Финансовые инструменты государственной поддержки рынка возобновляемых источников энергии в России

В современных экономических условиях возобновляемые источники энергии занимают особое положение на мировом энергетическом рынке, выступая важным фактором национальной энергоэффективности и энергобезопасности. Освоение возобновляемых источников энергии обусловлено наличием таких проблем как: высокая волатильность нефтяных рынков, риски дальнейшего развития ядерной энергетики, обеспокоенность современного общества вопросами ухудшения климата. Необходимость преодоления перечисленных проблем способствовала формированию энергетической политики, направленной на создание «зеленой» энергетической системы, основывающейся на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ).

Одной из первостепенных проблем российской экономики является высокая степень использования невозобновляемых ресурсов, прежде всего, энергетических. Энергоемкость единицы произведенной продукции в России составила в 2014 г. 0.42 toe/тыс.долл., тогда как в Германия -0.08, в Норвегии -0.06, в Великобритании -0,07, в США -0.14, т.е. превышает эти показатели в 4-5 раз. Вместе с тем, следует выделить положительную тенденцию снижения энергоемкости произведенной продукции в России за последние 15 лет: в 2000 -0.65 toe/тыс.долл., в 2005 -0.51, в 2010 -0.45, в 2014 -0.42.2 [1].

Использование механизмов государственной поддержки в сфере внедрения ВИЭ в энергетическую систему России позволит не только снизить количество вредных выбросов в атмосферу, но и диверсифицировать источники энергии, снизить уровень потерь в энергосетях, создать новые отрасли промышленности, повысить эффективность снабжения энергией всех регионов страны, повысить энергоэффективность всей экономики. Формирование новой отрасли энергетики способно оказать влияние и на развитие внешней торговли России, как традиционного экспортера минерального энергетического сырья.

Россия, как четвертый по величине в мире рынок мирового производства энергии после Китая, США и Индии, серьезно относится к любым новым технологиям, направленным на повышение энергоэффективности. Использование возобновляемых источников энергии позволяет реализовать новую стратегию экономического развития страны с опорой на современные отрасли промышленности, уйти от сырьевой зависимости в формировании доходной части бюджета.

Оптовый рынок электроэнергии России состоит из Единой Энергетической Системы (ЕЭС) России, куда входят семь объединенных энергосистем. Следует отметить общую тенденцию на снижение выработки электроэнергии ТЭС, АЭС и ГЭС. В тоже время показатели ВЭС и СЭС, значительно выросли. Информация от Минэнерго России, свидетельствует об увеличении доли «зеленых» мощностей, вводимых ежегодно, но, тем не менее, объемы ввода пока ниже целевых показателей, согласно которым в 2019 г. объем ввода должен был составить 819,8 МВт, что на 288,8 МВт, больше введенных на практике [2].

В настоящее время уже сложилась определенная структура рынка возобновляемых источников энергии в России: оптовый рынок электроэнергии (ОРЭМ), розничный рынок (РРЭМ) и рынок микрогенерации (РМЭМ). На оптовом рынке действуют только генерирующие объекты с установленной мощностью более 5 МВт. При этом компании, имеющие установленную мощность в пределах 5-25 МВт, имеют возможность принимать участие как в оптовом, так и в розничном рынке электроэнергии. Энергетические компании с установленной мощностью менее 5 МВт остаются на розничном рынке электроэнергии без права выбора.

С конца 2019 г. начал формироваться еще и рынок микрогенерации, т.е. объектов по производству электрической энергии, энергопринимающие устройства которого технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 1000 вольт, а также определено право реализации излишка выработанной электроэнергии, не потребленной собственниками, на розничных рынках, объем которой составляет не более 15 киловатт.

Следует отметить, что основные меры государственной поддержки адресованы оптовому и розничному рынку возобновляемых источников энергии.

Таблица. Действующие механизмы поддержки производства электроэнергии на основе ВИЭ до 2024 г.

В основе финансовой поддержки производства энергии на базе возобновляемых источников в России находится подход, основанный на плате за мощность. Суть данного подхода – реализация конкурсного отбора инвестиционных проектов по строительству объектов генерации, рабо- тающих на базе ВИЭ, и заключение в отношении отобранных проектов договоров поставки мощности ВИЭ. Договор поставки мощности ВИЭ представляет собой договор, заключаемый владельцем генерирующего объекта ВИЭ со всеми потребителями на оптовом рынке электроэнергии с фиксированной ставкой оплаты мощности, установленной на 15 лет.

