Форма правления в США в условиях гражданской войны (1861-1865 гг.)

Гражданская война в США (1961-1965 гг.) стала важным периодом американской истории. Ценой больших человеческих потерь было восстановлено единство и целостность страны, ликвидировано рабство и подневольный труд. Существенные изменения претерпела политическая система США и система основных прав и свобод. Нельзя не отметить значимую роль Гражданской войны и ее последствий в процессе становления современной политико-правовой системы Соединенных Штатов. Еще большую научную значимость, заявленная проблема, приобретает в связи с усиливающимися тенденциями сепаратизма во многих странах мира и возникающими вследствие этого противоречиями относительно возможности части отдельно взятого государства самостоятельно принимать решение о выходе из его состава [9, с. 115]. При этом Соединенные Штаты Америки, как одно из крупнейших и влиятельных государств на международной политической арене, как правило, занимает противоречивую позицию на данный счет.

Несмотря на новую выстроенную четкую политическую систему, позиция Президента, как главы государства, широта его полномочий и значимость политического влияния претерпевали трансформацию в течение всего периода американской истории и претерпевают их до сих пор. Период президентства Авраама Линкольна совпал с одним из самых сложных и противоречивых этапов американской истории – периодом раскола страны, сецессии южных штатов и кровопролитной Гражданской войны, унесшей жизни 450 тыс. американцев. В тоже время, сложно отрицать, что победа А. Лнкольна на президентских выборах 1860 года сама по себе и стала, отчасти окончательным толчком и предлогом к началу сецессии (самовольному выходу южных штатов из состава США и объявлении об образовании независимого государства – Конфедеративных Штатов Америки).

В 1860 и 1861 годах Джеймс А. Гарфилд, представитель в законодательный орган от штата Огайо, вел переписку со своим бывшим студентом Берком Хинсдалем, в которой обсуждалась ситуация, сложившаяся на тот момент в государстве. В своих письмах они указывали на то, что в США происходит «настоящая революция» и были уверены, что выход Южных штатов из Союза является детерминантом будущей революции по освобождению рабов. В своих доводах А. Гарфилд цитировал знаменитое выступление главы республиканцев Уильяма Сьюарда, в котором тот характеризовал идеологический конфликт между рабовладельческим Югом и промышленным Севером как «непрекращающуюся борьбу между противоположными и непримиримыми силами», которая «означает, что США рано или поздно станут либо рабовладельческим, либо капиталистическим государством». А. Гарфилд был полностью согласен с мнением У. Сьюарда относительно конечного итога такого противостояния. Рост Республиканской партии, по их мнению, был сам по себе уже «революцией» [7, с. 131].

Отделение Южных штатов означало, что эта революция может быть совершена только путем насилия и гражданской войны. А. Гарфилд писал: «Даже в Библии говорится, что без пролития крови не может быть прощения грехов» [6, с. 26]. Или, по выражению Хинсдаля: «Все ве- ликие законы человечества были написаны кровью... Англия была омыта кровью Стюартов – США кровью Англии. Скоро, может быть, рабы обретут свободу в крови своих хозяев».

С победой на выборах А. Линкольна выбор между войной и миром стал для южных штатов очевиден. Республиканец и аболиционист, сторонник свободного труда и освобождения рабов, А. Линкольн представлял непосредственную угрозу устоявшемуся укладу жизни рабовладельческих штатов, экономическому благосостоянию зажиточных плантаторов и их абсолютному праву собственности на рабов.

С юридической точки зрения, что в последующем нашло отражение в решении Верховного суда по делу Техас против Уайта, «Ордонанс о сецессии» [10] был незаконным актом, и отделившиеся штаты не переставали быть частью Соединенных Штатов Америки в течение периода его действия. Следовательно, А. Линкольн не прекращал своих полномочий в качестве Президента США в южных штатах даже в период Гражданской войны.

Анализ трансформации научных подходов в исследовании причин Гражданской войны в США в историко-правовой литературе показал, что с 1861 года и по сегодняшний день исследования причин Гражданской войны в США велись по трем основным научным направлениям.

Первое направление, которое мы предлагаем называть «антагонитическим» [8, с. 149], было обусловлено попыткой обеих сторон обвинить противников в развязывании войны и, одновременно постараться оправдать действия своего правительства. Указанное направление исследований сконцентрировало свое внимание на достоинствах и недостатках глав Союза и Конфедерации.

Второе направление исследований Гражданской войны, доминирующее с 1910-х до 1950-х годов, называемое «новой историей» [2, с. 273], отражало влияние Прогрессистской школы. В рамках данных научных изысканий наибольшее внимание уделялось экономическим, экологическим, и географическим причинам войны. Подобное изменение в методологии перемещало центр внимания историков от сторон и лидеров к партиям и социальным слоям, которые они представляли.

