Финансирование развития науки и инноваций в Республике Беларусь

DOI:

Одной из мировых экономических тенденций XXI в. становится ускорение темпов научно-технологического прогресса одновременно с усиливающейся конкуренцией за свободные ниши на рынке высокотехнологичной продукции. Технологическое лидерство базируется на внедрении инновационных технологий, которые обеспечиваются развитием человеческого потенциала и возможностями эффективного использования новых знаний и информации. Поэтому желаемой моделью экономики становится высокоэффективная постиндустриальная экономика, основанная на знаниях и инновациях. Следовательно, будут не только создаваться наукоемкие товары, но и внедряться высокие технологии в традиционные секторы экономики для повышения их конкурентоспособности.

Можно согласиться [Митрофанова, Иванов, Митрофанова, 2016], что трансформации в экономике связаны с модернизацией и расширением производств (включая импортозамещающие), увеличением объемов инновационной продукции, созданием кластерных структур.

Стратегическим приоритетом и индикатором развития Республики Беларусь при переходе к инновационной экономике в дополнение к действующим отраслям экономики должно стать усиление высокотехнологичного сектора (до 8– 10 % ВВП к 2030 г.), базирующегося на производствах V и VI технологических укладов. Для этого в условиях изменяющейся бизнес-среды необходимо создание и ускоренное развитие высокотехнологичных производств с высокой долей добавленной стоимости, снижение энергоемкости производств (на 35 % к 2030 г.) и повышение их экологической безопасности, развитие информационных и инжиниринговых услуг, транспортной инфраструктуры.

В условиях мировой глобализации задействование человеческого капитала [Никитенко, 2014: 120] и рост наукоемкости ВВП становятся отличительными особенностями современной экономики. Показатель наукоемкости ВВП Республики Беларусь составляет до 1 %, в то время как среднемировое значение составляет 2,2– 2,3 % [Шимов, 2014: 8], а страны-лидеры поддерживают этот показатель на уровне до 4,5 % [Национальная стратегия ... , 2015]. Сравнение не в пользу Беларуси складывается также при рассмотрении таких показателей, как затраты на проведение научных исследований и разработок, число исследователей на 1 млн жителей, доля принципиально новой для мирового рынка белорусской продукции и других. На фоне волны инноваций за рубежом существует риск техноло- гического отставания Республики Беларусь, так как не в полной мере задействован ее научнотехнический потенциал.

Актуальность исследования обусловлена современными реалиями развития экономической системы Беларуси в международной среде, направленными на построение рыночного хозяйства, создание инновационных производств, укрепление экономических связей с другими странами [Hrechyshkina, Samakhavets, 2019a, 2019b]. Основным фактором, сдерживающим развитие научно-исследовательской системы (НИС), на наш взгляд, является недостаточность финансирования инновационной деятельности. Поэтому решение задачи по развитию и повышению эффективности функционирования НИС видится в первую очередь за счет совершенствования системы финансирования научно-технической и инновационной деятельности.

Цель данной статьи состоит в оценке тенденций финансирования науки и новаций в Республике Беларусь для выявления основных направлений и диверсификации источников финансирования.

Литературный обзор и методология исследования

По мнению ряда исследователей [Fagerberg, Mowery и Verspagen, 2009; Goto, 2000; Jyrki, Raine, 2002; Sun, 2002], только инновационный путь и наукоемкая экономика могут обеспечить успешное социально-экономическое развитие государства. Причем авторы справедливо указывают на имеющийся потенциал повышения экономического роста за счет улучшения инновационности экономики, эффективности, производительности, качества, конкурентного позиционирования на рынке.

Вопросы финансирования научных разработок и инноваицонных проектов освещаются в исследованиях многих ученых. Так, D. Bergemann и U. Hege рассматривают возможности финансирования исследовательского проекта в условиях неопределенности относительно времени завершения и вероятности возможного успеха [Bergemann, Hege, 2005]. B.H. Hall и J. Lerner отмечают, что крупные предприятия предпочитают внутренние средства для финансирования таких инноваций и рассматривают венчурный капитал в качестве решения проблемы дефицита финансирования [Hall, Lerner, 2009]. Е. Чиркунова, Е. Киреева, А. Корнилова и Ю. Пшеничникова предложили классификационную карту инструментов финансирования проектов в зависимости от их сроков, член- ства и возможности реализации в форме государственно-частного партнерства [Chirkunova et al., 2016]. M. Mazzucato и G. Semieniuk акцентируют свое внимание на стратегической роли государственного финансирования инноваций и на том, как оно может формировать и создавать рынки [Mazzucato, Semieniuk, 2017]. При этом рыночный подход предполагает, что государственное финансирование должно быть проактивным и смелым, создавать направления и выходить за рамки роли, предусмотренной рыночными или также системными подходами.

