Финансовый контроль как элемент финансовой системы государства

Государственный финансовый контроль является одним из основных средств осуществления финансово-правовой политики, важнейшим рычагом финансового механизма. Его назначение состоит в содействии успешной реализации финансовой стратегии и тактики, целесообразном и эффективном распределении и использовании финансовых ресурсов [3]. В настоящее время работа органов государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности [4].

Реализацию финансовой политики государство производит воздействую на следующее:

• 1)    сферу финансовых отношений через налоговую политику;

• 2)    регламентацию кредитных отношений;

• 3)    регулирование финансового рынка;

• 4)    формирование амортизационного фонда и систему государственной поддержки.

В сферу непосредственного государственного управления финансами входят лишь государственные финансы, управление которыми регулируется высшими законодательными органами.

Наиболее важной частью финансовой системы страны выступает государственный бюджет.

В соответствии со ст. 10 «Структура бюджетной системы РФ» Бюджетного кодекса РФ бюджетная система состоит из бюджетов трех уровней: Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; местных бюджетов [1].

Бюджетным кодексом РФ установлена единая бюджетная система, которая основана на принципах разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, а также самостоятельности бюджетов.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств для выполнения целей, функций и задач государства и воспроизводственных функций предприятий для обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Так как финансы являются инструментом формирования и использования денежных доходов, они выполняют следующие функции:

• 1)    распределительную;

• 2)    регулирующую;

• 3)    контрольную;

• 4)    отражают ход распределительного процесса.

Финансовый контроль – один из видов управленческой деятельности, представляет собой систему наблюдения и проверки финансовой деятельности предприятия с целью эффективности принятых решений, их обоснованности, а также выявления отклонений от нормативов и принятия мер по их устранению.

Следуя из вышеуказанного определения, задачи финансового контроля можно выразить в обеспечении:

• 1)    роста эффективности производства и расходования средств;

• 2)    соблюдения действующего законодательства в области налогообложения;

• 3)    правильности ведения бухгалтерского учета;

• 4)    правильности составления и исполнения бюджета;

• 5)    проверки состояния и эффективности использования ресурсов предприятий.

Основу процесса финансового контроля составляет анализ предмета или явления с целью исследования закономерностей его возникновения, развития и преобразования, эффективности использования во всех сферах хозяйственной деятельности. Государственный финансовый контроль охватывает общественный сектор экономики, предпринимательскую деятельность и функционирует посредством проверок налоговых расчетов, выполнения организациями госзаказов, порядок предоставления и возврата субсидий, дотаций, кредитов, а также применяемых налоговых льгот.

Объектом контроля выступает процесс финансово – хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений, т. е. сфера денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, сфера бюджетного процесса, перераспределения доходов и поступлений и эффективного использования.

К функциям финансового контроля относятся:

• 1)    анализ;

• 2)    корректировка;

• 3)    предупредительная функция.

Согласование при планировании проведения контрольных мероприятий помогло бы избежать неоправданного множества проверок одних и тех же объектов различными структурами, значительно более эффективно использовать имеющиеся возможности и ресурсы. И, что еще более важно, — повысить эффективность мер по устранению выявленных нарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и незаконным распоряжением объектами федеральной собственности, а также обеспечить наказание виновных и возмещение ущерба государству в случае выявления фактов и признаков хищения государственных средств и имущества [4].

Таким образом, обобщая все вышесказанное, необходимо отметить, что финансовый контроль, выполняет функцию управления и регулирования всех финансовых взаимоотношений в государстве между его институтами, органами, субъектами финансовой деятельности. Такие его элементы, как субъект контроля, объект контроля, предмет контроля, принципы контроля, метод (методика) контроля, техника и технология контроля, принятие решения по результатам контроля, оценка эффективности контроля, определяют механизм финансового контроля.

В настоящее время в регулировании государственного финансового контроля имеет место целый ряд проблем и противоречий как субъективного, так и объективного характера, которые негативным образом сказываются на качестве и эффективности государственного финансового контроля. Особенно актуальным представляется уточнение роли, функций и места контролирующих органов в обновленном бюджетном процессе, степени их участия в оценке результативности расходования бюджетных средств, разработка процедур и методологии контроля обоснованности планирования и использования бюджетных средств, а также предотвращения нарушений нормативно – правовых актов в бюджетной сфере [3].

В Российской Федерации функционируют разрозненные звенья финансового контроля, в том числе и на высшем уровне, слабо взаимодействующие между собой. В действиях контролирующих органов нет должной координации, они не увязаны в единую систему, все элементы которой работали бы в одном ритме, преследовали бы одни и те же цели – обеспечение полноты и своевременности формирования ресурсов государства, сохранности, эффективности и целевого расходования государственных средств, законности и высокой результативности их использования.