Федеральный бюджет в январе: менее нефтяной, более оборонный

Автор: А. Мамедов

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 3, 2015 года.

Бесплатный доступ

Вполне предсказуемо доходы федерального бюджета в январе 2015 г. сократились за счет сокращения поступлений от НДПИ и внешнеэкономической деятельности. Обозначилась тенденция снижения поступлений от налога на прибыль и акцизов. В то же время существенный рост расходов бюджета по сравнению с январем 2014 г. обусловлен опережающей динамикой кассового исполнения расходов на национальную оборону: в январе 2015 г. оно составило 21,7% годового плана против 5,5% в январе 2014 г. Рост расходов (опережающее кассовое исполнение) наблюдается также по разделам «национальная экономика» и «социальная политика». Динамика доходов свидетельствует в пользу решения о 10%-ном секвестировании расходов бюджета, вместе с тем отказ от сокращения оборонных расходов (на фоне секвестированиях всех прочих) значительно усилит несбалансированность политики расходов.

Еще

Короткий адрес: https://sciup.org/170176322

IDR: 170176322

Текст научной статьи Федеральный бюджет в январе: менее нефтяной, более оборонный

Доходы бюджета снизились даже в номинальном выражении (почти на 8 млрд руб.) по сравнению с январем 2014 г., при этом снижение произошло за счет нефтегазовых доходов (НДПИ и экспортные пошлины), поступления которых оказались почти на 95 млрд, или на 2,1% ВВП, ниже в результате более чем двукратного падения мировых цен на нефть (106,7 долл./барр. в январе 2014 г. и 46,1 долл./барр. в январе 2015 г.)1.

Как уже было отмечено, наиболее серьезное падение зафиксировано по НДПИ и доходам от внешнеэкономической деятельности, большая часть объема которых относится к нефтегазовым доходам ( табл. 2 ). В части ненефтегазовых доходов в первую очередь необходимо отметить падение даже в номинальном выражении налога на прибыль (-1,7 млрд руб.) и акцизов (-2,4 млрд руб.). Важно отметить, что объемы импорта (и связанного с этим НДС) падают и в рублевом выражении даже в условиях сильной девальвации рубля (подробнее о динамике экспорта и импорта см. раздел 4 настоящего выпуска ОМЭС).

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ЯНВАРЬ 2014 Г. И ЯНВАРЬ 2015 Г.

	Январь 2015 г.		Январь 2014 г.		Отклонение
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Доходы В том числе:	1316,5	25,8	1324,4	26,6	-7,9	-0,8
нефтегазовые доходы	520,8 ■	10,2 ■	615,0 ■	12,3 ■	-94,2 ■	-2,1 ■
ненефтегазовые доходы	795,7	15,6	709,4	14,3	86,3	1,3
Расходы В том числе:	1594,3	31,2	858,3	17,2	736	14,0
процентные расходы	31,4	0,6	23,5	0,5	7,9	0,1
непроцентные расходы	1562,9 ■	30,6 ■	834,8 ■	16,7 ■	728,1 ■	13,9 ■
Профицит (дефицит) федерального бюджета	-277,8	-5,4	466,1	9,3	-743,9	-14,7
Ненефтегазовый дефицит	-798,6	-15,6	148,9	-3,0	-947,5	-12,6 ■
Оценка ВВП	5110²		4988

Источник: Министерство финансов РФ (предварительная оценка), Федеральное казначейство, расчеты Института Гайдара.

1 Цены на нефть, используемые в целях налогообложения, по данным системы Консультант Плюс.

2 Оценка Экономической экспертной группы,

МАКРОЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

Таблица 2

ПОСТУПЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ НАЛОГОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ В ЯНВАРЕ 2014 Г. И В ЯНВАРЕ 2015 Г.

	Январь 2015 г.		Январь 2014 г.		Отклонение
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Налоговые доходы, всего В том числе:	936,0	18,3	1039,0	20,9	-103,0	-2,6
налог на прибыль организаций	15,3 ■	0,3 ■	17,0 ■	0,3 ■	-1,7 ■	-0,04 ■
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	215,8	4,2	192,0	3,8	23,8	0,4
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	106,5	2,1	108,9	2,2	-2,4	-0,1
акцизы на товары, производимые на территории РФ	81,8	1,6	81,8	1,6	0,0	0,0
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ	3,1	0,06	4,0	0,08	-0,9	-0,02
НДПИ	160,7	3,1	236,6	4,7	-75,9	-1,6
Доходы от внешнеэкономической деятельности	352,8	6,9	398,7	8,0	-45,9	-1,1

Источник: Федеральное казначейство РФ, расчеты Института Гайдара.

