Финансирование национальных проектов: стратегические приоритеты государства в обозримом будущем

Согласно Конституции, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Достижение национальных целей в развитии страны является ключевой задачей бюджетной политики, на решение которой в том числе направлено изменение структуры расходов как в части дополнительных бюджетных ассигнований, так и приоритизации расходов действующих государственных программ. Для достижения данных целей государство использует различные инструменты, в том числе и национальные проекты. Они являются неотъемлемой частью социально-экономической политики государства и позволяют достичь развития определенных областей жизни общества, таких как – здравоохранение, образование, семья и дети, экология, жилье и другие.

Каждый национальный проект имеет свои особенности, цели и сроки реализации, таким образом они представляют из себя стратегические приоритеты развития государства. Знание о приоритетах государственной внутренней политики важно для каждого гражданина, потому что это напрямую влияет на его жизнь и благополучие. Реализуются национальные проекты благодаря финансированию из федерального бюджета, внебюджетных источников, бюджетов субъектов РФ и государственных внебюджетных фондов [4]. Бюджет является основой стабильного функционирования и устойчивого социально-экономического развития как государства в целом, так и его субъектов и отдельных муниципальных образований [7]. Расходование денежных средств должно производиться эффективно. Именно поэтому важно формировать знание людей о том, как расходуются средства на национальные проекты, и повышать осведомленность о участии в определении направлений расходования, ведь от этого зависит развитие нашей страны.

Цель исследования – изучить расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение национальных проектов и программ. На основании анализа финансирова- ния выявить наиболее приоритетные национальные проекты и программы, рассмотреть их более подробно. Проанализировать текущее состояние исполнения расходов на национальные проекты и программы.

Материалы и методы исследования

При написании работы использовались следующие материалы единого портала бюджетной системы РФ, бюджет для граждан, представленный министерством финансов РФ к федеральному закону о федеральном бюджете на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 г., законодательство РФ, а также научные работы российских авторов. Применялись такие методы исследования, как статистическая обработка, сравнение, систематизация и обобщение.

Результаты исследования и их обсуждение

С 2021 г. по 2024 г. согласно указу Президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» были определены национальные цели, а также ключевые приоритеты развития России [1]. В течении данного периода были реализованы четырнадцать национальных проектов, объемы бюджетных ассигнований на реализацию которых представлены в таблице 1.

Всего за 2021-2024 гг. объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов составил 13481,20 млрд руб. Вертикальный анализ таблицы 1 показывает, что наибольшие объемы финансирования из федерального бюджета получили следующие национальные проекты – «Демография», «Безопасные качественные дороги», «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры», и составили соответственно 2818,40 млрд руб., 2456,90 млрд руб. и 2176,10 млрд руб. Это говорит о том, что расходы федерального бюджета на данные национальные проекты составили более 50% от общего объема финансирования. Меньше всего финансировались проекты – «Производительность труда» (20,50 млрд руб.), «Культура» (179,20 млрд руб.), «Туризм и гостеприимство» (225,30 млрд руб.).

Таблица 1

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2021–2024 гг., млрд руб.

Наименование национальных проектов	Финансовое обеспечение, млрд руб.	Удельный вес, %
Демография	2818,40	20,91%
Здравоохранение	1258,50	9,34%
Образование	795,70	5,90%
Жилье и городская среда	946,40	7,02%
Экология	646,90	4,80%
Безопасные качественные дороги	2456,90	18,22%
Производительность труда	20,50	0,15%
Наука и университеты	621,60	4,61%
Цифровая экономика Российской Федерации	571,30	4,24%
Культура	179,20	1,33%
Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы	286,90	2,13%
Международная кооперация и экспорт	477,50	3,54%
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	2176,10	16,14%
Туризм и гостеприимство	225,30	1,67%
Итого:	13481,20	100,00%

Источник: составлено авторами по [3].

