Финансовая устойчивость моногорода: особенности трактовки и оценки

Моногород - поселение (город, поселок), где существует настолько тесная связь между функционированием крупного (градообразующего) предприятия и экономико-социальными аспектами жизни самого поселения, что рыночные перспективы предприятия существенно влияют на судьбу этого поселения как такового [1].

В соответствие с трактовкой википедии, градообразующее предприятие — производственное предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, посёлка, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы. Города с монопрофильной экономикой, в которых расположены градообразующие предприятия, также называются моногородами [2].

По мнению экспертов, город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

• -    наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;

наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

• -    значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий; низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

• -    значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.) [3].

Существуют также дополнительные критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных: доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий.

На основе указанных критериев можно также определять градообразующие организации, так как они являются основой, вокруг которой происходит формирование моногородов. Следует отметить, что использование указанных двух критериев достаточно для определения статуса моногорода. Однако для характеристики моногородов данный подход не дает полной социально-экономической картины, не отражает особенностей экономического положения в конкретном моногороде или группе городов, имеющих схожие показатели, и, как следствие, не позволяет разработать адекватные меры реагирования.

Финансовая устойчивость моногорода представляет собой отношение всех входящих и исходящих финансовых потоков, в том числе и устойчивость бюджета. Для оценки финансовой устойчивости моногорода, по-нашему мнению, наиболее подходит методика

Министерства регионального развития  по оценке эффективности диверсификации моногородов.

В соответствие с Методикой, эффективность управления финансовыми ресурсами демонстрирует сальдо финансовых потоков. Финансовые потоки, характеризующие сальдо расчетов «Население» представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сальдо расчетов «Население моногорода»

	Виды поступлений (+)	Виды платежей (-)
Внешняя среда	Доходы населения, полученные работающими за пределами города	Объем покупок населения в других территориях, уплата населением налогов, сборов и других платежей в бюджеты других территорий
Местная промышленность	Доходы работников предприятия (зарплата, награды и пр.)	Оплата продукции населению
Местный бюджет	Расходы городского бюджета, направленные на социальные выплаты	Налоги на доходы физических лиц, ЕНВД, налог на имущество физических лиц, государственная пошлина
Инфраструктура	Доходы работников сферы ЖКХ, транспорта, связи	Оплата услуг: коммунальных, транспортных, связи
Местная промышленность и малый бизнес	Доходы работников других предприятий. Часть доходов мигрантов, используемая для приобретения товаров/услуг внутри города	Приобретение товаров продовольственных/ непродовольственных; оплата коммерческих услуг предприятий местной промышленности и малого бизнеса
Вышестоящие бюджеты	Выплаты пенсионного фонда, фонда социального страхования, территориального фонда ОМС. Выплаты стипендий. Пособия безработным в Центре занятости	Платежи в вышестоящие бюджеты и фонды: подоходный налог, земельный налог, ЕСН, страховые взносы, ЕНВД, транспортный налог на физических лиц

При расчете финансовых потоков между основными участниками экономических отношений города определены основные субъекты, выступающие как плательщики и получатели средств и ответственные за формирование финансовых потоков города.

Таковыми участниками экономических отношений города являются:

• ■    градообразующие предприятия;

• ■    Администрация моногорода;

• ■    население города;

• ■    местная промышленность и малый бизнес.

Следующим компонентом в расчете входящих и исходящих финансовых потоков моногорода выступают вышестоящие бюджеты (таблица 2).

Таблица 2

Сальдо расчетов «Вышестоящие бюджеты»

	Виды поступлений (+) (отток ресурсов)	Виды платежей (-) (приток ресурсов)
Население	Платежи в бюджет и внебюджетные фонды	Выплаты пенсионного фонда, фонда социального страхования, территориального фонда ОМС. Выплаты стипендий. Пособия безработным в ЦЗ.
Местная промышленность	Платежи в вышестоящие бюджеты и фонды	Оплата контрактов на поставку товаров
Местный бюджет		Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
Инфраструктура	Платежи в вышестоящие бюджеты и фонды	Расходы республиканского и федерального бюджетов на оплату услуг, оказанных предприятиями инфраструктуры города
Местная промышленность и малый бизнес	Платежи в вышестоящие бюджеты и фонды	Оплата контрактов на поставку товаров

Дополнительные показатели, необходимые для расчета сводного чистого финансового потока моногорода, на основании которого рассчитывается финансовая устойчивость представлены в таблице 3.

По результатам данных расчетов рассчитывается состояние анализируемого моногорода, в том числе оценивается финансовая устойчивость как отношение входящих и исходящих финансовых потоков.

Таблица 3

Расчет финансовых потоков, поступлений и платежей, не вошедших в основные категории расчетов

	Виды поступлений (+)	Виды платежей (-)
ГРОП	Продажа продукции ГРОП за границы города	Закупка товаров, услуг у предприятий, организаций за пределами моногорода
Органы местного самоуправления		Уплата местных налогов (подоходный налог, плата за негативное воздействие на окружающую среду, аренда)
Инфраструктура	Поступление по оплате видов услуг за предоставление	Платежи за пользование инфраструктурой (социальной,

	инфраструктуры, отопление и т.п.	инженерной)
Местная промышленность	Продажа продукции, работ и услуг внутри города	Оплата ресурсов, товаров, услуг, приобретаемых у поставщиков внутри города

Нереалистичность и несбалансированность местных бюджетов, наличие просроченной и неурегулированной задолженности по платежам за энергоресурсы, финансовая зависимость от субъектов Федерации – в таких условиях в настоящее время управляет своими финансами большинство муниципальных образований. Данная ситуация требует повышения финансовой устойчивости моногородов как центрального показателя их финансовой политики.

Таким образом, в основе оценки финансовой устойчивости моногорода должна лежать методика Министерства регионального развития по оценке капитала моногородов.