Финансы Пенсионного фонда России и проблемы их сбалансированности

Официальной датой рождения самостоятельного кредитнофинансового учреждения Пенсионного фонда России (далее – ПФР, Фонд) считается 22 декабря 1990 года. Утвердил создание Фонда Верховный Совет РСФСР постановлением № 442-1 «Об организации пенсионного фонда РСФСР» в целях эффективного государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР.

Пенсионный фонд России крупнейший финансовый институт и серьезный инвестор в экономику страны, представленный вертикально интегрированной структурой государственных учреждений, исполняющих государственные полномочия по предоставлению пенсионного страхования, пенсионного обеспечения и отдельных мер государственной социальной поддержки. В каждом субъекте Российской Федерации представлено отделение Пенсионного фонда, структура насчитывает 84 отделения.

Федеральный закон № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определяет формирование бюджета Пенсионного Фонда, в частности статья 17 определяет, за счет каких источников формируется бюджет и осуществляются расходы, непосредственно связанные с выполнением функций Фонда [6].

Доходная часть бюджета Фонда формируется за счет:

• -    страховых взносов;

• -    средств федерального бюджета;

• -    сумм пеней и иных финансовых санкций;

• -    доходов от инвестирования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

• -    добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

• -    средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии;

• -    средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

• -    иных целей, не запрещенных законом РФ.

Расходная часть бюджета Фонда направляется на:

• -    выплату страховых пенсий;

• -    выплату страховых взносов в Фонд гарантирования пенсионных накоплений;

• -    доставку и пересылку пенсионных выплат;

• -    перевод средств в негосударственный пенсионный фонд;

• -    содержание центрального аппарата управления и территориальных органов Фонда;

• -    иные цели не запрещенных законом РФ.

В таблице 1 представлены основные характеристики бюджета Пенсионного фонда России в 2018-2020 гг.

Основные показатели деятельности Фонда, представленные в таблице 1 можно охарактеризовать следующим образом. За 2018-2020 гг. наблюдается рост общих доходов бюджета ПФР, так по состоянию на 2019 год они составили 8 568,6 млрд рублей по сравнению с 2018 годом рост составил 399,4 млрд рублей, в 2020 г. по сравнению с предыдущим годом доходы возросли на 380,3 млрд рублей и составили 8948,9 млрд рублей. Темп роста доходов обусловлен увеличением поступлений страховых взносов и безвозмездных поступлений, и как следствие указывает на положительную динамику.

Таблица 1 – Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда России в 2018-2020гг.

Источник: составлено автором по материалам годовых отчетов Пенсионного фонда Российской Федерации за 2018-2020 гг. [Электронный ресурс] – Режим доступа:

За три года в динамике общих расходов наблюдается регулярное увеличение расходной части бюджета Фонда. Анализируя расходы наблюдается рост, так в 2019 году по сравнению с 2018 годом расходы возросли на 240,4 млрд рублей и составили 8 568,6 млрд рублей, в 2020 г. по сравнению с предыдущим годом возросли на 380,3 млрд рублей и составили 8948,9 млрд рублей. Рост расходов в основном произошел за счет увеличения численности пенсионеров и перерасчета размеров их пенсий. При этом значения данных показателей удовлетворительные.

Бюджет считается сбалансированным тогда, когда объем суммарных расходов равен объему суммарных доходов. Сбалансированность бюджета ПФР влияет на стабильность пенсионного обеспечения в стране и является одним из важнейших приоритетов государственной финансовой политики.

С момента своего основания Фонд находится в прямой зависимости со стороны Федерального бюджета, получая он него необходимую финансовую поддержку в виде межбюджетного трансферта.

Сбалансированность бюджета Фонда в области, не связанной с формированием средств для финансирования накопительных пенсий, обеспечивается межбюджетными трансфертами на обязательное пенсионное страхование, в частности наблюдается значительный рост в 2019 году на 419,7 млрд рублей по сравнению с 2018 годом (1 052,1 млрд рублей), а уже в 2020 году по сравнению с предыдущим годом наблюдается незначительный рост на 48,4 млрд. рублей и составил 1 100,5 млрд руб. трансфертов. Существенный рост обусловлен отменой компенсаций выпадающих доходов бюджету ПФР по пониженному тарифу для основной категории плательщиков и перераспределением средств на межбюджетные трансферты на обязательное пенсионное страхование.

Пенсионный фонд получает из федерального бюджета трансферты, которые в среднем на 35-40% формируют доходы фонда. В 2021 г. показатель, как ожидается, составит 36% – 3,3 трлн из общей суммы доходов в 9,1 трлн ПФР получит из федерального бюджета. А вот по данным Минфина на 2022-2023 гг. ожидается снижение суммы поддержки на 500 млрд руб., чем планировалось изначально [1].

Межбюджетный трансферт создает не только сбалансированность страховой пенсионной системы, но и предусматривает обязанности государства, выходящие за пределы пенсионной системы, т.е. не связанные с выплатой пенсий, в частности связанные с выплатами за материнский (семейный) капитал, выплатами инвалидам, ветеранам и др.

Бюджет Фонда в 2018 году исполнен с дефицитом и составил 159 млрд рублей, в основном за счет формирования пенсионных накоплений и перевода гражданами средств в негосударственные пенсионные фонды. Бюджет Фонда в 2019 и 2020 году исполнен с профицитом [2,3,4].

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета Пенсионного фонда необходимо реализовать комплекс следующих мер:

• -    повысить объем страховых взносов на пенсионное страхование путем увеличения тарифов на обязательное пенсионное страхование с 22% до 25%, но лишь для субъектов с высокими доходами;

• -    повысить уровень заработной платы;

• -    осуществить пересмотр льготные категории плательщиков;

• -    привлекать безвозмездные поступления граждан с высокими доходами в качестве благотворительных взносов в бюджет Пенсионного фонда;

• -    установить для семей с материнским капиталом определенный норматив обязательного перевода капитала для повышения накопительной пенсии родителя.

Резюмируя вышесказанное, сделаем следующие выводы. Анализ основных показателей деятельности ПФР за 2018-2020 годы позволяет сделать выводы об отсутствии негативных тенденций, способных повлиять на финансовую устойчивость Фонда в перспективе.