21 июля 2020 года Президентом Российской Федерации был принят указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в котором определили приоритеты государства в обозримом будущем [2]. Всего планируется девятнадцать национальных проектов, при этом на реализацию национальных проектов планируется расходовать в 2025 г. – 5891,50 млрд руб., в 2026 г. – 6440,20 млрд руб., а в 2027 г. – 6603,10 млрд руб. [3]. Изменение объемов финансирования национальных проектов может происходить по различным причинам. Во-первых, инфляция, например, в условиях роста инфляции стоимость ресурсов, необходимых для достижения целей национальных проектов, увеличивается, поэтому и появляется необходимость в наращивании объемов финансирования. Во-вторых, политические факторы, так в 2024 г. появился совершенно новый национальный проект «Беспилотные авиационные системы», в связи с высокой потребностью в разработке и производстве беспилотных авиационных систем и их комплектующих, а в 2025 г. данный проект продолжает свое развитие и реализацию. В-третьих, экологические, эпидемиологические условия в мире, так, например, коронавирус показал важность развития и модернизации здравоохранения. В-четвертых, необходимость перераспределения ресурсов, если результаты реализации одного национального проекта по итогам календарного года показывают избыток денежных средств для достижения поставленных целей, то необходимо перераспределить излишки в пользу национальных проектов недостатком финансирования.

Более подробно рассмотрим расходы федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2025 – 2027 гг. в таблице 2.

Вертикальный анализ таблицы 2 показывает, что в 2025 г. около 50% всего финансирования планируется расходовать на национальный проект «Семья» и составила 2837,60 млрд руб., около 20% финансирования направлено на реализацию проекта «Инфраструктура для жизни», составив 1226,80 млрд руб. Удельный вес объемом финансирования всех остальных национальных проектов составляет менее 8% в общей сумме финансирования.

Таблица 2

Наименование национальных проектов и программ	2025 г.		2026 г.		2027 г.
	Сумма, млрд руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд руб.	Удельный вес, %
НП «Семья»	2837,60	48,16%	2885,50	44,80%	2845,80	43,10%
НП «Молодежь и дети»	467,30	7,93%	559,80	8,69%	563,60	8,54%
НП «Продолжительная и активная жизнь»	369,60	6,27%	284,20	4,41%	284,70	4,31%
НП «Инфраструктура для жизни»	1226,80	20,82%	1456,80	22,62%	1619,60	24,53%
НП «Эффективная транспортная система»	139,40	2,37%	180,20	2,80%	216,90	3,28%
НП «Экологическое благополучие»	48,40	0,82%	109,00	1,69%	123,80	1,87%
НП «Международная кооперация и экспорт»	67,60	1,15%	49,40	0,77%	52,50	0,80%
НП «Эффективная и конкурентная экономика»	209,40	3,55%	164,70	2,56%	101,90	1,54%
НП «Туризм и гостеприимство»	45,90	0,78%	72,80	1,13%	83,90	1,27%
НП «Кадры»	18,90	0,32%	16,40	0,25%	18,20	0,28%
НП «Экономика данных и цифровая трансформация государства»	136,20	2,31%	162,00	2,52%	167,20	2,53%
НП «Средства производства и автоматизации»	52,20	0,89%	89,60	1,39%	100,20	1,52%
НП «Новые материалы и химия»	9,40	0,16%	21,80	0,34%	26,00	0,39%
НП «Промышленное обеспечение транспортной мобильности»	169,70	2,88%	249,80	3,88%	261,20	3,96%
НП «Новые технологии сбережения здоровья»	5,70	0,10%	5,70	0,09%	6,00	0,09%
НП «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности»	14,60	0,25%	19,90	0,31%	23,40	0,35%
НП «Беспилотные авиационные системы»	32,70	0,56%	43,70	0,68%	40,50	0,61%
НП «Развитие космической деятельности Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.»	10,00	0,17%	10,00	0,16%	10,00	0,15%
НП «Новые атомные и энергетические технологии»	30,10	0,51%	58,90	0,91%	57,70	0,87%
Итого:	5891,50	100,00%	6440,20	100,00%	6603,10	100,00%

Источник: составлено авторами по [3].

Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации национальных проектов и программ в 2025–2027 гг.

Меньше всего финансируются проекты «Кадры», «Новые материалы и химия», «Новые технологии сбережения здоровья», «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», «Развитие космической деятельности Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», их удельный вес составил менее 0,5%.