Финансовая поддержка распространяется на участников оптового рынка, которые заявили о минимальной цене по договору поставки мощности ВИЭ, таким образом, одержавших победу в конкурентном отборе.

Действующая программа договоров поставки мощности ВИЭ рассчитана до 2024 года. Правительством РФ принято решение о продлении, так как уже заметна позитивная динамика отрасли. Данное решение поможет сохранить достижения отрасли, увеличить темпы выработки электроэнергии на базе ВИЭ, поддержать создание промышленного потенциала в сфере производства генерирующего оборудования на основе ВИЭ. В будущем меры поддержки помогут России войти в число стран-лидеров энергетического сектора.

При дальнейшей реализации специальных механизмов, направленных на поддержание потенциала ВИЭ на ОРЭМ, начиная с 2036 года меры по субсидированию объектов ВИЭ можно будет прекратить. В краткосрочном периоде субсидирование объектов ВИЭ позволит сформировать конкурентоспособный кластер производителей энергии. В долгосрочной же перспективе энергетические субсидии будут создавать негативный экономический эффект, поскольку с одной стороны формируют дополнительное бремя для бюджета, а с другой - снижают прибыльность энергосетевых компаний, что препятствует развитию энергетической инфраструктуры (за счет неправильных ценовых сигналов) и, в конечном итоге, ведет к неэффективному энергопотреблению.

Основные меры поддержки направлены на развитие мощностей на оптовом рынке, который относится к централизованной энергосистеме страны, но существует немалый рынок, на котором происходит изменение сложившейся энергосистемы и где ВИЭ могли бы стать наилучшим решением для эффективного использования энергоресурсов. Россия - традиционно углеродная страна, поэтому ожидать существенного роста ВИЭ в энергетическом балансе нереалистично. Тем не менее, примерно 70% территории страны не имеют энергетической инфраструктуры, что делает дорогим подключение к сетям и необходимым энергетическую поддержку живущего здесь населения. Поэтому ВИЭ является хорошей альтернативой традиционной энергетике для обеспечения качества жизни в отдаленных регионах. На этих территориях развитие ВИЭ может дать также значительный социальный эффект.

Помимо формирования энергосистемы на изолированных территориях имеется еще и рынок микрогенерации, который также является перспективной площадкой для внедрения ВИЭ, особенно в сельских районах страны, небольших населенных пунктах, для развития малого и среднего бизнеса.

Анализ зарубежного опыта государственной поддержки «зеленой» энергетики показывает, что наиболее действенными инструментами являются:

• -    инвестиции, займы, гранты на реализацию проектов в сфере ВИЭ;

• -    субсидии, гранты, скидки на покрытие капитальных затрат на инвестиции в сфере ВИЭ;

• -    налоговые льготы при использовании технологий ВИЭ;

• -    налоговые кредиты, налоговые вычеты на инвестиции и/или производство электроэнергии с использованием возобновляемых источников;

• -    прямые выплаты за единицу произведенной электроэнергии [3].

В настоящее время основными инструментами государственной поддержки рынка возобновляемых источников энергии в России выступает адресное субсидирование и создание привлекательных условий для инвестиций в развитие энергетической инфраструктуры. В тоже время необходимо осуществлять государственную поддержку на всех стадиях жизненного цикла ВИЭ: от финансирования НИОКР и пилотных проектов, формирования производственных мощностей до субсидирования спроса на альтернативные виды энергии, компенсации затрат на модернизацию энергопотребляющих сетей.

В России механизм налогового стимулирования ВИЭ может включать:

• -    инвестиционный налоговый кредит и инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль организаций;

• -    имущественный налоговый вычет для физических лиц, которые приобрели и установили объекты микрогенерации;

• -    погашение процентов по целевым кредитам на приобретение и установку объектов микрогенерации;

• -    введение специального налогового режима для поставщиков электроэнергии, полученной на основе технологий ВИЭ на

розничном рынке.