Финансовая обеспеченность мероприятий по экологической безопасности

Financial security; Economic mechanism; Environmental safety.

В России сформирована Государственная политика в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Общие положения Программы:

• 1.    Глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, возрастанием экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также морской среды, затрагивают интересы Российской Федерации и её граждан.

• 2.    Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.

• 3.    В 40 субъектах Российской Федерации более 54 процентов городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объём сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

• 4.    Разработка настоящих основ обусловлена необходимостью обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития.

• 5.    Настоящими Основами определяются стратегическая цель, основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и механизмы их реализации.

• 6.    Государственная политика в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее - государственная политика в области экологического развития) основывается на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах

  международного права, международных договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, документах долгосрочного стратегического планирования, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённую распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. N1662-р.

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Реализация основ Государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• -    соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• -    обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• -    научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• -    охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• -    приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• -    ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - органы государственной власти) за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• -    презумпция     экологической     опасности     планируемой

экономической и иной деятельности;

• -    обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;

• -    запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

• -    обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• -    соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

• -    участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

• -    ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

• -    полное возмещение вреда, причинённого окружающей среде;

• -    участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учёт их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

• -    развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением следующих основных задач:

• -    формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;

• -    совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

• -    обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

• -    предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

• -    восстановление нарушенных естественных экологических систем;

• -    обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

• -    сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

• -    развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• -    совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;

• -    научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

• -    формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

• -    обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

• -    развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Оптимизация финансовой обеспеченности экологической безопасности достигается путем реализации проектов в социо-экологического направления как на макро, так и на микро уровне. Проблематика управления социо-эколого-экономическими проектами непосредственно связанна с принятием управленческих решений экологически нейтрального (относительно окружающей среды) производства. Однако, растущее антропогенное и техногенное давление на окружающую природную среду (далее - ОПС) подводит общество к критической грани выживания, обеспечение надлежащих условий жизни населения является ключевой задачей концепции устойчивого развития. На этапе реализации концепции сбалансированного развития производства управление бизнес-проектами экологического направления становится эффективным рычагом механизмов устойчивого развития (механизмов природоохраны, природопользования, энергосбережения, ресурсосбережения, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций и тому подобное).

Проблемы эффективного социо-эколого-экономического развития, а также потребность в формировании теоретических и научно-методических положений механизмов такого развития и обуславливают актуальность данного направления научного исследования работы.

Сегодня принято рассматривать социо-эколого-экономическую систему как единый взаимодействующий комплекс побуждающей, обеспечивающей и регулирующей подсистем, что способствует социально -экономическому развитию общества, обеспечивает эколого-экономическое равновесие и самоорганизацию этой системы в процессе эволюционных изменений.

Возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) в экологии непосредственно связано с высокой степенью рисков в технологоемких отраслях промышленности (нефтегазовая, угольная, металлургическая и химическая тому подобное), потребностью в транспортировке, хранении и использовании значительного количества опасных веществ, материалов и изделий, а также накоплении отходов производства [10, с. 27]. Функционирования потенциально опасных объектов должна регламентироваться на законодательном уровне так, чтобы стимулировались мероприятия по уменьшению риска возникновения ЧС, обеспечивалось возмещение их последствий, а ответственность владельцев объектов повышенной опасности за причиненные убытки была бы адекватной нарушениям. Поэтому проблема управления бизнес-проектами по предупреждению ЧС является особенно актуальной в системе регулирования социо-эколого-экономическими системами.

Решение данной проблемы сводится к поиску способов выбора максимально эффективной комбинации мер по предупреждению возникновения ЧС при ограниченных затратах.

Предотвращение возникновения ЧС является целостной системой (комплексом) правовых, социально-экономических, организационных, технических и др. мероприятий на предупреждение возникновения ЧС и последствий их воздействия на население, его дальнейшее благосостояние и окружающую среду.

Проведем оценку эффективности проведения превентивных программ (мероприятий), где возникает необходимость обоснования их эффективности и целесообразности. Экономическая оценка является той оценкой изменений в экономике, которая возникает при определенном воздействии вследствие нарушения основных функций природы, то есть она отражает стоимость мероприятий на поддержание оптимального состояния природной, социальной и хозяйственной подсистем и стоимость ущерба от антропогенных воздействий. Для обоснования природоохранных мероприятий с точки зрения экономики нужно осуществить сравнительный анализ экономических результатов от их проведения с затратами, которые нужны для их осуществления. Оценку эффективности проводимых превентивных мероприятий предлагаем осуществлять на разных уровнях хозяйствования. Для этого необходимо выделить ряд мероприятий предупреждения возникновения ЧС и рассчитать эффективность от их проведения.