В 2026 и 2027 гг. представлена аналогичная ситуация, большее финансирование получат проекты – «Семья» (44,80% и 43,10%), «Инфраструктура для жизни» (22,62% и 24,53%), а меньше всего финансирования распределено на проекты «Кадры», «Новые материалы и химия», «Новые технологии сбережения здоровья», «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», «Развитие космической деятельности Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

Таким образом вертикальный анализ таблицы 2 показал, какие проекты получали большее финансирование из федерального бюджета, а какие меньшее. Можно сделать вывод о том, что больше всего денежных средств в разрезе 2025 – 2027 гг. получат проекты «Семья» и «Инфраструктура для жизни». Данные проекты оба находятся в группе социально ориентированного бюджета, что говорит нам о приоритетности статуса социальное государство.

Национальный проект «Семья» нацелен на совершенствование целостной системы поддержки семей с детьми, создание условий для дальнейшего их развития с учетом необходимых потребностей. Реализовывать проект планируется в течении пяти лет, начиная с 2025 г. В рамках национального проекта предусмотрела реализация пяти федеральных проектов, финансирование которых отражено на рисунке 1.

Наибольшую финансовую обеспеченность получает федерльный проект «Поддержка семьи». Цель данного проекта – увеличение семей с детьми. В 2026 г. показатель принимает такое же значение, как и в 2025 г. А в 2027 г. по сравнению с 2026 г. наблюдается уменьшение финансирования проекта на 50,5 млрд руб. Расходы федерального бюджета на проекты «Семейные ценности и инфраструктура культуры», «Старшее поколение», «Много- детная семья» в течении трех лет стабильно увеличиваются. Финансирование проекта «Охрана материнства и детства» в 2026 г. сократилось на 0,5 млрд руб., относительно 2025 г., а в 2027 г. никаких изменений в объемах финансирования нет. Вопросы, связанные с демографической ситуацией, затрагивают каждого жителя России, но при этом поддержание позитивных тенденций и развития данной сферы полностью ложатся на государство. Именно поэтому на данный проект в крупных объемах расходуются денежные средства из федерального бюджета.

Национальный проект «Инфраструктура для жизни» основной целью реализации ставит повышение качества городской среды для жизни. Срок реализации проекта составляет пять лет с января 2025 г. Структура национального проекта включает одиннадцать федеральных проектов.

Реализация проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры центрального транспортного узла» планируется только в 2025 г., и расходы федерального бюджета составят 4,5 млрд руб. Меньше всего денежного обеспечения получит проект «Новый ритм строительства», а именно 0,3 млрд руб. за три года.

«Старшее поколение»

«Охрана материнства и детства»

«Многодетная семья»

«Поддержка семьи»

«Семейные ценности и инфраструктура культуры»

■ 2025 I 2026 ■ 2027

Рис. 1. Расходы федерального бюджета в 2025–2027 гг. на реализацию национального проекта «Семья», млрд руб.

Источник: составлено авторами по [3]

Развитие ж/д инфраструктуры центрального транспортного узла

Новый ритм строительства

Общесистемные меры развития дорожного хозяйства

Безопасность дорожного движения

Развитие инфраструктуры в населенных пунктах

Развитие общественного транспорта

Развитие федеральной сети

Региональная и местная дорожная сеть

Формирование комфортной городской среды

Жилье

Модернизация коммунальной инфраструктуры

0,00   200,00 400,00 600,00 800,00 1000,00

■ 2025 ■ 2026 ■ 2027

Рис. 2. Расходы федерального бюджета в 2025–2027 гг. на реализацию национального проекта «Инфраструктура для жизни», млрд руб.

Источник: составлено авторами по [3]

Рис. 3. Исполнение расходов федерального бюджета на национальные проекты в 2025 г. Источник: составлено авторами по [4]

Большую долю финансирования получили федеральные проекты «Развитие федеральной сети» и «Региональная и местная дорожная сети», направленные на увеличение простроенных и реконструированных автомобильных дорог. В течении трех лет планируется увеличение расходов федерального бюджета на реализацию данных проектов.

