Финансово-правовые аспекты создания единого рынка аудиторских услуг в ЕАЭС

В настоящее время в экономике России происходят существенные изменения, как на макро-, так и на микроэкономическом уровне. Развивается система рыночных отношений, изменяются характер, виды и методы экономической деятельности предприятий, организаций и других экономических субъектов в рамках этой̆ системы. Одним из наиболее важных элементов экономики государства является финансовый контроль. Такой контроль может осуществляться государственными органами, либо с помощью аудиторской деятельности. Аудит в России представляет собой независимую проверку бухгалтерской̆ (финансовой̆) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности1.

С 2014 года государства, входящие в Состав Евразийского Экономического Союза осуществляют деятельность по объединению рынка аудиторских услуг. Так, подписанный 29 мая 2014 года главами государств Договор о Евразийском экономическом союзе предусматривает формирование единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС. В целях обеспечения свободы торговли услугами, а также создания с 1 января 2025 года общего финансового рынка государства-члены Союза проводят поэтапную либерализацию условий взаимной торговли услугами. В рамках данного договора, был одобрен План либерализации в области аудита. Главным мероприятием Плана является разработка проекта Соглашения об аудиторской деятельности на территории Евразийского экономического союза. Данный документ ориентирован на формирование единого рынка аудиторских услуг. Он учитывает предоставление лицам каждого государства Союза права на поставку и получение аудиторских услуг без каких-либо ограничений и изъятий. Кроме того, планируется ввести квалификационные аттестаты аудиторов на территории всех стран Евразийского экономического союза и аудиторские заключения, выдаваемые аудиторской орга-низацией одного государства на территории других стран Союза. В настоящее время над проектом Соглашения ведется активная работа, которая предположительно будет завершена к 2017 году. В соответствие с планом, законодательство государств-членов Союза будет соответствовать данному соглашению. Кроме того, предусматривается разработка нормативных правовых актов, нацеленных на организацию наиболее эффективного взаимодействия органов, регулирующих аудиторскую деятельность в странах Союза, а также переход на международные стандарты аудита. Несомненно, рынки стран ЕЭС будут затронуты в раз-ной степени, однако влияние изменений, будет иметь большое значение. Гармонизации потребуют не только национальные правила аудита, но и законодательные аспекты, касающиеся деятельности аудиторов.

Сегодня в странах ЕАЭС действуют разные регуляторы аудиторской деятельности. В нашей стране аудит регулируется, прежде всего, Федеральным Законом «Об аудиторской деятельности», который определяет ее правовые основы. Кроме того, существуют Федеральные стандарты аудиторской деятельности, законодательные подзаконные нормативные акты, внутренние стандарты аудиторской деятельности саморегулируемых организаций аудиторов и индивидуальных аудиторов, а также нормативные документы министров и федеральных служб.2 Основной идеей этого документа является распространение функциональных аспектов саморегулирования профессии и обеспечение общественного надзора за ее усовершенствованием. То есть закон передает ряд важнейших полномочий по регулированию аудиторской профессии и аудиторской деятельности от уполномоченных государственных органов саморегулируемым организациям аудиторов. В связи с этим, на территории Казахстана уже действуют сходные некоммерческие организации – профессиональные организации бухгалтеров. Они содействуют развитию, совершенствованию и унификации процедур аудита. Однако здесь мы встречаем первые трудности. В Беларуси аудиторские организации имеют право начать работать сразу после государственной регистрации при соблюдении таких требований, как двухлетний стаж работы в сфере аудита и при наличии не менее пяти штатных аудиторов. При этом саморегулирование аудиторской деятельности здесь не предусмотрено. Кроме того, в Казахстане аудит является лицензируемым видом деятельности, а в России и Беларуси не существует таких ограничений. Поэтому участникам ЕАЭС необходимо разработать единый подход регулирования аудиторской деятельности, что невозможно без согласованных действий различных органов государственной власти. Не исключено, что в результате согласования позиций может быть создан надна-циональный регулятор.

Для унификации стандартов аудита наиболее целесообразным будет переход к международным стандартам аудита на территории всех стран, входящих в ЕАЭС. Переход на международные стандарты в соответствии с Планом деятельности Министерства финансов Российской Федерации планируется на 2018 год.3 Аудиторские стандарты определяют единые базовые правила осуществления аудиторских проверок, единые требования к качеству и надежности аудита. Использование аудиторских стандартов обеспечивает определенный уровень га-рантий достоверности результатов аудиторской проверки.4 В свою очередь Международные стандарты аудита подготовлены в целях унификации подходов к аудиту на международной арене и повышения квалификации в тех странах, где уровень профессиональности аудиторов и аудиторских организаций ниже общемирового. Разработкой МСА занимается Комитет по международной аудитор-ской практике, который действует на правах постоянного автономного комитета при Международной федерации бухгалтеров. Однако далеко не все государства ЕАЭС приняли решение о переходе на МСА. В Казахстане уже давно аудиторские организации руководствуются международными стандартами, которые размещены в открытом доступе на казахском и русском языках организацией, име-ющей письменное разрешение на их официальную публикацию от Комитета по международной аудиторской практике при Международной федерации бухгалтеров. В то время как Правительство Российской Федерации только в 2015 году приняло Положение о признании МСА на территории России, и в настоящее время осуществляется техническая работа по документальной базе МСА. А в Республике Беларусь действуют собственные национальные стандарты аудита, которые в отдельных аспектах существенно отличаются от положений МСА. Не стоит забывать и о различиях в стандартах подготовки бухгалтерской отчетности. Казахстан опередил своих союзников, провозгласив десять лет назад переход на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) для общественно значимых организаций и субъектов крупного предпринимательства. В других государствах ЕАЭС превалируют национальные стандарты бухгалтерского учета, что предъявляет специфические требования к квалификации местных аудиторов.

Таким образом, Создание единого рынка аудиторских услуг в ЕАЭС будет иметь множество последствий, которые неизбежно повлияют на существующее положение дел. Во-первых, необходимо реформировать законодательную базу, касающуюся деятельности аудиторских организация и индивидуальных аудиторов. Во-вторых, Россия должна следовать международному развитию данных институтов и стимулировать аудиторские организации к развитию и преодолению конкуренции. Я считаю, что нас ждет объединение участников рынка аудиторских услуг. Те аудиторские компании, у которых получится предложить еди-нообразный которые с точки зрения качества продукт на всей территории ЕАЭС, получат значительное преимущество, забрав долю рынка компаний «большой четверки». Кроме того, следует повысить уровень доверия между сопредельными государствами, которое также должно распространить свое влияние на бизнес стран ЕАЭС, наладив тем самым взаимодействие с профессиональными аудиторами.