Для определения эффективности и целесообразности проведения бизнес проектов по предотвращению возникновения ЧС, как техногенного, так и природного характера, рекомендуем проводить постоянное сопоставление затрат на их проведения и эффекта, созданного от их проведения. Для этого все данные по расходам на реализацию целевых программ предотвращения возникновения ЧС, эффекта от их внедрения и эффективности систематизируем в таблицу 1.

Таблица 1 – Расходы на реализацию целевых программ экологической безопасности, эффекта от их внедрения и эффективности

Показатель	Варианты финансирования целевых программ экологической безопасности и достижение эффекта
Затраты, тыс. руб.	0	100	100	100	350	350	1000	1550	1700	1800	2300	2500
Эффективность	1	2	2,7	2,9	3,1	3,3	3,3	3,4	3,5	3,6	3,7	3,8

В данном случае под эффектом подразумевается сокращение ремонтных работ нефтедобывающего оборудования, предотвращение неорганизованных выбросов и рациональное использование потребляемы водных ресурсов. Эффективность отображает – во сколько раз происходит сокращение ремонтных работ, выбросов и потребление ресурсов.

Эффективность функционирования предприятия является комплексной характеристикой существования социально-экономической системы. Для ее определения также стоит применять комплексный подход, который включает совокупность критериев оценки эффективности функционирования предприятия: результативность его расходов, целевую результативность и конкурентоспособность.

Анализ состояния экологической безопасности отрасли народного хозяйства предполагает проведение исследования, направленное на определение характеристик состояния экологической безопасности, выявить тенденции экологической безопасности отрасли народного хозяйства и проанализировать их динамику.

Обоснуем подход к оценке эффективности мероприятий, направленных на экологическую безопасность, посредством экологоэкономического реинжиниринга для нефтегазовых предприятий. Как известно, реинжиниринг - это радикальное переосмысление и перепроектирование деловых процессов для достижения резких, скачкообразных улучшений главных современных показателей деятельности компании - таких как стоимость, качество, сервис и темпы [1, с. 34].

Управление проектами является одним из ключевых инструментов достижения стратегических и текущих целей нефтегазовых предприятий предприятия, поскольку основу этой управленческой технологии составляют планирование, мотивация, развитие эффективных коммуникаций, что обеспечивает успешное решение конкретных задач. Следуя мировой практике, промышленные и техногенно опасные предприятия все чаще сосредотачивают свое внимание на реинжиниринговых проектах, под которым понимают целенаправленное, заранее обоснованное перепроектирование бизнес-процессов предприятия, а также на аспектах техногенно-экологической безопасности.

В течение последних десятилетий человечество прошло путь от своего полного отделения от природной среды и следование стратегии неконтролируемого потребления, что проявляется в повышенной техногенной нагрузке на окружающую среду, к пониманию единства развития общества и природы, пропаганда рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Основным тезисом сегодняшнего дня стала коэволюция человека и природы, а их антагонизм отношений и развития изменился на синергию [1, с. 9], а также поиск оптимума между полезностью такой деятельности и уровнем ее угроз и негативного влияния на окружающую среду.

Учитывая это, вопрос использования эколого-экономического реинжиниринга (ЭЭР) в совершенствовании деятельности техногенно опасных предприятий является актуальным, а особенно для предприятий нефтегазового комплекса, на которые в структуре промышленности России приходится наибольшие объемы выпуска продукции.

Управление проектами ЭЭР представлено не управлением отдельными проектами, а корпоративным управлением проектами, когда любой из таких проектов, инициируется предприятием, рассматривается через призму стратегических целей. Корпоративная система управления проектами ЭЭР определяет системный процессный подход к управлению ЭЭР, а также знания, навыки, инструменты и методы, которые применяются в процессах и процедурах, осуществляемых в рамках управление реинжиниринговыми проектами.

Вопросу оценки эффективности проектов посвящено много научных отечественных и зарубежных исследованиях, рассматривающих метод NPV (Net present value) [2], расчет рентабельности инвестиций (РИ) [3], внутренней нормы рентабельности (Internal Rate of Return – IRR) [4], метод реальных опционов [5] и другие. Однако вопросы оценки эффективности проектов ЭЭР, в частности на техногенно опасных нефтегазовых предприятиях (ТОНГП), изучены недостаточно. В соответствии с этим, задачей данного исследования следует считать обоснование системного и процессного подходов к оценке эффективности проектов ЭЭР ТОНГП в рамках управления соответствующими проектами.

