Финансово-экономический аспект инновационной модели развития образования в Российской Федерации

Автор: Нухдуев Р.О.

Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium

Статья в выпуске: 12 (55), 2018 года.

Бесплатный доступ

В статье проведен анализ финансирования образования. По мере постепенной консолидации бюджета, оптимизации расходов и повышения их эффективности ожидается постепенное сокращение доли этих расходов при одновременной стабилизации расходов на образование, здравоохранение. Расходы федерального бюджета на образование являются в основном источником финансирования высшего образования, что соответствует разграничению полномочий между РФ и ее субъектами. Вместе с тем федеральный центр постепенно переходит к заданию направлений государственной образовательной политики в субъектах РФ.

Федеральный бюджет, образование, расходы бюджета, целевая программа

Короткий адрес: https://sciup.org/140241213

IDR: 140241213

Текст научной статьи Финансово-экономический аспект инновационной модели развития образования в Российской Федерации

Необходимым условием формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, становящейся важнейшей предпосылкой динамичного экономического роста и социального развития общества, условием благополучия и безопасности страны.

Конкуренция национальных систем образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Одновременно возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

Чтобы обеспечить конкурентоспособность системы образования, необходимо увеличение оплаты труда работников образовательных организаций до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда квалифицированных работников в коммерческом секторе экономики, а для профессорско-преподавательского состава ведущих университетов – до более высокого уровня, что с учетом потребности в масштабной модернизации технологической базы образования требует обеспечить рост доли расходов на образование в ВВП.

Реализация инновационного варианта развития экономики РФ предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,3% ВВП в 2015 г. до 5,5-6% ВВП в 2020 г., в т. ч. расходы бюджетной системы – с 4,0% до 4,5% ВВП. А какова же реальная ситуация и тенденция финансирования на сегодня, в условиях финансово-экономического кризиса? Обратимся для начала к «Основным направления бюджетной политики РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», разработанным Минфином РФ и одобренным Правительством РФ. [3].

Как видно из таблицы 1, функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы РФ в 2015 - 2018 годах не претерпит существенных изменений.

Таблица 1

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам

Наименование	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		Изменения в % к итогу 2018 г. к 2015 г.
Наименование	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	Изменения в % к итогу 2018 г. к 2015 г.
Всего	29 807,2	100,0	30 886,4	100,0	32 924,0	100,0	34 173,9	100,0	0,0
Общегосударственные вопросы	1 642,5	5,5	1 729,3	5,6	1 887,9	5,7	1 682,7	4,9	-0,6 ▼
Национальная оборона	3 109,9	10,4	2 933,0	9,5	3 067,0	9,3	3 067,7	9,0	-1,4 ^
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 169,3	7,3	2 194,8	7,1	2 095,5	6,4	1 910,4	5,6	-1,7 ^
Национальная экономика	3 777,2	12,7	3 808,2	12,3	3 879,3	11,8	3 848,8	11,3	-1,4 ^
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 029,1	3,4	1 050,9	3,4	1 055,4	3,2	1 085,6	3,2	-0,3 ▼
Охрана окружающей среды	72,4	0,2	77,1	0,2	75,5	0,2	77,5	0,2	0,0
Образование	3 150,8	10,6	3 327,6	10,8	3 564,0	10,8	3 786,3	11,1	0,5 k
Культура, кинематография	432,9	1,5	480,0	1,6	524,7	1,6	589,2	1,7	0,3 ▲
Здравоохранение	2 745,8	9,2	2 852,7	9,2	3 186,8	9,7	3 351,2	9,8	0,6 ▲
Социальная политика	10 640,9	35,8	11 244,8	36,4	11 910,6	36,2	12 617,0	36,9	1,1 A

Наименование	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		Изменения в % к итогу 2018 г. к 2015 г.
Наименование	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	Изменения в % к итогу 2018 г. к 2015 г.
Физическая культура и спорт	239,5	0,8	273,9	0,9	287,7	0,9	269,2	0,8	0,0
Средства массовой информации	115,4	0,4	101,6	0,3	105,8	0,3	106,8	0,3	-0,1 ▼
Обслуживание государственного и муниципального долга	681,5	2,3	812,6	2,6	867,4	2,6	951,3	2,8	0,5 ▲
Условно утверждаемые расходы					416,3	1,3	829,9	2,4

Источник: Основные направления бюджетной политики РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. -

Доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг (то есть социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт), в рассмотренном периоде составляет порядка 60% суммарных расходов бюджетов бюджетной системы РФ. При этом наибольший объем расходов бюджетов бюджетной системы РФ (более 1/3 от общего объема расходов) будет направляться на цели социальной политики. [3]

Общее снижение объема доходов и расходов бюджетов бюджетной системы РФ по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам классификации расходов бюджетов, кроме охраны окружающей среды, культуры, физической культуры и спорта, обслуживания долга (таблица 2).

