Финансирование социальной политики в России

Термин социальная политика очень распространен и часто употребляем даже в обычной жизни. Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населе-ния1.

Социальная политика на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления выполняет по большей часто законодательную и контролирующую функцию, где разрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д. Непосредственно социальная политика осуществляется «лицо в лицо с конкретным человеком», как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне.

В России, как и в большинстве других стран, для решения социальных проблем формируются фонды общественного потребления. Одним из направлений использования общественных фондов потребления бюджетных средств является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.). Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, находится в зависимости от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования государственных фондов, из которых финансируются мероприятия по соцзащите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и про- шедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды. Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Несмотря на это их самостоятельность ограничена государством. Именно государство непосредственно участвует в управлении данными структурами: именно оно обеспечивает контроль за деятельностью фондов, определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменении структуры и уровня денежных выплат. Формирование средств фонда происходит преимущественно за счет поступлений из бюджетной системы в оговоренных законом случаях, страховых платежей предприятий всех форм собственности, и прочих доходов.

Пенсионный фонд является основным фондом социального обеспечения граждан РФ. Его фонд сформирован средствами единого социального налога, поступающих из федерального бюджета, и страховыми взносами предприятий всех форм собственности, работников, работающих по найму, на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и 2 др.

Фонд социального страхования Российской Федерации - второй по величине фонд. Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторнокурортного лечения и отдыха и др. Источниками формирования Фонда социального страхования РФ служат: страховые взносы предприятий и организации всех форм собственности, ассигнования из республиканского бюджета РФ, добровольные взносы юридических и физических лиц и др. Бюджетные

• ² Официальный сайт Пенсионного фонда РФ. [Электронный ресурс]. URL: http://www.pfrf.ru/ (дата обращения: 12.11.2017).

ассигнования - один из важных источников этих социальных фондов. Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации.

Таким образом, финансирование социальной сферы можно разделить на централизованное и на деценрализованное. Централизованными источниками финансирования вступают фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства и органов местного самоуправления, функционирующие по общеобязательным для всей территории страны и всех экономических субъектов правилам и формируемые в основном за счет налоговых поступлений и страховых взносов³. Децентрализованные источники отвечают за формирование и расходование не только на микро-уровне, но и преимущественно на добровольной основе, без принудительного и одинакового для всех порядка.

Децентрализованные источники включают в себя средства населения, предприятий и учреждений и некоммерческих организаций. Основным источником финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются бюджеты субъектов Российской Федерации. А дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются: средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы; средства, поступающие из целевых социальных фондов и др.

Системы социального обслуживания муниципальных образований финансируется за счет субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Размер субвенций определятся ежегодно при утвержде- нии соответствующих бюджетов. Муниципальные образования вправе направлять на эти цели дополнительные средства из местных бюджетов.

За счет региональных бюджетов финансируются главным образом учреждения соцобеспечения, социальная помощь, прочие мероприятия социальной политики, молодежная политика, пособия гражданам, имеющим детей. Эти средства используются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, на проведение и др.

Особенность социальной защиты населения базируется на следующих основных принципах4: адресность, использование дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи, систематический пересмотр социальных нормативов в связи с ростом индекса потребительских цен, доступность и бесплатность информации, принцип всеобщности социальной защиты населения. Данные принципы разработаны на основе многолетнего опыта оказания социальной помощи населению. В результате их внедрения в практику удается не только существенно повысить качество оказываемой социальной помощи, но и наиболее оптимально использовать финансовые средства.

Социальные услуги - это специфический пласт государственной деятельности, финансирование которого крайне не приветствуется частным сектором экономики. Коммерческие организации не готовы тратить на него большие суммы финансовых средств, что обусловливает увеличение объема бюджетного финансирования и зависит в основном от доходной базы консолидированного бюджета РФ. Население в основной своей массе не заинтересовано в увеличении налогового бремени, поэтому увеличение доли бюд- жетного финансирования социальных услуг не может сопровождаться безграничным ростом социальных платежей. Существует предел роста налоговых поступлений, после которого наступает антистимулирующий эффект и появляются застойные явления в экономике. В России проблема соотношения налоговых поступлений и налогового бремени юридических и физических лиц, с одной стороны, и объема бюджетных расходов на социальную сферу, с другой - оказалась еще более острой, чем в странах с развитой рыночной экономикой.