Финансовый контроль государственных (муниципальных) закупок на этапе планирования

Одним из важнейших элементов экономического развития страны является рынок госзакупок и контрактная система, затрагивающая весь цикл приобретения товаров и услуг: выявление потребностей госзаказчика, прогнозирование и планирование, закупочные процедуры, исполнение контракта и оценку результата [1; с. 8085].

Доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте практически во всех развитых и развивающихся странах возросла в разы, это свидетельствует о важности данного вопроса. Государство стало одним из крупнейших потребителей на рынке товаров, работ, услуг. В связи с этим, данному сегменту рынка присущ ряд проблем, среди которых: нецелевые расходы при госзакупках, прямое воровство и откаты.

Вопросами контрактной системы озадачены многие ученые. Главными являются вопросы регулирования не только заключения самих контрактов, но и всего цикла госзакупок, от составления прогноза государственных и муниципальных нужд до эксперт-анализа и контролирования порядка исполнения заказов [2; с. 1-3].

В пример можно привести мнение Ф.А. Тасалова, который утверждает, что «ввиду значительного влияния государства на рыночную экономику, создание контрактной системы на уровне государства представляется задачей стратегического значения. Порядка 50% бюджетных средств ежегодно расходуются в рамках системы государственных закупок», – подчёркивает учёный.

Контрактная система является совокупностью государственных заказчиков и предпринимательского сообщества, действующих на основании рыночных механизмов. Заключение и дальнейшее исполнение государственных и муниципальных контрактов являются непосредственным результатом их взаимодействия. В целом, в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Матевосян С.С. приводит более краткое определение контрактной системы: «совокупность участников контрактной системы и осуществляемые ими действия» [3; с. 138-140]. Участниками контрактной системы в сфере закупок являются:

• 1.    Государственные и муниципальные заказчики (государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, государственная корпорация «Росатом», государственные казённые учреждения, муниципальные органы, муниципальные казённые учреждения).

• 2.    Уполномоченные орга-ны/учреждения.

• 3.    Специализированные организации.

• 4.    Экспертные организа-ции/индивидуальные эксперты.

• 5.    Комиссии по осуществлению закупок (аукционные, конкурсные, котировочные, по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений, единые).

• 6.    Участники закупок (юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели).

Также, законодательная база определяет основные принципы действия контрактной системы. Практически все принципы контрактной системы предусматривают правила участия государства в закупках товаров, работ, услуг, что соответствует принципам типового закона Комиссии ООН по праву международной торговли о публичных закупках.

Реализация контрактных отношений должна обеспечивать:

• – качественное и своевременное удовлетворение потребностей государственных и муниципальных учреждений и организаций; – эффективное расходование бюджетных средств;

  – снижение риска возникновения коррупции;

  – сохранение баланса интересов заказчиков и поставщиков;

  – защиту интересов государства от действий недобросовестных поставщиков, исполнителей и подрядчиков [4; с. 168-171].

В ситуациях, когда расходная часть бюджета уже содержится в плане закупок, который необходимо утверждать каждому государственному или муниципальному заказчику, в определенной степени упрощает подготовку и защиту проекта бюджета.

Надлежащим образом составленные план закупок и план-график позволяют оценить качество и эффективность управленческой политики органов государственной власти и местного самоуправления. Исходя из анализа этих документов, можно определить обоснованность и целесообразность отдельных управленческих решений, соблюдение заказчиками финансовой дисциплины при расходовании денежных средств.

Наиболее распространена такая ситуация у тех заказчиков, руководители которых планируют трудоемкие и длительные работы на четвертый квартал, при этом не учитывая характер работ, что значительно снижает качественный характеристики результата таких работ. Как показывает анализ проблем, возникающих у заказчиков по результатам закупочной деятельности, предпосылкой многих ошибок являются неправильные действия в период, когда заказчик осуществлял планирование своих расходов и формирование программы мероприятий по осуществлению закупок. Подобные ситуации свидетельствуют о халатности и недобросовестности руководителя организации – получателя бюджетных средств и об отсутствии с его стороны контроля над планированием закупок [5; с. 53-57].

На этапе предварительного контроля могут возникнуть нарушения и проблемы, в основном они связаны с расчетом государственными заказчиками начальной (максимальной) цены контракта:

– использование для расчета НМЦК информации о ценах товаров, работ, услуг, в которой коммерческие и (или) финансовые условия несопоставимы с условиями планируемой закупки;

– несоответствие условий запроса и коммерческого предложения, примененного для расчета НМЦК, или использование для расчета контрактов с несопоставимыми условиями исполнения;

– использование информации из различных открытых источников, не являющейся публичной офертой;

– использование коммерческих предложений аффилированных между собой юридических лиц, а также ликвидированных на момент получения предложения организаций или организаций, не осуще- ствляющих профильную деятельность[6; с. 45-47].

Также, до сих пор встречаются закупки, по которым обоснование НМЦК отсутствует или сделано заказчиком уже после включения закупки в план-график закупок.

За последние три года с начала исполнения функций по контролю в сфере закупок Федеральным казначейством в целом удалось минимизировать количество нарушений, совершаемых государственными заказчиками при планировании закупок. Уменьшилось количество случаев несвое- временного размещения планов и планов-графиков закупок, несоблюдения их формы и формы обоснования закупок. Остались определенные проблемы с выполнением заказчиками требований законодательства по нормированию (предельные цена и характеристики товаров, работ, услуг) [7; с. 442-446]. В большинстве случаев они связаны с отсутствием соответствую- щего нормативного документа вышестоящего распорядителя бюджетных средств, устанавливающего такие требования для подведомственных организаций.