Таблица 2

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам

В процентах к ВВП

Разделы	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего	34,1	35,0	35,4	36,8	36,4	35,4	34,6	33,5	32,9
Общегосударственные вопросы	2,1	2,1	2,1	2,3	2,1	2,1	2,1	1,9	1,9
Национальная оборона	2,7	2,9	3,2	3,9	4,4	3,1	2,8	2,7	2,5
Национальная безопасность и правоохранительная	2,8	3,0	2,8	2,6	2,3	2,3	2,3	2,2	2,1

деятельность
Национальная экономика	4,8	4,5	5,8	4,7	4,5	4,6	4,2	4,1	4
ЖКХ	1,6	1,5	1,3	1,2	1,2	1,2	1,3	1,2	1,2
Охрана окружающей среды	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Образование	3,8	4,0	3,9	3,8	3,6	3,6	3,6	3,5	3,5
Культура, кинематография	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Здравоохранение	3,4	3,2	3,2	3,5	3,6	3,8	4,1	3,9	3,8
Социальная политика	11,4	12,1	11,3	13,0	12,7	12,5	12,1	11,8	11,5
Физическая культура и спорт	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
Средства массовой информации	0,2	0,2	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Обслуживание гос. и мун. долга	0,6	0,6	0,7	0,8	0,9	1,0	1,0	1,0	1

Источник: Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. -

В структуре расходов бюджетов бюджетной системы по разделам функциональной классификации в 2018-2020 гг. основную долю расходов продолжат занимать расходы на социальную политику (11,9% ВВП в среднем за 2018-2020 гг.), национальную оборону и национальную безопасность (совокупно 4,8% ВВП в 2018-2020 гг.). Тем не менее, по мере постепенной консолидации бюджета, оптимизации расходов и повышения их эффективности в течение планового периода ожидается постепенное сокращение доли этих расходов при одновременной стабилизации расходов на человеческий капитал (образование, здравоохранение) на уровне порядка 7,3% ВВП. [1].

Следует отметить, что в течение предыдущего десятилетия изменения в структуре расходов бюджетной системы в России шли в направлении, противоположном ее движению в странах ОЭСР. Так, в период с 2007 по 2015 год средняя доля расходов на здравоохранение в бюджетах стран ОЭСР увеличилась с 17,0% до 18,7%, а в России за тот же период она сократилась с 12,1% до 10,8%. [1].

Таблица 3

Структура расходов и изменения в структуре расходов в России и странах ОЭСР в 2007-2015 годах

В процентах к ВВП

	ОЭСР 2007	Россия 2007	ОЭСР 2015	Россия 2015	ОЭСР, изменение доли расходов за период 2007-2015 гг., п.п.	Россия, изменение доли расходов за период 2007-2015 гг., п.п.
Общегосударственные вопросы	14,4	10,3	13,2	8,4	-1,2	-1,9
Национальная оборона	6,0	7,3	5,1	12,1	-0,9	4,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4,6	7,6	4,3	7,0	-0,3	-0,6
Национальная экономика	9,8	13,7	9,3	12,4	-0,5	-1,3
Охрана окружающей среды	1,3	0,2	1,3	0,3	0,0	0,0
ЖКХ	1,9	9,7	1,4	3,2	-0,5	-6,5
Здравоохранение и спорт	17,0	12,1	18,7	10,8	1,7	-1,3
Культура, кинематография и средства массовой информации	1,7	2,2	1,5	1,7	-0,1	-0,4
Образование	13,3	11,8	12,6	9,9	-0,7	-1,9
Социальная политика	30,0	25,1	32,6	34,8	2,6	9,8

Источник: Минфин РФ, расчеты Института «Центр развития» НИУ ВШЭ. -

Доля расходов на образование в бюджетах стран ОЭСР в последнее десятилетие сохранялась на уровне около 13%, в то время как в России она снизилась с 11,8% до 9,9%. Сохранение существующих расходных приоритетов на фоне планируемого снижения общего объема расходов относительно ВВП в ближайшие годы будет двигать объемы финансирования расходов на образование и здравоохранение все дальше от развитых стран в сторону уровней, характерных для государств «третьего мира». Эта тенденция никак не отвечает поставленной задаче устранения препятствий для развития.

