Филантропические практики как акторы влияния в формировании политики

,

,

Филантропия – это сложная и широко распространенная во всем мире социальная практика, которая включает в себя разнообразные проявления и традиционно подвергается как поощрению, так и критике ввиду ложных представлений. В научных исследованиях понятие филантропии зачастую синонимично понятию благотворительности, однако ряд авторов их разделяют. В частности, они дифференцируются по конечным мотивам: благотворительность носит религиозный мотив, а филантропия – светский, как, например, у Р. Бремнера в книге «Пожертвования: благотворительность и филантропия в истории» (Потенциал и пути развития…, 2010: 16; Bremner, 1996).

В целом и филантропия, и благотворительность в разных аспектах неоднократно становились темой научных исследований и предметной областью различных научных школ, рассматривающих процессы взаимодействия государства и общества, государства и бизнеса.

Одной из первых публикаций по истории русской благотворительности является работа начальника второго отделения Хозяйственного департамента Министерства полиции А.Д. Стога «Об общественном призрении», опубликованная в 1818 г. Среди трудов второй половины XIX в. можно выделить выполненные скорее в публицистическом жанре, чем в научном, работы К. Му-шинского «Устройство общественного призрения в России» 1862 г.; Н.Н. Кафтанова «Общественная благотворительность в России к 1889 г.», вышедшую в 1888 г.; И.В. Зегимеля «Современная филантропия Европы и Америки» 1877 г. (Потенциал и пути развития…, 2010: 24). На стыке веков стали выходить работы экономистов, рассматривавших филантропию в контексте развития экономики, таких как П.И. Георгиевский и Е.Д. Максимов, а также историка В.И. Герье.

Среди современных исследователей можно выделить публикации Г.Н. Ульяновой, Я.Н. Щапова, Л.В. Бади, А.С. Тумановой (Щапов, 1994). Опыт династий русских предпринимателей в отечественной филантропии освещали А.Н. Боханов, А.А. Аронов, М.Л. Гавлин, ЮА Петров и др.

Благотворительность, в том числе региональная, становится объектом изучения в кандидатских и докторских диссертациях, на тематических форумах и конференциях. Филантропия как междисциплинарное понятие служит предметом анализа в рамках разных дисциплин - истории, психологии, социологии, политологии, экономики и управления. В данной статье она рассматривается с точки зрения влияния на политические процессы в обществе.

Трансформация требований к формам и механизмам взаимодействия власти, бизнеса и некоммерческого сектора является неотъемлемой частью постепенного развития общества. При этом филантропия оказывает влияние не только на социальные процессы, но и на политические, что требует тщательного анализа механизмов данного воздействия в контексте современной политической науки.

При подготовке статьи применена совокупность общенаучных методов: диалектического метода, анализа, синтеза, индукции, дедукции, классификации, а также методов политических исследований: сравнительного, структурно-функционального, институционального, конкретноисторического, нормативного. В качестве эмпирической базы использованы материалы и аналитические сводки региональных и федеральных органов власти, а также благотворительных организаций, материалы научно-популярных журналов и конференций, освещающих разные аспекты процесса филантропии в России и за рубежом. Кроме этого, задействованы данные, собранные нами в рамках собственного опыта взаимодействия с некоммерческими, в том числе благотворительными, организациями в качестве эксперта частного благотворительного фонда. Целью статьи является попытка структурирования деятельности современных благотворительных организаций в контексте их влияния на социально-политические процессы.

Для достижения поставленной цели ставились следующие задачи:

• -    рассмотреть роль филантропии как неотъемлемой части процесса становления гражданского общества и основные тенденции, влияющие на его трансформацию;

• -    обобщить направления развития филантропической деятельности в контексте их роли в формировании региональных и страновых политик;

• -    привлечь внимание к необходимости нового осмысления и формирования взглядов на филантропическую деятельность в контексте ее места в системе влияния на политические процессы в обществе.