На каждом уровне организации система экологической безопасности функционально состоит из трех стандартных модулей, логически дополняющих друг друга и только в своем единстве составляющих саму систему, это: комплексная экологическая оценка территории, экологический мониторинг и управленческие решения (экологическая политика).

Каждый из указанных модулей выполняет следующие функции:

• 1.    Комплексная экологическая оценка территории:

• -    определение и оценка комплекса факторов экологической опасности, проявляющихся на данной территории;

• -    районирование территории по устойчивости к проявлению факторов экологической опасности;

• -    составление и ведение кадастра объектов воздействия на окружающую среду;

• -    идентификация и оценка экологических рисков;

• -    составление и ведение кадастра природных ресурсов;

• -    составление и ведение кадастра «загрязненных» территорий;

• -    выбор индикаторов устойчивого развития.

• 2.    Экологический мониторинг:

• -    нормирование воздействий на окружающую среду;

• -    контроль источников воздействия на окружающую среду;

• -    контроль качества компонентов окружающей среды;

• -    мониторинг экологических рисков;

• -    мониторинг индикаторов устойчивого развития.

• 3.    Управленческие решения:

• -    формирование экологической политики;

• -    анализ и корректировка индикаторов устойчивого развития;

• -    управление экологическими рисками:

• а)    предупреждение проявления антропогенных факторов экологической опасности;

• б)    минимизация последствий проявления природных факторов экологической опасности;

• - разработка     и     совершенствование     природоохранного

законодательства и методов формирования экологического мировоззрения.

Основное состояние экологической безопасности отраслей народного хозяйства Российской Федерации характеризуется следующими тенденциями.

Проявления экологической опасности для здоровья и жизни людей в различных регионах вследствие негативного воздействия техногенной деятельности и опасных природных процессов в последнее время приобретают тенденции к росту. Лишь на отдельных территориях Российской Федерации экологическая ситуация стабилизировалась и постепенно приобретает тенденции к улучшению, что обусловлено спадом промышленного производства. Значительное сокращение объемов производства, которое произошло в течение последнего десятилетия, хотя и уменьшило антропогенное воздействие на окружающую среду, но и имело негативные социальные и демографические последствия - привело к расширению масштабов бедности населения страны и сокращение его численности.

Необходимость в экологической государственной политике вытекает из трех особенностей нынешнего этапа развития России:

во-первых, взаимоотношения общества и природы объективно вступили в опасную фазу, когда удовлетворение жизненных потребностей человека путем атаки на природу вызывает в ней такие изменения, которые начинают потенциально угрожать существованию человека как биологического вида;

во-вторых, экологически опасные воздействия человека на природу вызваны к жизни социальными механизмами, которые и управляют экономической, военной другими сферами деятельности общества);

в-третьих, если справедливы предшествующие выводы, то социальный и природный аспекты жизни человека должны рассматриваться в неразрывном единстве. Не управляя социальными процессами, общество может сделать окружающую среду непригодной для существования человека, а не оздоровляя окружающую среду может вызвать к жизни разрушительные социальные процессы, способные прервать поступательное развитие цивилизации.

Экологическую политику можно трактовать как систему специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны. Целью государственной экологической политики является обеспечение гармоничного, динамично-сбалансированного развития экономики, общества, природы. Разработка и реализация экологической политики являются сложными задачами не только в связи с принципиальной важностью экологических проблем для жизни страны, но и в связи с научной неопределенностью, характерной для многих важнейших прикладных и концептуальных вопросов.

Эколого-экономическую политику России можно отнести к пассивному типу, при котором воздействие на экологию не учитывается в процессе принятия экономических решений, проводится борьба лишь с последствиями, а не с причинами экологической деградации, происходящей в результате природоемкого развития экономики.

Эколого-экономическая оценка эффективности проектов, планов и программ является одним из ключевых направлений экологической безопасности благодаря своей высокой финансовой обеспеченности, так как предотвращение отрицательных последствий реализуемых мероприятий обходится дешевле, чем их компенсация. В связи с этим автором предложены различные подходы к оценке эффективности для отличных проектов внутреннего эколого-экономического реинжиниринга для нефтедобывающих предприятий.

В связи с этим, обозначенная в исследовании ситуация ставит перед учеными соответствующих отраслей науки, так и перед соответствующими специалистами практиками актуальную задачу разработать на основе концептуальных основ эколого-экономического реинжиниринга и экологического менеджмента механизм управления техногенно опасными нефтегазовыми предприятиями. Умелая организация этой работы позволит ускорить решение целого ряда взаимосвязанных задач и в конечном итоге обеспечить надлежащий уровень использования проектного и экологического менеджмента как эффективного инструмента в управлении предприятиями.