Структура и динамика расходов по разделам классификации расходов федерального бюджета РФ представлены в таблице 4.

Таблица 4

Структура и динамика расходов федерального бюджета РФ в 2016 – 2020 годы

Млрд рублей

	Кассовое исполнение	Оценка	Законопроект ФЗ о ФБ на 2018-2020 гг.			Отклонение 2020 к 2017
	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	млрд руб.	прирост, %
Расходы, всего:	16416,4	16728,4*	16529,2	16373,7	17155,3	426,9	2,6
в том числе
Общегосударственные вопросы	1095,6	1290,0	1305,8	1243,5	1238,8	-51,2	-4,0
Национальная оборона	3775,3	2878,3	2171,8	2798,5	2808,0	-70,3	-2,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1898,7	1977,2	2108,1	2131,0	2140,7	163,5	8,3
Национальная экономика	2302,1	2565,0	2404,1	2377,0	2438,7	126,3	-4,9
ЖКХ	72,2	132,9	125,8	98,5	90,9	-42,0	-31,6
Охрана окружающей среды	63,1	96,3	88,8	92,8	98,2	1,9	2,0
Образование	597,8	630,0	663,2	653,4	668,9	38,9	6,2
Культура, кинематография	87,3	105,2	93,7	89,2	84,5	-20,7	-19,7
Здравоохранение	506,3	452,5	460,3	428,5	499,4	46,9	10,4
Социальная политика	4588,5	5071,3	4706,1	4741,8	4873,3	198,0	-3,9
Физическая культура и спорт	59,5	101,9	59,2	37,3	38,9	-63	-61,8
СМИ	76,6	80,2	82,7	67,8	67,9	-12,3	-15,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	621,3	719,9	824,3	819,1	869,8	149,9	20,8
Межбюджетные трансферты общего характера	672,0	786,7	835,2	795,4	808,2	21,5	2,7
Условно-утверждаемые расходы	-	0,0	0,0	0,0	428,9

Источник: Пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», расчеты автора.

Изменения структуры расходов федерального бюджета в 2017 г. относительно 2020 г. незначительны. В наибольшей степени увеличатся (+0,5 п.п. и более) доли расходов по разделам «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» и «Обслуживание государственного и муниципального долга». В наибольшей степени снизятся(-0,5 п.п. и более) доли расходов по разделам «Национальная оборона», «Национальная экономика» и «Социальная политика».

Параметры расходной части федерального бюджета в долях ВВП (см. табл. 5) показывают общее сокращение расходов в 2018-2019 гг. на 1,1 п.п. ВВП ежегодно, а в 2020 г. на 0,3 п.п. ВВП относительно уровня предыдущего года. В итоге уровень расходов в 2020 г. запланирован на 2,5 п.п. ВВП ниже уровня 2017 г. и на 3,5 п.п. ВВП ниже уровня 2016 г. (1).

Таблица 5 Динамика и структура расходов федерального бюджета РФ в 2016 - 2020 годы

В процентах к ВВП

	Кассовое исполнение	Оценка	Законопроект ФЗ о ФБ на 2018-2020 гг.			Отклонение 2020 к 2017 в п.п. ВВП
	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	Отклонение 2020 к 2017 в п.п. ВВП
Расходы, всего:	19,1	18,1	17,0	15,9	15,6	-2,5
в том числе
Общегосударственные вопросы	1,3	1,4	1,3	1,2	1,1	-0,3
Национальная оборона	4,3	3,1	2,8	2,7	2,5	-0,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,2	2,1	2,2	2,1	1,9	-0,2
Национальная экономика	2,7	2,8	2,5	2,3	2,2	-0,6
ЖКХ	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,0
Охрана окружающей среды	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,0
Образование	0,7	0,7	0,7	0,6	0,6	-0,1
Культура, кинематография	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,0
Здравоохранение	0,6	0,5	0,5	0,4	0,5	0,0
Социальная политика	5,3	5,5	4,8	4,6	4,4	-1,1
Физическая культура и спорт	0,1	0,1	0,1	0,04	0,04	-0,06
СМИ	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,0
Обслуживание гос. и муниципального долга	0,7	0,8	0,8	0,8	0,8	0,0
Межбюджетные трансферты общего характера	0,8	0,9	0,9	0,8	0,7	-0,2

Источник: Пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Росстат, расчеты авторов.

