общественных потребностей Управление занятостью представляет собой регулирующее воздействие со стороны государства и отдельных субъектов на структуру и динамику общественных отношений а области формирования, распределения (посредством рынка труда) и соединения рабочей силы со средствами производства с целью как можно наиболее полного удовлетворения личных и общественных потребностей в рамках данной национальной экономики. Оно может осуществляться, с одной стороны, в форме рыночного саморегулирования (механизм рынка труда), с другой – посредством внешнего регулирования в форме целенаправленной деятельности государства, общественных объединений, организаций работодателей и работников В разрезе предложенной концепции занятость является объектом непрерывной трансформации со стороны предпринимательской деятельности, прежде всего, в сфере малого бизнеса.

В современных условиях одной из основных проблем, стоящих перед каждой страной, явля- ется дальнейшее повышение социально-экономической стабильности,поисками и выявлением ресурсов и факторов ускорения развития российской экономики. В этом процессе должны быть задействованы все сферы и сектора современной экономики. Рыночная экономика сталкивается с такими острейшими проблемами, как растущая безработица и снижающаяся занятость населения наряду с общим сокращением экономически-ак-тивного населения в целом ряде стран. Поэтому вопросы развития малого предпринимательства как фактора увеличения занятости и снижения безработицы заслуживают пристального внимания. Так, по данным Росстата, в конце января 2009 г 6,1 млн человек, или 8,1% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда (МОТ)). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн человек, в том числе 1,4 млн человек получали пособие по безработице [1].

Экономический кризис приводит к резкому увеличению числа безработных. Эксперты Международной Организации Труда в докладе о глобальных тенденциях в сфере занятости прогнозируют, что число безработных в мире может превысить 50 млн человек. Таким образом, глобальный уровень безработицы может вырасти до 7,1%. Столкнувшиеся с кризисом в сфере занятости государства начинают принимать антикризисные меры [2]. Одной из таких мер может выступить и поддержка государством малого предпринимательства. Развитие малого предпринимательства неотделимо от развития рыночной экономики – этого чрезвычайно многогранного и сложного процесса. Становление и развитие рыночной экономики в разных странах происходило по-разному, в соответствии с присущими им особенностями. Россия, несомненно, имеет свою специфику. Вместе с тем, идущие в стране изменения не являются принципиально отличными от мировой практики, поэтому анализ процессов,связанных с формированием и развитием системы малого предпринимательства как трансформатора социально-экономических отношений, занятости, генератора новых рабочих мест, протекающих в России, осуществляется в настоящей работе с учетом накопленного зарубежного опыта. Отражением тенденции занятости на Российских малых предприятиях выступает рост численности индивидуальных предпринимателей (без образования юридического лица). Федеральная налоговая служба и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей ежегодно предоставляют сведения о состоянии дел в отношении данной группы субъектов.

В таблице 1 представлена динамика численности индивидуальных предпринимателей. Да н -ные таблицы свидетельствуют об отрицательной динамике численности индивидуальных предпринимателей в России за период с 2001-2007 гг (число индивидуальных предпринимателей сократилось на 28,9%, почти на треть). Хотя, следует отметить и некоторую положительную динамику, начиная с 2006 г.

Для сравнения обратимся к данным официальной статистики США о динамике самозанятости (таблица 2), которые демонстрируют рост численности самозанятых (не юридических лиц) с 2001 по 2005 гг. на 3,9%, а за период с 1992 по 2005 гг. самозанятость выросла с 9960 тысяч человек до 10500 тысяч человек, то есть на 5,4%.

Хотя следует отметить, что в отдельные годы численность самозанятых в США резко сокращалась. Так, в 2002 г. она сократилась по сравнению с 2001 г. с 10109 тысяч человек до 9926 тысяч человек (сразу на 1,8%).

Такие резкие колебания самозанятости во многом объясняются ее крайней нестабильностью и зависимостью от многих факторов (условий налогообложения индивидуальных предпринимателей и самозанятых, цен на ресурсы, устойчивостью спроса, уровнем конкуренции и рядом других).