Совершаемые участниками процесса филантропии добровольные действия на благо общества принимают формы, которые различаются с течением времени, а также в зависимости от географического, политического и культурного контекста, поскольку они могут способствовать или, напротив, препятствовать его трансформации. Филантропия может быть частной (как принято, например, в Соединенных Штатах Америки) или корпоративной (модель, наиболее распространенная в Китае). Практика филантропии как социально-политического взаимодействия может основываться на альтруистических и других мотивах и раскрывать потенциал с помощью различных инструментов и подходов с разной степенью формализации. Это могут быть денежные и/или неденежные взносы (натуральные пожертвования, волонтерское время, опыт и другие активы, донорство крови и органов).

Однако важно отметить, что, несмотря на широкую изменчивость явления во времени и географии, «почему» (предыстория и мотивы), «что» (определение), «кто» (акторы), «как» (индивидуальное и организационное поведение) и «зачем» (эффекты) филантропии вызывают споры на протяжении всей ее истории. Беспрецедентным в современной филантропии являются скорость эволюции, глобальная общественная видимость и значение.

Тем не менее трансформации в мире происходят быстрее изменения формы филантропических акторов, организационного дизайна, стратегии их поведения. Так, продолжающиеся последствия пандемии COVID-19 еще предстоит систематически оценивать, как и последствия событий 2022 г., повлиявших на глобальное восприятие роли многих ранее признанных общественных НКО, в том числе благотворительных, в формировании региональных и страновых политик и гражданского общества.

Благотворительная деятельность все чаще рассматривается как важный фактор влияния. В связи с этим правительства многих государств принимают законы, ограничивающие прием средств из других стран для поддержки местных некоммерческих организаций и иных сообществ, которые имеют вес в своей среде. Мотивацию данных ограничений можно найти в попытке сохранить национальный суверенитет и противостоянии усилиям некоторых глобальных фондов по поддержке неоднозначных вариантов решений сложных экологических и социальных проблем, которые не ограничиваются национальными границами (например, изменение климата или защита прав человека).

Вместе с тем следует упомянуть две долгосрочные экологические тенденции, которые ускорили темпы изменений в филантропии в последние годы. Во-первых, происходят сдвиги в институциональных условиях развития филантропии, что связано с постоянным пересмотром политики правовых и налоговых норм и положений, влияющих на благотворительность в разных странах, появляются новые модели нормативного поведения, ограничений и форм организации. Эти новые модели поведения отвечают потребности филантропов в межсекторальном сотрудничестве для использования новых ресурсов и отношений (например, партнерства, включающие филантропов, представителей бизнеса и/или общественных организаций; некоторые новые формы, гораздо менее институционализированные, чем фонды, как парадигма благотворительного учреждения). Сегодня каждому фонду необходимо переосмыслить себя, перейдя от роли грантодателя к социальному предприятию, которое стратегически использует не только финансовый капитал, но и социальный, моральный, интеллектуальный и репутационный (Грязнов, 2021).

Во-вторых, в результате цифровизации модели поведения филантропов трансформируются на микро- и мезоуровнях: от экономически эффективной помощи в наборе и привлечении волонтеров через устройства, подключенные к сети Интернет (Medina, 2016), до демократизации пожертвований через краудфандинговые платформы и другие онлайн-инструменты для сбора средств (Alegre, Moleskis, 202l).

Благотворительные инициативы известных людей - владельцев финансового капитала: бизнесменов, политиков, деятелей культуры и искусства - и глобальных корпораций в связи с актуальными экономическими, социальными и экологическими вызовами (в том числе глобальными, такими как бедность или изменение климата) широко привлекают внимание общественности. Их заметность обусловлена беспрецедентной передачей богатства от поколения к поколению на рубеже XXI в. в сочетании с противоречиями, вызванными принятием деловых подходов к решению социальных проблем, и глобализацией семейных и корпоративных отношений. Отправная точка этого кроется в признании того, что в результате ускоренных изменений и глобальной известности филантропической практики источники ее легитимности, финансовая отчетность, политическое влияние, итоги и общественная польза стали находиться в центре внимания социума больше, чем когда-либо прежде.