Сокращение расходов федерального бюджета в долях ВВП к 2020 г. относительно 2017 г. отмечается по большинству разделов, в том числе: «Социальная политика» на 1,1 п.п. ВВП, «Национальная оборона» и «Национальная экономика» на 0,6 п.п. ВВП, «Общегосударственные вопросы» на 0,3 п.п. ВВП, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» и «Межбюджетные трансферты общего характера» на 0,2 п.п. ВВП, «Образование» и «Физическая культура и спорт» на 0,1 и 0,06 п.п. ВВП соответственно. По остальным разделам функциональной классификации расходы в 2020 г. относительно ВВП остаются на уровне 2017 г.

Законопроект предусматривал рост расходов федерального бюджета на образование: в 2018 г. на 5,2% (на 33,2 млрд руб.) по отношению к 2017 г., в 2019 г. они должны сократится на 1,5% (на 9,8 млрд руб.) по сравнению с 2018 г., но в 2020 г. их предполагается увеличить по сравнению с 2019 г. на 2,4% (на 15,5 млрд руб.). С учетом запланированного уровня инфляции (4%) в реальном выражении расходы на образование будут расти только в 2018 г., а в 2019 г. и 2020 г. сокращаться, при этом в 2019 г. их падение будет весьма существенным и номинальный рост в 2020 г. не скомпенсирует указанное снижение. (1).

Как следует из приведенных выше таблиц, расходы федерального бюджета на образование являются в основном источником финансирования высшего образования. Это соответствует разграничению полномочий между РФ и ее субъектами. Вместе с тем федеральный центр постепенно переходит к заданию направлений государственной образовательной политики в субъектах РФ на основе Госпрограммы «Развития образования» (далее – ГП РО). При этом если ранее еще одним инструментом федеральной политики на региональном уровне была соответствующая ФЦП, то в 2018 г. она будет досрочно закрыта. Рост дефицитов региональных и местных бюджетов, в том числе в силу необходимости реализации положений Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597, требует вмешательства федерального центра с тем, чтобы снизить долговую нагрузку регионов.

Эта проблема, хотя и несколько потеряла свою остроту, но, тем не менее, сохраняется актуальной для большинства субъектов РФ. В то же время данная проблема решается специальными мерами, предусмотренными в рамках проекта федерального бюджета на 2018 г. и на плановый период 2019-2020 гг., а не за счет расходов, запланированных по подразделам «Дошкольное образование», «Общее образование», «Дополнительное образование детей» и «Среднее профессиональное образование». Соответственно, в проекте ФБ на 2018 г. идет уменьшение по абсолютной величине расходов по подразделу «Дошкольное образование» на 2,5 млрд руб. по сравнению с 2017 г. (на 24,2%). В 2019 г. эти расходы продолжают снижаться на 3,6 млрд руб., или еще на 44,9%, а в 2020 г. вдруг предполагается их рост более чем в 2 раза по сравнению с 2019 г. и в номинальном выражении они оказываются лишь на 1,4 млрд руб. меньше уровня 2017 г. (86,7% от уровня 2017 г.). В реальном же выражении они оказываются значительно ниже уровня 2017 г. (на 20%). [1]

По подразделу «Общее образование» в 2018 г. предусмотрено существенное повышение расходов федерального бюджета - на 14,8% по сравнению с 2017 г. В 2019 г. расходы на общее образование снижаются по сравнению с 2018 г. - почти на 3,5 млрд руб. (на 6,7%), с тем чтобы в 2020 г сократится еще на 4,4% (более чем на 2,1 млрд руб.).

В целом же софинансирование со стороны федерального бюджета расходов на дошкольное и общее образование существенно уменьшается в 2019-2020 гг. Это означает, что, хотя федеральный центр поможет субъектам в реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597, регионы тем не менее будут вынуждены снижать расходы на другие цели в общем и дошкольном образовании (несмотря на отмеченный некоторый номинальный рост расходов федерального бюджета на дошкольное образование в 2020 г.).