С учетом того, что такие показатели, как цены на нефть, объемы импорта, уровень экономической активности и прибыль предприятий, в краткосрочной перспективе имеют низкие шансы на улучшение, можно ожидать заметный недобор по налоговым доходам по сравнению с объемами, заложенными в текущую редакцию Закона о федеральном бюджете на 2015–2017 гг. в реальном выражении, доходы федерального бюджета в номинальном выражении будут зависеть от того, как будет раскручиваться инфляция.

Как видно из табл. 3, существенный рост расходов федерального бюджета в январе 2015 г. по сравнению с соответствующим периодом прошло- го года обусловлен в первую очередь опережающим ростом расходов на национальную оборону: кассовое исполнение в январе 2015 г. составило 21,7% годового плана против 5,5% в январе 2014 г. Кроме того, можно отметить рост расходов (опережающее исполнение годовых назначений) по разделам «национальная экономика» и «социальная политика».

Ситуация с поступлениями доходов в январе и перспективы экономического развития в 2015 г. (см. в разделе 1 настоящего выпуска ОМЭС) показывают, что для предотвращения быстрого исчерпания накопленных финансовых резервов и с учетом дополнительных ограничений по заимство-

Таблица 3

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ЯНВАРЬ 2014 Г. И ЯНВАРЬ 2015 Г.

	Январь 2015 г.			Январь 2014 г.			Отклонение в п.п. ВВП
	млрд руб.	в % ВВП	кассовое исполнение, %	млрд руб.	в % ВВП	кассовое исполнение,%	Отклонение в п.п. ВВП
Расходы всего, в том числе:	1594,3	31,2	10,2	858,3	17,2	6,1	14,0
Общегосударственные вопросы	77,7	1,5	7,0	78,5	1,6	7,8	-0,1
Национальная оборона	709,1	13,9	21,7	136,0	2,7	5,5	11,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	112,7	2,2	5,7	132,8	2,7	6,5	-0,5
Национальная экономика	132,0	2,6	5,3	57,7	1,1	2,5	1,5
Охрана окружающей среды	2,2 ■	0,04 ■	4,1 ■	2,4 ■	0,05 ■	4,4 ■	-0,01 ■
Образование	72,0	1,4	11,4	61,4	1,2	10,3	0,2
Культура и кинематография	4,9 ■	0,1 ■	4,9 ■	4,3 ■	0,09 ■	4,4 ■	0,01 ■
Здравоохранение	13,8	0,3	2,9	19,8	0,4	4,2	-0,1
Социальная политика	324,3 ■	6,3 ■	8,1 ■	252,3 ■	5,0 ■	7,1 ■	1,3 ■
Физическая культура и спорт	3,7	0,07	5,1	5,4	0,1	6,7	-0,03
СМИ	6,4 ■	0,1 ■	9,1 ■	3,9 ■	0,08 ■	5,7 ■	0,02 ■
Обслуживание государственного долга	31,4	0,6	7,0	23,5	0,5	5,2	0,1
Межбюджетные трансферты	93,9	1,8 ■	13,7 ^н	80,2	1,6 ■	12,3 ^я	0,2 ■

Источник: Минфин, расчеты Института Гайдара.

ваниям (в первую очередь внешним) в текущей ситуации необходимость секвестра принципиальным образом зависит от параметров инфляции.

В случае секвестра самый главный вопрос: какие расходы сокращать в первую очередь?

Предполагаемое сокращение инвестиций (в первую очередь замораживание новых объектов) и отказ от сокращения социальных обязательств выглядят достаточно логично1. В то же время практически полный отказ от сокращения оборонных расходов в условиях 10%-го сокращения по другим направлениям выглядит очень спорно, даже с учетом текущей внешнеполитической ситуации. Эффективность оборонных расходов вызывает серьезные вопросы, и подобные решения могут привести к консервации данной неэффективности и к отсутствию стимулов к ее повышению. Кроме того, подобное решение приведет к еще большей закрытости федерального бюджета, доля секретных расходов которого уже сейчас на порядок превышает мировые аналоги (подробнее см. официальный отзыв ИЭП и РАНХиГС на Проект федерального бюджета на 2015–2017 гг.).

Статья научная