Федеральный бюджет: старые доходы помогли профинансировать новые расходы

Автор: А. Мамедов, Е. Фомина

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 7, 2015 года.

Бесплатный доступ

Дефицит федерального бюджета по итогам 1 квартала составил 4,9% ВВП, что связано с опережающим финансированием расходов на национальную оборону в начале года. Этот эффект постепенно сглаживался к концу квартала. В доходной части бюджета основные потери приходились на нефтегазовые доходы, ненефтегазовые доходы демонстрировали некоторый рост как в номинальном выражении, так и в долях ВВП. Однако эта динамика отчасти отражала экономическую ситуацию конца 2014 г. в силу особенностей порядка уплаты некоторых налогов. В целом же доходы федерального бюджета демонстрировали устойчивое снижение к уровням 2014 г.

Короткий адрес: https://sciup.org/170176399

IDR: 170176399

Текст научной статьи Федеральный бюджет: старые доходы помогли профинансировать новые расходы

В результате, на 1 апреля 2015 г. федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 4,9% ВВП, в то время как в соответствии с утвержденными поправками в закон о бюджете, дефицит не должен превысить 3,7% ВВП.

В целом за январь–март 2015 г. налоговые доходы федерального бюджета упали на 19,8% к уровню 1 квартала 2014 г. в реальном выражении

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ЯНВАРЬ–МАРТ 2014–2015 ГГ.

	Январь–март 2014 г.		Январь–март 2015 г.		Отклонение
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Доходы, в том числе:	3521,4	22,0	3436,8	20,7	-84,6	-1,3
- нефтегазовые доходы	1827	11,4 ■	1545,6 ■	9,3 ■	-281,4 ■	-2,1 ■
-ненефтегазовые доходы	1694,4	10,6	1891,2	11,4	196,8	0,8
Расходы, в том числе:	3345,7 ■	20,9 ■	4250,2	25,6 ■	904,5 ■	4,7 ■
процентные расходы	132,9	0,8	162,3	1,0	29,4	0,1
непроцентные расходы	3212,8	20,1 ■	4087,9	24,6 ■	875,1 ■	4,5 ■
Профицит (дефицит) федерального бюджета	175,7	1,1	-813,4	-4,9	-989,1	-6,0
Ненефтегазовый дефицит	-1651,3	-10,3 ■	-2359,0	-14,2 ■	-707,7	-3,9 ■
Оценка ВВП	15992,0		16620,8		-

Источник: Министерство финансов РФ (предварительная оценка), Федеральное казначейство (оперативные данные), расчеты авторов.

( табл. 2 ) При этом в марте наблюдалось замедление темпов снижения доходов: 17,4% против 21,1 в январе и 21,5% в январе–феврале.

Улучшение динамики связано, прежде всего, с поступлениями «внутреннего» НДС, НДПИ и налога на прибыль. Поступления «внутреннего» НДС, демонстрировавшие отрицательную динамику в период января и января–февраля 2015 г. (-2,3% и -7,3% к соответствующим периодам 2014 г. в реальном выражении), выросли в марте на 13,3%. Как известно, НДС должен уплачиваться равными долями в течение 3-х месяцев, следующих за истекшим налоговым периодом. Но на практике на март приходится, как правило, наибольшая доля платежей в I кв. (43,9% в 2014 г. и 48,3% в 2015 г.). В целом, за I кв. поступления «внутреннего» НДС выросли в реальном выражении на 3,5% к уровню I кв. 2014 г.; при этом в I кв. 2014 г. реальный рост составил 7,3%. Таким образом, динамика поступлений «внутреннего» НДС в 2015 г. хотя и осталась в положительной зоне, но оказалась хуже, чем в предыдущем году.

Смену тренда в марте 2015 г. продемонстрировали и поступления налога на прибыль: если по итогам января–февраля наблюдалось существенное падение поступлений в реальном выражении к тем же месяцам 2014 г. (на 23,5 и 28,8% соответственно), то в марте зафиксирован рост на 15,3%. В целом доля поступлений в марте (56,8% в 2014 г. и 67,0% в 2015 г.) значительно превышает долю поступлений января и февраля в общем объеме поступлений за I кв., так как на март приходятся дополнительные платежи по итогам предыдущего года (в дополнение к авансовым, уплачиваемым ежемесячно). Таким образом, динамика поступлений этого налога отчасти отражает ситуацию IV кв. 2014 г. (для организаций, уплачивающих авансовые платежи, рассчитываемые поквартально), а отчасти ситуацию января–февраля 2015 г. (для организаций, уплачивающих авансовые платежи помесячно).

В целом же поступления налога на прибыль в I кв. 2015 г. показали реальное снижение на 2,6% к I кв. 2014 г. Можно ожидать, что снижение поступлений продолжится и во II кв.: по данным Росстата, в январе 2015 г. финансовый результат убыточных организаций превысил финансовый результат прибыльных организаций на 152 млрд руб., при том что годом ранее сальдированный финансовый результат составил +352,0 млрд руб.