По подразделу «Среднее профессиональное образование» запланировано увеличение расходов в 2018 гг. в 2,2 раза, что обусловлено проведением чемпионата по «Волдскилс». Затем они в 2019 г. в номинальном выражении снижаются на 1,54 млрд руб., а затем несколько возрастают на 175,4 млн руб., но в реальном выражении в оба года происходит их снижение относительно уровня 2018 г.

В Законопроекте, как и в предыдущем году (тогда это было сделано впервые), выделен подраздел «Дополнительное образование детей», что отражает важность данной деятельности в системе образования. Вместе с тем в 2018 г. на эти цели выделено 15,9 млрд руб., что составляет 88,8% по сравнению с расходами на эту задачу в 2017 г., при этом в 2019-2020 гг. снижение расходов продолжается и в 2020 г. они составят в номинальном выражении всего 62,7% от уровня 2017 г. [1]

Расходы по разделу «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» то растут (2018г.), то падают (2019 г.), то снова растут (2020 г.), но в реальном выражении они в 2019-2020 гг. снижаются, что вряд ли оправданно в силу стоящей перед системой образования задачей роста его качества, причем на всех уровнях. В связи с этим рассматриваемые расходы необходимо повышать, хотя бы на величину инфляции.

Расходы на высшее образование в 2018–2020 гг. возрастают по сравнению с 2017 г. Однако за весь период рост расходов на высшее образование оказывается существенно ниже прогнозируемого уровня инфляции. Снижение в реальном выражении расходов на высшее образование обусловливается сжатием вузовской сети в связи со значительным уменьшением студенческих контингентов в силу демографических причин. Вместе с тем представляется, что стоящим перед системой высшего образования задачам роста качества образования и повышения международной конкурентоспособности российских вузов, данная политика не отвечает.

В 2018-2020 гг. по сравнению с 2017 г. расходы на молодежную политику существенно снижаются (на 67,7%). Между тем вызовы, с которыми столкнется Российская Федерация в период до 2025 г., когда будет происходить значительное сокращение численности молодежи в возрасте 14–30 лет в силу демографических причин, требует интенсификации всей государственной молодежной политики (положительным фактором, тем не менее, является ее явное выделение в особый подраздел). Это необходимо для того, чтобы профинансировать стоящие перед обществом задачи наращивания человеческого капитала молодежи, обусловленные потребностью компенсации падения ее численности (развитие неформального образования и самообразования, практики поддержки занятости молодежи, а также повышения уровня гражданской ответственности молодежи, ее конкурентоспособности и т.п.).

Практически не меняется по годам в 2018-2020 гг. финансирование в номинальном выражении прикладных научных исследований в области образования. Но с учетом инфляции оно сокращается, что противоречит задаче повышения качества образования, его модернизации, что необходимо для наращивания в России человеческого капитала.

Анализ расходов по ГП РО (см. табл. 6) показывает, что происходит небольшой рост расходов на программу относительно расходов 2016 г.: в 2017 г. расходы на ГП РО в номинальном выражении растут на 2,9%, в 2018 г.- на 3,7% ив 2019 г. - на 0,5% (однако все это ниже уровня инфляции в 4%). Таким образом, расходы на ГП РО в реальном выражении снижаются весь период 2017-2019 гг.

Происходящие в ГП РО изменения в основном связаны с теми изменениями в федеральных расходах на образование, которые были рассмотрены выше: возрастают расходы на подпрограмму «Развитие профессионального образования», в 2018–2020 гг. снижаются ассигнования на подпрограммы «Содействие развитию дошкольного и общего образования» и «Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики».

Таблица 6

Расходы федерального бюджета РФ по ГП «Развитие образования» на 2017-2020 годы

Млн руб.