НП «Новые атомные и энергетические технологии»

НП «Развитие космической деятельности РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»

НП «Беспилотные авиационные системы»

НП «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности»

НП «Новые технологии сбережения здоровья»

НП «Промышленное обеспечение транспортной мобильности»

НП «Новые материалы и химия»

НП «Средства производства и автоматизации»

НП «Экономика данных и цифровая трансформация государства»

НП «Кадры»

НП «Туризм и гостеприимство»

НП «Эффективная и конкурентная экономика»

НП «Международная кооперация и экспорт»

НП «Экологическое благополучие»

НП «Эффективная транспортная система»

НП «Инфраструктура для жизни»

НП «Продолжительная и активная жизнь»

НП «Молодежь и дети»

НП «Семья»

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%

• ■ Исполнено Планируется

  Рис. 4. Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов по состоянию на 09.06.2025 г., млрд руб.

Источник: составлено авторами по [4]

Можно сделать вывод, что в стране уделяется особое внимание созданию качественной и безопасной дорожно-транспортной инфраструктуры. Дороги необходимы как для мобильности населения, так и для развития экономики, ведь территориальные особенности расположения нашего государства создают необходимость в создании практичной и крупной транспортной инфраструктуры.

Важно отметить, что среди национальных проектов, реализованных в 2021– 2024 гг. также большее финансирование получали проекты «Демография» и «Безопасные качественные дороги», направленные, соответственно на сохранение населения, здоровье и благополучие людей, и развитие транспортной инфраструктуры. В России в течении 2021-2027 гг. наблюдается тенденция к активному развитию, улучшению данных областей, что говорит о их приоритетности в развитии государства.

Федеральный бюджет – центральный элемент системы государственных финансов. Поэтому важно рассмотреть не только финансирование национальных проектов, но и исполнение расходов федерального бюджета на национальные проекты. Проверка реализации государственных программ способствует устранению недостатков, своевременному внесению изменений в паспорта программ и проектов, достижению поставленных показателей и результатов [5].

Это позволит оценить эффективность использования денежных средств, направляемых на финансирование национальных проектов. Рассмотрим исполнение расходов федерального бюджета на национальные проекты (рисунок 3).

Всего запланировано расходовать 5930,20 млрд руб. на реализацию национальных проектов, к 9 июня 2025 г. исполнено 2495,70 млрд руб., что составляет 42,08%. Это говорит нам о достаточности финансирования национальных проектов. Более подробно рассмотрим исполнение расходов федерального бюджета в разрезе национальных проектов (рисунок 4). Среднее значение исполнения всех национальных проектов на 09 июня 2025 г. составляет 33,41%. На реализацию проекта «Кадры» исполнено 60,32% выделенного финансирования. Около 50% денежных средств исполнено по национальным проектам «Семья», «Молодежь и дети», «Продолжительная и актив- ная жизнь», «Экологическое благополучие» и «Международная кооперация и экспорт». По остальным проектам исполнение составляет менее 40%, при этом до 20% исполнены расходы на проекты «Средства производства и автоматизации», «Развитие космической деятельности Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», «Новые атомные и энергетические технологии».

Объемы денежных средств, выделенных из федерального бюджета, отражают важность и необходимость в реализации рассмотренных национальных проектов. В настоящее время в Российской Федерации в рамках национальных проектов осуществляется реализация различных мероприятий по достижению поставленных целей. Исполнение национальных проектов относится к задаче управления на уровне государства, непосредственная реализация поставленных задач [8]. На основании оценки эффективности национальных проектов и программ необходимо предусмотреть возможность корректировки финансового обеспечения программ в соответствии с достигнутыми целевыми показателями [6]. Со стороны населения граждане также имеют возможность принимать участие в определении направлений расходования через проект «Инициативное бюджетирование», который представляет из себя базу практик гражданских инициатив по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан, например, в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» можно участвовать в выборе общественной территории и дизайн-проекты благоустройства, следить за реализацией победивших проектов, участвовать в развитии своего города.

Заключение

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что финансирование национальных проектов играет ключевую роль в развитии страны, поскольку позволяет реализовывать стратегические инициативы в различных областях, таких как инфраструктура, образование, здравоохранение и другие. Значительные объемы финансирования национальных проектов отражают их важность и приоритетность в развитии страны. Эффективное использование финансовых ресурсов позволяет планомерно достигать поставленных целей национальных проек- тов. Активное участие граждан в определении направлений расходования позволяет государственным органам, учитывая мнения и потребности населения, принимать более обоснованные и целесообразные решения по распределению бюджетных средств.