Противоречивые общественные ожидания относительно значения филантропии должны соответствующим образом быть исследованы и учитываться как значимый актор при организации новых моделей филантропии вновь создаваемыми благотворительными организациями. Рассматривая роль филантропических действий в экосистеме региональной политики, можно выделить четыре глобальные функции, которые они могут выполнять: дополнение, замена, продвижение инноваций и формирование социальных/политических изменений.

Опыт работы российских благотворительных фондов и частных филантропов в большей мере сконцентрирован на деятельности по дополнению и частой «замене» функций государства в поддержке различных социальных групп и направлений. В меньшей мере распространена деятельность организаций, продвигающих различные инновации, поддерживающих ученых и деятелей искусства (большинство некоммерческих предприятий, осуществляющих подобные формы поддержки, являются прогосударственными, т. е. созданы при его участии и выступают распорядителями выделяемых государством финансовых или иных ресурсов). В еще меньшей степени в России представлены благотворительные организации, работа которых направлена на реализацию социальных/политических изменений.

В этом Россия отличается от западных благотворительных организаций, в частности созданных в Соединенных Штатах Америки и странах Европейского союза, в которых социальные или политические изменения как внутри государства, так и за его пределами как конечная цель встречаются повсеместно (Пешкова, 2014). Программы деятельности подобных организаций, которую можно определить как прогрессивное реформаторство, в большей степени проходят под лозунгом установления социальной справедливости, но являются формой венчурной благотворительности. Максимальная их концентрация приходится на образовательную деятельность (преодоление неграмотности, обучение женщин, сексуальное воспитание и т. д.).

Голландский исследователь М. ван дер Вен выделяет несколько подходов к интерпретации целей, преследуемых рассматриваемыми организациями, на примере фондов стран-доноров:

безопасность; власть и влияние; экономический интерес; разумный эгоизм; репутация (позиционирование и статус в международных отношениях); филантропия. Например, с 2009 г. США интенсивно вкладывают ресурсы в реформирование университетов Вьетнама, Лаоса и Индонезии в надежде завоевать и закрепить господствующие политические и экономические позиции в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Шлихтер, 2022).

Современная российская филантропическая модель частично построена на модели, принятой в США, и с учетом опыта, который в начале 1990-х гг. принесли такие организации, как Фонд Форда, Британский благотворительный фонд (CAF), Фонд Сороса, программы которых были направлены на активную поддержку российских ученых, талантливых музыкантов и художников (Ульянова, 1995). Однако все больше проявляются черты, характерные для российской филантропической традиции (Спирина, 2020).

Все чаще финансовый капитал рассматривается как основа для формирования социального капитала (Градович, 2014; Копытова, 2018). Современная российская история филантропии наполняется новыми именами, такими как Владимир Потанин, Дмитрий Зимин, Михаил Гуцериев, Владислав Тетюхин, Елена Тимченко и Геннадий Тимченко, Михаил Шелков, Андрей Мельниченко, Роман Авдеев и др. При этом, по мнению экспертов, потенциал филантропии в России до конца не раскрыт. Главным фактором, который способствует его развитию, становится возрастание числа частных пожертвований, а также активности граждан в сфере благотворительности. В стране начинается возрождение собственной благотворительной истории, заложенной еще во времена царской России и включающей в себя такие известные имена, как Мария Тенишева, Савва Мамонтов, Александр Баташев, династии Морозовых и Третьяковых, а также благотворительную деятельность царской семьи.

В заключение отметим, что результаты исследования подводят к необходимости осознания усиливающейся роли филантропических организаций в развитии и поддержке социальных функций государства. Данный факт требует осмысления государственно-филантропического партнерства как новой модели взаимодействия государства и частных благотворительных организаций и индивидуальных филантропов в формировании региональной социально-политической экосистемы.