	2017 год (оценка)	2018 год			2019 год			2020 год
	2017 год (оценка)	Закон № 415– ФЗ	Законо– проект	Δ к закону, %	Закон № 415– ФЗ	Законо– проект	Δ к закону, %	Законо– проект	Δ к Законопроекту на 2019 год, %
1	2	3	4	5=4/3*100	6	7	8=7/6*100	9	10=9/7*100
Всего	458 252,1	456703,8	480 607,6	105,2	458960,1	484 454,0	105,6	495 761,1	102,3
в том числе:
Подпрограмма «Реализация образовательных программ профессионального образования»	395 141,0	402992,2	430 157,0	106,7	406834,0	434 103,5	106,7	446 009,1	102,7
Подпрограмма «Содействие развитию дошкольного и общего образования»	28 803,3	28 126,0	33 471,2	119,0	27 469,0	33 420,8	121,7	32 023,5	95,8
Подпрограмма «Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики»	16 606,7	10 833,2	12 309,0	113,6	11 264,4	12 613,0	112,0	13 313,1	105,6
Подпрограмма «Совершенствование управления системой образования»	2 019,0	1 839,2	3 747,7	203,8	1 818,4	3 395,8	186,8	3 494,6	102,9
Федеральная целевая программа развития образования на 2016 – 2020 годы	14 703,7	11 971,6	0,0	0,0	10 653,4	0,0	0,0	0,0	–
Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2016 – 2020 годы	978,3	941,6	0,0	0,0	920,9	0,0	0,0	0,0	–
Подпрограмма «Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога»	0,0	0,0	922,8	–	0,0	920,9	–	920,9	100,0

Источник: Пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», расчеты авторов.

Прекращены бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП «Развитие образования» и ФЦП «Русский язык». Реализация программы

«Русский язык» в том виде, в котором она осуществлялась, была неэффективной. Она заменена на подпрограмму «Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога», но расходы на ее осуществление явно недостаточны для реализации тех целей, достижение которых она должна обеспечивать. Тем не менее, она крайне важна для сохранения притока в российские вузы студентов из стран СНГ, поэтому необходимо повысить расходы на ее реализацию, по крайней мере, в 20192020 гг. с учетом ожидаемой инфляции.

Данные таблицы 6 показывают, что справедливая критика прошлогоднего Закона № 415–ФЗ несколько была учтена и в новом проекте бюджета расходы на программу «Развитие образования» на 2013– 2020 годы» увеличены. Так, прирост проектировок по годам планового периода по сравнению с предыдущими параметрами составляет в 2018 году – 5,2%, в 2019 году – 5,6% и в 2020 году – 2,3%. В целом рост ассигнований на данную программу по сравнению с 2017 годом составит 108,2%.

Как положительные моменты необходимо отметить увеличение средств на поддержку профессионального образования по направлениям «Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения» и «Развитие инфраструктуры системы профессионального образования». «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий». Вместе с тем надо отметить отсутствие финансирования Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2016–2020 годы, а также слабое финансирование подпрограммы «Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога».

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела «Образование» составит в 2018 г. 0,7%, в 2019 и 2020 годах - 0,6 процента. Однако, по нашим оценкам, для решения тех задач, которые стоят перед сферой образования в ближайшем будущем, расходы федерального бюджета на образование в размере 0,8% ВВП являются необходимым минимумом.

Таблица 7

Динамика расходов федерального бюджета РФ в 2018-2020 гг. по разделам классификации расходов бюджета в сопоставимых ценах1

	2018г.	2019г.	2020г.
Всего	-5,9%	-4,7%	0,9%
в т.ч.:
Общегосударственные вопросы	-2,7%	-8,4%	-4,2%
Национальная оборона	-7,2%	-2,9%	-3,5%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,5%	-2,8%	-3,4%
Национальная экономика	-9,9%	-4,9%	-1,4%
ЖКХ	-9,0%	-24,7%	-11,2%
Охрана окружающей среды	-11,3%	0,5%	1,7%
Образование	1,2%	-5,3%	-1,6%
Культура, кинематография	-14,4%	-8,5%	-8,9%
Здравоохранение	-2,2%	-10,5%	12,1%
Социальная политика	-10,8%	-3,1%	-1,2%
Физкультура и спорт	-44,1%	-39,4%	0,3%
СМИ	-0,8%	-21,2%	-3,7%
Обслуживание государственного и муниципального долга	10,1%	-4,5%	2,1%
Межбюджетные трансферты общего характера	2,1%	-8,4%	-2,3%

Источник: Экспертное заключение Института экономики РАН на проект федерального бюджета РФ 2018-2020 гг.