Д.С. Демиденко и Ю.А. Дуболазова обосновывают необходимость институциональных преобразований для гибкого взаимодействия кредитнофинансовой системы и предпринимательского сектора [Демиденко, Дуболазова, 2017: 225]. Авторы [Конончук, Пригодич, Киевич, 2019: 63] отмечают, что в Республике Беларусь денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политика направлены на стимулирование инновационной активности в стране.

В ходе проводимого исследования и обработки материала использовались общенаучные методы исследования (анализ, синтез, сравнение, дедукция, индукция, классификация, систематизация, научная абстракция и другие), методы экономического анализа, статистические методы.

Оценка развития финансирования науки и инноваций в Республике Беларусь

В таблице 1 приводятся данные об объемах внутренних затрат на научные исследования и разработки в Республике Беларусь, то есть фактических затрат на территории страны (включая финансируемые из-за рубежа, но исключая выплаты, сделанные за рубежом).

Из приведенных данных видно, что внутренние затраты на научные исследования и разработки имеют тенденцию к росту в фактически действовавших ценах, однако в постоянных ценах 2010 г. наблюдалось их существенное снижение на протяжении 2014–2016 годов. По состоянию на 2018 г. достигнуть уровня 2011 г. до сих пор не удалось, отношение внутренних затрат к ВВП в 2018 г. (0,61 %) также ниже, чем в 2011 г. (0,68 %).

Структура внутренних затрат на научные исследования и разработки по секторам деятельности (рис. 1) существенно не изменилась за 2011–2018 годы. Наибольшая доля сосредоточена в предпринимательском секторе (68,74 %), доля государственного сектора незначительно возросла и составила 21,66 %. Инновационная ак- тивность учреждений высшего образования недостаточна – доля сферы высшего образования составила всего 9,60 %.

Внутренние затраты на научные исследования и разработки по видам затрат включают текущие и капитальные затраты. Их динамика в фактических ценах приведена в таблице 2.

Следует отметить, что текущие затраты в 2018 г. существенно увеличились (в 4,25 раз) за счет многократного увеличения по всем статьям, в то время как капитальные затраты увеличились только на 9,12 % и были направлены преимущественно на приобретение оборудования, включаемого в состав основных средств.

Структура внутренних затрат на научные исследования и разработки по видам затрат приведена на рисунке 2. Текущие затраты занимают наибольшую долю, которая увеличилась с 77,77 % в 2011 г. до 93,18 % в 2018 году. Причем текущие затраты состоят главным образом из расходов на оплату труда (около 40 %). Доля капитальных затрат уменьшилась с 22,23 % в 2011 г. до 6,83 % в 2018 году.

Динамика внутренних текущих затрат на научные исследования и разработки по видам работ приведена на рисунке 3. По всем видам работ в 2018 г. по сравнению с 2011 г. наблюдается увеличение затрат: на фундаментальные научные исследования – в 3,28 раза, на прикладные научные исследования – в 3,74 раза, на экспериментальные разработки – в 4,84 раза. Внутренние текущие затраты были направлены преимущественно на экспериментальные разработки (рис. 2, 4), доля этих затрат возросла на 7,34 % по сравнению с 2011 г. и составила 60,46 % в 2018 году. Доля затрат на фундаментальные и прикладные научные исследования сократилась на 3,59 и 3,75 % соответственно.

Поэтому бюджетные средства являются основным (40,84 %), но не единственным источником финансирования инновационного развития Республики Беларусь (см. табл. 3). Согласно законодательству [Закон Республики Беларусь ... , 2012], финансирование инновационной деятельности в Республике Беларусь может осуществляться также за счет собственных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внешних государственных займов, кредитов и иных источников.

Таблица 1

Внутренние затраты на научные исследования и разработки

Рис. 1. Структура внутренних затрат в Республике Беларусь на научные исследования и разработки по секторам деятельности

Примечание. Составлено по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь

Показатели	2011 г.	2012 г.	2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.
Внутренние затраты на научные исследования и раз						работки
В фактически действовавших ценах, млн руб.	208,2	353,8	437,2	407,3	449,5	475,3	617,7	739,3
Темпы роста, %	–	169,93	123,57	93,16	110,36	105,74	129,96	119,69
В постоянных ценах 2010 г., млрд руб.	1 218,9	1 182,4	1 204,8	950,3	904,1	882,7	1 056,2	1 132,9
Темпы роста, %	–	97,01	101,89	78,88	95,14	97,63	119,66	107,26
В % к ВВП	0,68	0,65	0,65	0,51	0,50	0,50	0,58	0,61

Примечание. Составлено по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь.