Сравнительный анализ данных, приведенных в таблицах 34 и 35, показывает, что самозанятость в России пока не достигает уровня промышленно-развитых стран (например, в США в 2003 г., когда в России самозанятость достигала своего пика – 4,7 млн. она составляла 10,3 млн – выше более чем в 2 раза).

В таблицах 1-2 сделана попытка сопоставить динамику реального ВВП и самозанятости. Отметим, что в условиях значительного прироста ВВП самозанятость возрастала достаточно равномерно, а иногда и снижалась (2001-2002 гг. в США, 2004-2005 гг. Российская Федерация).

В противовес кейнсианской концепции о занятости как функции национального дохода можно отметить, что самозанятость (в отличие от занятости неселения в целом) имеет свои тенденции.

Таблица 1

Численность индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации, состоящих на учете в налоговых органах (на 1 января, млн чел.) и рост реального

ВВП (млрд руб.) [3, с. 115], [4, с. 144], [5, с. 30].

Годы	Численность индивидуальных предпринимателей (млн чел.)	ВВП
2002	4,6	10,8
2003	4,7	13,2
2004	4,7	17,0
2005	2,4	21,5
2006	2,7	26,89
2007	3,0	33,0
2008	3,4	н.д.

Таблица 2

Годы	тыс. человек	ВВП (GDP)
1992	10,0	6,3
2001	10,1	10,1
2002	9,9	10,5
2003	10,3	11,0
2004	10,4	11,7
2005	10,5	12,4

Численность самозанятых (без образования корпораций) в США (1882-2005 гг., млн чел., билл долл.) [6, с. 216], [7, с. 382]

Самозанятость представляет собой часть социально -экономических отношений в сфере занятости по поводу непрерывного движения рабочей силы от формирования ее профессиональноквалификационных характеристик до соединения с рабочим местом, осуществляемыми самим субъектом на свой страх и риск. Здесь выделенные три фазы занятости (подготовительная, рыночная и производительная) происходят значительно за более короткий промежуток времени, чем в условиях традиционной занятости, касаются самого субъекта – носителя рабочей силы и сопровождаются высокими рисками осуществления.

В связи с этим положением можно рассматривать такую категорию, как самовоспроизводство рабочей силы и такие его типы, как расширенное, суженное и простое, отталкиваясь от таких критериев, как численность бизнес-единиц, количество вновь созданных рабочих мест, размер среднегодового оборота в сфере самозанятости.

Отметим, что расширенное самовоспроизвод-ство является фактором роста занятости и следствием экономического роста. Поскольку рост занятости – следствие роста национального дохода, а самозанятость представляет собой отдельное направление занятости, хотя и подчиненное своим особым законам и тенденциям развития, то расширенное самовоспроизводство является фактором роста занятости и следствием экономического роста. Таким образом, развитие малого предпринимательства, самозанятости можно рассматривать как фактор, определяющий направление трансформации социально-трудовых отношений, прежде всего с позиции влияния на занятость населения и динамику безработицы как в условиях стран с развитой рыночной экономикой, так и в условиях России.

• 1.    Занятость и безработица. Текущий сайт Росстата – http://www.gks.ru/bgd/free/B09_00/IssWWW.exe/Stg/ d01/6-0.htm (01.03.2009).

• 2.    Николаева Д. Уточнили рост безработицы // Газета «Коммерсант», № 15 от 29.01.2009.

• 3.    Малое предпринимательство в России. 2006: Стат. сб./ Росстат. –М., 2006.

• 4.    Малое предпринимательство в России. 2008: Стат. сб./ Росстат. – М., 2008.

• 5.    Россия в цифрах. 2008: Крат. стат. сб./Росстат. – М., 2008.

• 6.    Small Business in the American Economy. – Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 2006.

• 7.    Economic Report of the President, 2009. -Washington , 2009.