Третьим направлением исследований причин Гражданской войны (1861-1865 гг.), доминировавшим с 1950-х до 2000-х годов стала теория «модернизации» [1, с. 60]. Она, в свою очередь, представляла войну как борьбу между прогрессивным Севером и отсталым Югом и рассматривала рабство в рамках глобального процесса модернизации как основную причину конфликта Севера и Юга.

В отличие от более ранних переходных периодов, новые перспективные исследования XXI века указывают не в одном, а в нескольких направлениях, которые со временем все же должны установить ясные границы для новых исследований.

Говоря о цели Гражданской войны в США можно заключить, что цель захвата власти в стране, фактически не стояла не перед Союзом, не перед Конфедерацией, основным мотивом военного конфликта для одной стороны было коренное изменение всей социальной, экономической и политической системы, для другой – сохранение существующего традиционного уклада жизни. Последствиями же войны стали коренные преобразования в области экономики, политики, а также в социальной и духовной сферах жизни общества [4, с. 80].

Одним из юридических последствий Гражданской войны стало также расширение полномочий Президента страны и превращение ее в период 1861-1865 гг. в президентскую республику.

Полномочия Президента, четко прописанные в Конституции США, явно не отражали реалии военного периода и не позволяли главе государства оперативно и властно решать во-

просы финансового обеспечения военных действий, организации полевых госпиталей, мобилизации армии и задержания дезертиров и членов армии – противника.

Уже с первых дней войны стала очевидной необходимость принятия Президентом США нормативных актов, содержание которых не было предусмотрено в рамках полномочий, предоставленных ему Конституцией США.

Прокламации Авраама Линкольна, которых за период Гражданской войны было выпущено более тридцати, стали «значимой частью американской юридической истории» [3, с. 39] и вкладом А. Линкольна в расширение прерогатив Президента США. Президентские прокламации берут свое начало еще со времен первого Президента США – Д. Вашингтона, и каждый последующий Президент США продолжал нумерацию прокламаций. В настоящее время прокламации, подписываемые Д. Трампом, насчитывают 9800-е порядковые номера, однако всемирную известность и вошла в анналы истории президентская прокламация, подписанная А. Линкольном, под номером 95 (Прокламация об освобождении рабов).

В указанных нормативных актах А. Линкольн дал распоряжение военоначальникам установить военную морскую блокаду судов южных штатов [11], объявил всеобщую мобилизацию [12], объявил запрещенным любой подневольный труд и приостановил на период войны действие Хабеас Корпус Акта (Постановление о доставлении арестованного в суд) [2, с. 39]. Именно последняя из вышеперечисленных прокламаций стала камнем преткновения Конгресса США и Президента, ведь согласно Конституции, данное право имел только Конгресс США. В тоже время, суд позднее поддержал решение Президента, обосновав свою позицию наличием чрезвычайных обстоятельств (военных действий), которые давали Президенту право действовать во благо и в интересах страны, предпринимая меры, не входящие в его компетенцию. Таким образом, был создан юридический прецедент, породивший так называемые «подразумеваемые полномочия Президента». Данные полномочия, сохранившиеся по сей день у всех Президентов США, позволяют главе государства в период чрезвычайного положения действовать во имя и на благо нации вне пределов своих конституционных полномочий. Данным правом в последний раз воспользовался Президент Д. Буш в период атаки террористов на торговые центры США 11 сентября 2001 года. Приостановка действия Хабеас Корпус Акта предполагает наличие определенной этим актом процедуры, при которой ни одно лицо не может быть подвергнуто аресту или заключению под стражу без решения суда [13]. В период военных действий, с целью задержания беглецов и солдат южан, приостановка данного акта была необходимостью, поскольку военно-полевые суды создать на всей территории страны не представлялось возможным.

Расширение полномочий президента, подтвержденное решение Верховного суда [14], позволяет говорить о трансформации США в период Гражданской войны из парламентской республики в президентскую.

По данному вопросу американский исследователь Л. Коуниг отмечал: «Главнокомандующий армии и флота Соединенных Штатов и полиции отдельных штатов стал на двенадцать решающих критических недель законодателем нации. Нормальные совместные законодательно-исполнительные процедуры были приостановлены, и Америка получила свой первый опыт диктатуры...» [15, с. 176].

Таким образом, институт президентства становился таким, каким того требовало время и военная ситуация. В США в период 1861–1865 гг. имела место тенденция резкого усиления президентской, исполнительной власти, расширение полномочий Президента за счет урезания прерогатив Конгресса. Форму правления в США в период Гражданской войны, таким образом, можно охарактеризовать как ярко выраженную президентскую республику с доминированием Президента над Конгрессом в вопросе распределения политической власти.