Поступления от НДПИ имели положительную динамику в реальном выражении в феврале и марте 2015 г. (4,7 и 16,1% к тому же периоду 2014 г.) после падения в январе. Это обусловлено тем, что в январе осуществлялись выплаты за декабрь 2014 г. по ставкам соответствующего года, а с 1 января 2015 г. базовая ставка НДПИ повышена в рамках «налогового маневра». Более высокие темпы роста поступлений НДПИ в марте обусловлены как ростом средней цены на нефть сорта «Urals» (с 46 до 57 долл. США/барр.), так и ослаблением курса рубля к доллару (с 61,8 до 64,7 руб./долл.), что привело к росту ставки НДПИ (с учетом коэффициента Кц) с 5655 до 8032 руб./тонна. Росту поступлений в марте способствовало и небольшое увеличение физических объемов добычи нефти и газа на 0,6 млн т. В целом же, по итогам I кв. поступления НДПИ снизились в реальном выражении на 6,6% к уровню I кв. 2014 г.

Наиболее резкое сокращение в I кв. 2015 г. было зафиксировано по доходам от внешнеэкономической деятельности (в основном это таможенные пошлины). В реальном выражении падение за I кв. 2015 г. достигло почти 44% к I кв. 2014 г. При этом в январе 2015 г. падение со-

Таблица 2

ПОСТУПЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ НАЛОГОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ В ЯНВАРЕ–МАРТЕ 2014–2015 ГГ.

	2014 г.				2015 г.				Реальные темпы прироста (2015/2014)
	январь	февраль	март	ян-варь– март	январь	февраль	март	ян-варь– март	январь	февраль	март	ян-варь– март
		млрд руб.			млрд руб.				%
Налоговые доходы, всего, в т.ч.	1032,2	989,2	1176,5	3197,9	936,0	905,8	1136,7	2978,5	-21,1%	-21,5%	-17,4%	-19,8%
налог на прибыль организаций	17,4	18,3	46,0	81,7	15,3	15,2	62,0	92,5	-23,5%	-28,8%	15,3%	-2,6%
НДС на товары, производимые на территории РФ	192	125,3	248,2	565,5	215,8	135,5	328,6	679,9	-2,3%	-7,3%	13,3%	3,5%
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	105	130,3	141,6	376,9	106,5	142,6	152,8	401,9	-11,8%	-6,2%	-7,7%	-8,2%
акцизы на товары, производимые на территории РФ	81,8	17,1	26,5	125,4	81,8	28,7	32,0	142,5	-13,0%	43,8%	3,3%	-2,2%
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ	4	4,8	6,0	14,8	3,1	3,4	4,1	10,6	-32,6%	-39,3%	-41,5%	-38,4%
НДПИ	236,6	245,5	231,1	713,2	160,7	300	313,6	774,3	-40,9%	4,7%	16,1%	-6,6%
Доходы от внешнеэкономической деятельности	398,7	425,2	466,5	1290,4	352,8	261,6	232,4	846,8	-23,1%	-47,3%	-57,4%	-43,5%

Источник: Федеральное казначейство, расчеты авторов.

ставило 23%, в феврале 2015 г. – 47%, в марте 2015 г. – 57%. Такая динамика определяется во многом поступлениями от вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты (составивших 76% поступлений от ВЭД по итогам I кв.). Снижение данного вида доходов обусловлено, во-первых, снижением предельных ставок (коэффициента в формуле) вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты в рамках «налогового маневра» и, во-вторых, отражает негативную динамику мировых цен на нефть, на основе которых определяется ставка1. При этом надо отметить, что при расчете ставок НДПИ и экспортных пошлин используются разные периоды мониторинга цен на нефть2.

Поступления НДС на импортные товары продемонстрировали некоторое замедление темпов падения в феврале и марте (сокращение на 6,2 и 7,7% соответственно к февралю и марту 2014 г.) по сравнению с темпами сокращения в январе (-11,8%). По итогам I кв. снижение составило -8,2% к I кв. 2014 г. В то же время в течение января–марта 2015 г. увеличивалось снижение поступлений по акцизам на импортные товары (на 33% в январе, 39% в феврале, 42% в марте к аналогичному периоду прошлого года, на 38,4% в реальном выражении по итогам I кв.). Если же рассматривать динамику акцизов на товары, производимые на территории РФ, то их поступления продемонстрировали сильную волатиль- ность: в январе снижение в реальном выражении на 13% (к аналогичному периоду прошлого года), в феврале наблюдалось увеличение почти на 49%, а в марте рост замедлился до 3,3%.

Необходимо отметить, что существуют риски ухудшения динамики по ненефтегазовым доходам, поскольку частично их поступления в I кв. отражали ситуацию в экономике конца 2014 г. В части нефтегазовых доходов важно подчеркнуть, что рост поступлений НДПИ пока не перекрывает потери в поступлениях от экспортных пошлин на углеводороды, что приводит к сокращению данной компоненты доходов бюджета. Здесь одним из рисков является укрепление национальной валюты, происходящее в настоящее время как при повышении мировых цен на нефть, так и в отдельные периоды даже в условиях их снижения. В результате возникает риск снижения цен на нефть именно в рублевом выражении, что неизбежно повлечет за собой еще большее снижение нефтегазовых доходов.

Статья научная