Физкультурно-спортивные сооружения как ключевой фактор развития физической культуры и спорта в Краснодарском крае

Роль физической культуры и спорта становится не только всё более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких слоев населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также её военной и политической мощи.

О необходимости решения вопросов развития физической культуры и спорта в городе Краснодаре свидетельствует ненадлежащее решение следующих проблем:

– привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

– количество спортивных сооружений, а также их моральный и физический износ;

– недостаточное количество профессиональных кадров;

– проведение пропаганды о значении занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни.

По данным маркетинговых исследований, проведенных кафедрой экономики и менеджмента Кубанского государственного университета физической культуры, спорта и туризма в рамках практических занятий, в городе Краснодаре представители практически всех социально-демографических групп респондентов не стремятся к активному времяпрепровождению, а отдают предпочтение различным формам домашнего досуга. Лишь 20% респондентов на вопрос о характере организации собственного досуга заявили о желании заниматься спортом.

Между тем отечественный и зарубежный опыт показывает, что эффективность средств физической культуры и спорта в профилактической деятельности по охране и укреплению здоровья, в борьбе с наркоманией, алкоголизмом, курением и правонарушениями, особенно среди молодежи, исключительно высокая.

В настоящее время спортивная база Краснодарского края состоит из 7551 спортивного сооружения, в том числе: 85 стадионов, 4353 плоскостных спортивных сооружения, 1894 спортивных зала, 98 плавательных бассейнов. За 7 лет число сооружений увеличилось на 24 %.

В городе Краснодаре с 2005 года также начата работа по реализации комплекса мероприятий по развитию физической культуры и спорта, предусматривающих объединение усилий органов власти Краснодарского края, городского самоуправления и организаций.

Так, в настоящее время объем платных услуг населению в области физической культуры и спорта увеличился в 54 раза по сравнению с 1995 годом. Вместе с тем стоимость занятий в группах общей физической подготовки в Краснодарском крае увеличилась на 30%, а стоимость платных услуг возросла на 12,5% [4]. Данные об объеме платных услуг населению в области физической культуры и спорта представлены в таблице 1.

Прогноз строительства и финансирования спортивных сооружений в Краснодарском крае до 2010 года представлен в таблице 2.

В рамках темы научно-исследовательской работы авторами проведены расчеты потребности в спортивных сооружениях по г. Краснодару.

Таблица 1

Объем платных услуг населению в области физической культуры и спорта в Российской Федерации [4]

Год	Объем платных услуг населению, млн. руб.
1995	288,7
1996	558,4
1997	868,2
1998	1246,8
1999	1717,5
2000	2251,3
2001	3022,7
2002	4321,2
2003	6110,8
2004	8995,1
2005	14861,6
2006	15734,7

Так, согласно методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.99 № 1683-р, при определении нормативной потребности в объектах физической культуры и спорта используются усредненные нормы и нормативы, представленные в таблице 3.

Для обеспечения минимальной двигательной активности населения рассчитываются необходимые площади материально-спортивной базы по трем основным типам спортивных сооружений на 10 000 населения: спортивных залов, плоскостных сооружений, плавательных бассейнов по следующей формуле:

S = N x (C/10 000), где S – площадь (общая) определенного типа спорт-сооружений;

N – норматив обеспеченности определенным типом спортивного сооружения на 10 000 населения;

C – численность населения города.

Используя данные полученной площади определенного типа спортивного сооружения и его среднего размера (спортивный зал 400 кв. м, плавательный бассейн 200 кв. м зеркала воды, плоскостные сооружения в среднем 540 кв. м), определяется количество спортивных сооружений, необходимых в городе для обеспечения минимальной двигательной активности населения.

Исходя из данной методики и учитывая, что население города Краснодара на 01.01.2008 насчитывало 709,7 тысячи человек, необходимые площади в городе составляют:

– по спортивным залам:

S = 3,5 х 70,97 = 248,4 тыс. кв. м (или 621 ед.);

– по плавательным бассейнам:

S = 750 х 70,97 = 53,2 тыс. кв. м (или 266 ед.);

– по плоскостным сооружениям:

S = 19,5 х 70,97 = 1383,9 тыс. кв. м (или 2563 ед.).

По результатам расчета уровень обеспеченности населения города спортивными сооружениями не достигает 20% от норматива.

Таким образом, потребность в увеличении числа физкультурно-оздоровительных комплексов в пределах городской доступности не удовлетворена.

В период 2009-2010 гг. для реализации темы исследования «Совершенствование инвестиционной политики, обеспечивающей развитие материально-технической базы в области физической культуры и спорта» предстоит осуществить следующие мероприятия:

• 1.    Паспортизацию спортивных объектов и сооружений г. Краснодара. При этом паспорт физкультурно-оздоровительного или спортивного сооружения даст право предоставления и оказания на конкретном спортивном объекте услуг физкультурно-оздоровительного и спортивного характера.