В 2018 году жесткая политика экономии, как видно из таблицы 7, продолжится. Общая сумма расходов сократится почти на 6%. Более половины этого снижения (3,2 процентных пункта) обусловлено сокращением расходов на социальную политику. Фактически, это «последний рубеж» сокращений - даже в 2015-2016 гг. на фоне резкого падения нефтегазовых доходов бюджета и роста дефицита расходы на социальную политику не снижались в реальном выражении (а чаще -продолжали расти). В 2018 году планируется существенное снижение расходов на национальную экономику, национальную оборону, ЖКХ и прочие виды расходов. Реальный рост ожидается только в части расходов на обслуживание государственного и муниципального долга, межбюджетные трансферты, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, а также образование (однако здесь рост оценивается лишь в 1,2%, т.е. едва позволит компенсировать инфляцию).

Теперь об очень важном, казалось бы, росте расходов по таким статьям как «образование» и «здравоохранение». Обращает на себя внимание, что этот рост обеспечивается главным образом за счет далекого 2020 года. В середине же трехлетия (в 2019 г.) по обеим статьям предусматривается значительный спад расходов. Неравномерность динамики расходов на важнейшие социальные сферы, в основном финансируемые за счет бюджетных средств, вновь подтверждает печальную тенденцию к игнорированию развития человеческого капитала как фактора экономического роста.

Расходы бюджета в реальном выражении в 2020 году по сравнению с настоящим их уровнем будут сокращаться, причем по отдельным статьям, весьма существенно. В частности, раздел “Национальная экономика” сократится на 14,3%, “ЖКХ” на 37,3%, “Образование” - на 7,2%, “Здравоохранение” - на 3,8%, “Социальная политика” - на 14,6%. (1).

В целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований при реализации государственных программ, включенных в направление «Новое качество жизни», следует продолжить реализацию мер, направленных на достижение целей и решение задач соответствующих государственных программ.

Общая сумма расходов республиканского бюджета Республики Дагестан на 2018 год предусмотрена в объеме 99,7 млрд рублей. Планирование расходов республиканского бюджета РД осуществлено в соответствии с федеральным законодательством и законодательством РД и необходимости повышения эффективности и результативности в условиях проведения политики жесткой экономии в области расходов. (2).

Как видно из рисунка 1, расходы республиканского бюджета по разделу «Образование» в 2018 году составляют 32,0 млрд руб. (32,1% от всех расходов бюджета), это 122,6% от плановой суммы на 2017 год (26,1 млрд руб.), что связано с индексацией расходов на содержание учреждений образования, вводом в эксплуатацию новых школ и ДОУ. По сравнению с предкризисным 2013 годом расходы на образование выросли на 11,1 млрд руб. или на 153,1%.

■ Расходы, всего □ Расходы на образование

Рисунок 1 - Динамика расходов республиканского бюджета РД в целом и расходов на образование в 2013 – 2020 годы (план)

Как было отмечено выше, кризисные явления в экономике и финансах России негативно отразились на объем бюджетного финансирования образования в РД в 2013 – 2017 годы.

В рисунке 2 отражена динамика расходов республиканского бюджета РД по разделу «Образование» в 2013 - 2020 годы в процентах от всего объема расходов бюджета РД (плановые показатели).

Рисунок 2 - Доля расходов на финансирование «Образования» республиканского бюджета РД на 2013 – 2020 годы, в процентах к итогу

Таким образом, проведенный выше анализ показал, что функционирование учреждений образования не только РД, но и всей России происходит в условиях неполного и нестабильного финансирования, что является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе народного образования. Острейший дефицит финансовых средств породил опасность потери лучшего из того, что имелось и еще имеется в системе образования РФ. Необходимость бюджетного финансирования обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально–экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Поэтому проблемы формирования и использования финансового механизма бюджетных учреждений, работающих в новых, рыночных условиях, как никогда актуальны.

Бибилиографический список в

1. Основные направления бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. - http://info.minfin.ru.
2. Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 26.12.2017 № 100.
3. http://www.minfin.ru (Электронный ресурс): сайт Министерства

финансов РФ.

"Экономика и социум" №12(55) 2018

Список литературы Финансово-экономический аспект инновационной модели развития образования в Российской Федерации

Основные направления бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. -http://info.minfin.ru.
Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 26.12.2017 № 100.
http://www.minfin.ru (Электронный ресурс): сайт Министерства финансов РФ.

Статья научная