Таблица 2

Динамика внутренних затрат на научные исследования и разработки по видам затрат в Республике Беларусь

Показатели	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Внутренние затраты, млн руб.	208,2	353,8	437,2	407,3	449,5	475,3	617,7	739,3
темпы роста, %	–	169,9	123,6	93,2	110,4	105,7	130,0	119,7
В том числе:
внутренние текущие затраты, млн руб.	161,9	306,0	411,1	380,9	430,0	458,3	587,1	688,9
темпы роста, %	–	189,0	134,4	92,7	112,9	106,6	128,1	117,3
затраты на оплату труда, млн руб.	67,1	124,8	159,4	169,9	180,4	198,8	229,2	278,1
темпы роста, %	–	185,9	127,7	106,6	106,2	110,2	115,3	121,3
отчисления на социальные нужды, млн руб.	21,9	41,1	52,5	55,7	58,6	64,1	74,3	88,3
темпы роста, %	–	188,1	127,6	106,2	105,2	109,4	115,9	118,8
затраты на специальное оборудование, млн руб.	2,3	7,6	5,2	4,5	2,7	3,9	10,5	20,0
темпы роста, %	–	325,2	68,1	85,9	61,1	143,4	269,2	190,5
другие материальные затраты, млн руб.	37,8	83,4	135,4	90,6	127,4	110,0	182,5	200,1
темпы роста, %	–	220,7	162,3	66,9	140,6	86,3	165,9	109,6
прочие затраты, млн руб.	32,8	49,0	58,7	60,3	60,9	81,6	90,7	102,2
темпы роста, %	–	149,5	119,7	102,7	101,0	134,0	111,2	112,7
капитальные затраты, млн руб.	46,3	47,8	26,1	26,4	19,6	17,0	30,6	50,5
темпы роста, %	–	103,3	54,6	101,0	74,2	86,8	180,0	165,0
земельные участки и здания, млн руб.	0,3	1,6	0,6	1,6	2,1	1,5	0,1	0,1
темпы роста, %	–	487,9	37,9	268,9	128,7	71,1	6,7	100,0
оборудование, млн руб.	6,2	12,9	19,0	20,2	14,8	11,5	21,9	34,7
темпы роста, %	–	210,1	146,8	106,6	73,2	77,7	190,4	158,4
прочие капитальные затраты, млн руб.	39,8	33,3	6,5	4,5	2,7	4,0	8,5	15,7
темпы роста, %	–	83,6	19,6	69,2	58,8	150,9	212,5	184,7

Примечание. Составлено по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь.

Рис. 2. Структура внутренних затрат на научные исследования и разработки по видам затрат Примечание. Составлено по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь.

На втором месте в структуре финансирования инновационного развития Республики Беларусь находятся собственные средства организаций (29,32 %), их доля увеличилась за 2011– 2018 гг. на 1,82 %. Доля средств иных организаций сократилась на 2,65 % и составила 15,37 %. Доля средств иностранных инвесторов увеличилась на 4,43 % и составила 13,17 %. Наименьшую долю занимают средства внебюджетных фондов (1,01 %).

Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы: затраты на научные исследования и разработки в Республике Беларусь имеют тенденцию к росту; наибольшая доля затрат на научные исследования и разработки сосредоточена в предпринимательском секторе; за анализируемый период существенно увеличились текущие затраты на научные исследования и разработки;

^™ Фундаментальные научные исследования

^™ Прикладные научные исследования

^™ Экспериментальны е разработки

-И- Внугренниетекущие затраты, всего

Рис. 3. Динамика внутренних текущих затрат на научные исследования и разработки по видам работ в Республике Беларусь

Примечание. Составлено по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь.

Фундаментальные научные исследования

■ Прикладные научные исследования

■ Экспериментальные разработки

Рис. 4. Структура внутренних текущих затрат на научные исследования и разработки по видам работ в Республике Беларусь

Примечание. Составлено по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь.

текущие затраты были направлены преимущественно на экспериментальные разработки; бюджетные средства являются основным источником финансирования науки и инноваций в Республике Беларусь.

Достаточное финансирование является необходимым условием для перехода Республики Беларусь на качественно новый этап экономического и инновационного развития, который позволит повысить конкурентоспособность белорусской экономики, инвестиционную привлекательность страны, обеспечить более эффективное использование имеющегося ресурсного и интеллектуального потенциала, преобразовать структуру экономики страны за счет перехода к высокотехнологичному способу производства.

В целях инновационного развития Республики Беларусь представляется возможным активнее задействовать такие источники финансирования, как зарубежные венчурные фонды; средства фондов ЕАЭС, Союзного государства и других международных интеграционных объединений; средства международных финансовых организаций (Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Европейского инвестиционного банка); иностранные инвестиции (в том числе используя возможности международных фондовых рынков РФ, ЕС и Китая).

Кроме того, необходимо повышать эффективность использования бюджетных, внебюджетных, венчурных и других источников финансирования научно-технической и инновационной деятельности, обеспечить сочетание финансовых и других механизмов мотивации инновационного развития всех элементов НИС. В рамках совершенствования финансирования НИС должна быть также выработана соответствующая бюджетно-налоговая, денежно-кредитная и инвестиционная политика, ориентированная на создание благоприятных экономических условий для стимулирования инновационного развития Республики Беларусь.