• 2.    Стандартизацию муниципальных и коммерческих услуг, что предусматривает обязательный перечень и объем физкультурно-оздоровительных услуг для каждого спортсооружения, учитывая специализацию и техническую характеристику.

• 3.    Определение направлений для дальнейшего расширения сферы услуг и повышения заинтересованности населения в занятиях физкультурой и спортом.

• 4.    Разработку программы развития материально-технической базы, в том числе оценить общее состояние и износ существующих спортсооружений.

• 5.    Ревизию нормативно-правовой базы и определение нормативной потребности финансовых затрат на условную единицу, принятую в зависимости от направления расходования бюджетных средств в сфере физической культуры и спорта.

• 6.    Разработку методики ценообразования и инвестиционной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма. Разработка и принятие на среднесрочную перспективу социальных нормативов и реальной потребности населения в предоставлении услуг в сфере физической культуры и спорта для определения объемов бюджетных и инвестиционных средств, необходимых на развитие физической культуры и спорта в городском разрезе.

• 7.    Внедрение механизмов финансирования, стимулирующих привлечение организациями физической культуры, спорта и туризма внебюджетных средств там, где для этого имеются соответствующие возможности.

Одним из направлений в работе по привлечению инвестиций в области физической культуры и спорта является качество предоставляемых государственных услуг в данной области. Вместе с тем в рейтингах качества государственного управления, формируемых преимущественно на основе опросов граждан и организаций, Краснодарский край систематически занимает невысокие места [2].

Работа по повышению эффективности предоставления государственных услуг в крае ведется с 2003 года, когда была создана служба «одного окна» и принято постановление главы администрации Краснодарского края от 28 июля 2003 года № 715 «О преодолении административных барьеров и упрощении согласительных процедур при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности» [3]. Это позволило уско-

Таблица 2

Прогноз строительства и финансирования спортивных сооружений в Краснодарском крае до 2010 года [1]

Показатели	Ед. изм.	Оценка		Прогноз
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6
Индекс-дефлятор	в %	116,5	114,5	113,0	112,4
Объем инвестиций в основной капитал
	млн. руб.	1295	3775	4152	4567
Темп	в % к пред. году	226,22	254,58	97,35	97,86
из общего объема инвестиций по крупным инвестиционным проектам с указанием заказчика-застройщика:	-	-	-	-	-
ГУ КК «Главное управление строительства Краснодарского края»
Спортивный комплекс в г. Краснодаре	млн. руб.	470	1600	1723	-
ФГУП «Объединенная дирекция федеральной целевой программы «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта»
Биатлонный комплекс (20 тыс. мест)	млн. руб.	25900,00	112592,09	118807,91	-
Лыжный комплекс (16 тыс. мест)	млн. руб.	42300,00	40000,00	50000,00	39200,00
Стартовая зона горнолыжного центра	млн. руб.	11499,91	213500,00	180000,00	59764,00
Общая финишная зона горнолыжного центра с трибунами для зрителей	млн. руб.	11393,32	213500,00	180000,00	59764,00
Система искусственного оснежения горно-лыжного центра	млн. руб.	0,00	205000,00	180000,00	83264,00
Санно-бобслейная трасса (11 тыс. мест)	млн. руб.	1055100,00	1115400,00	2074500,00	-
Ледовый дворец спорта (фигурное катание), 12 тыс. мест	млн. руб.	257736,00	181347,00	184187,00	173816,00
Большая ледовая арена для хоккея с шайбой (12 тыс. мест)	млн. руб.	1917744,86	1758568,29	1872707,37	116716,48
Медико-реабилитационный центр	млн. руб.	832477,52	343107,35	275272,65	-
Здание центрального стадиона (40 тыс. мест)	млн. руб.	31685,92	0,00	77000,00	76358,00
Ледовая арена для керлинга (3 тыс. мест)	млн. руб.	31397,10	0,00	106600,00	93410,00
Трамплины	млн. руб.	125841,00	0,00	0,00	221892,00
Малая ледовая арена для хоккея с шайбой (7 тыс. мест)	млн. руб.	76586,96	0,00	0,00	184292,50

Таблица 3

Норматив обеспеченности спортивными сооружениями по видам:	Единица измерения	Количественная величина
спортивные залы	тыс. кв. м на 10 000 населения	3,5
плавательные бассейны	кв. м зеркала воды на 10 000 населения	750
плоскостные сооружения	тыс. кв. м на 10 000 населения	19,5

рить согласование инвестиционных проектов и оформление необходимой документации. Такой подход к качеству государственного управления инвестиционной деятельностью предполагает и соответствующий уровень подготовки как самих инвестиционных проектов в области физической культуры и спорта, так и непосредственно инициаторов проектов-пользователей государственных услуг.