Формализм при привлечении к административной ответственности за управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков

Что важнейшее в законе? Суд [в знач. правда], милость и вера. Это душа закона, а остальные предписания суть некое тело закона. Фарисейство – это провозглашение главного второстепенным, а второстепенного – главным. В этом сущность формализма.

Преподобный Иустин (Попович)

Актуальность настоящей статьи вызвана правовой неопределённостью и дефектом конструкции некоторых правовых норм относительно регистрации транспортных средств при их приобретении в салонах автодилеров.

В настоящей статье автор предлагает вниманию читателей ситуацию, в которой может оказаться владелец нового автомобиля, управляющий им без государственных регистрационных знаков (например, при следовании из салона на новом автомобиле к месту жительства). В этом случае такой счастливый хозяин нового автомобиля может оказаться правонарушителем и при неблагоприятных обстоятельствах привлечен к административной ответственности по ч. 2. ст. 12.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется путём регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов (п. 3 ст. 15). Во исполнение приведённой нормы закона владелец транспортного средства должен получить свидетельство о регистрации транспортного средства и государственные регистрационные знаки (в оби- ходе – номера) на автомобиль. Именно такая ситуация и случилась с автором. После покупки автомобиля в автосалоне (в воскресенье, автодилеры работают в выходные дни) сразу на следующий день автор был остановлен инспектором ГИБДД, который вменил в вину автору правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ, о чём составил соответствующий протокол. Аргументы автора о том, что машина приобретена всего лишь день назад и что он не успел поставить её на регистрационный учёт и получить государственные регистрационные знаки, инспектором во внимание приняты не были. По мнению инспектора, государственные регистрационные знаки (в обиходе – номера) необходимо было получать непосредственно в автосалоне при покупке автомобиля, в противном случае данный автомобиль необходимо перемещать лишь на эвакуаторе.

В целях рассмотрения данного спора обратимся к первоисточнику – Кодексу об административных правонарушениях РФ. Ниже приведена формулировка ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ:

«Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков либо управление транспортным средством с государственными регистрационными знаками, видоизменёнными или оборудованными с применением устройств или материалов, препятствующих идентифи- кации государственных регистрационных знаков либо позволяющих их видоизменить или скрыть, влечёт наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трёх месяцев».

Как видно, наказание весьма серьёзное. Но как же добросовестному автолюбителю не попасть под такое наказание? Ведь КоАП РФ действительно не делает исключений и не освобождает от административной ответственности лиц, управляющих транспортным средством без государственных регистрационных знаков, даже если они следуют на таком автомобиле непосредственно из автосалона. Формулировка запрета императивна: «Управлять автомобилем нельзя».

Вместе с тем автомобиль производится без номеров, поступает к автодилерам он также без государственных номерных знаков. Автосалоны получили право продавать новые автомобили с государственными регистрационными знаками, но это всего лишь их право, а не обязанность. Кроме того, такое право получили не все продавцы новых автомобилей, а лишь аккредитованные в установленном МВД России порядке. Таким образом, в настоящее время и в обозримом будущем новые автомобили продаются и будут продаваться без государственных регистрационных знаков, и в этом нет нарушения закона. Следовательно, получить государственные регистрационные знаки – это обязанность самого автовладельца. Такой вывод подтверждается и нормативными правовыми актами, однако совершить указанные действия владелец автомобиля должен не в первую же минуту владения, а в установленные законодательством сроки.

Так, согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (см.: Российская газета. 2018. 6 августа) владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учёт в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства.

Согласно п. 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ 1993 г. № 1090 (см.: Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 (в ред. от 26.03.2020 г.) «О Правилах дорожного движения») механические транспортные средства должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ в течение срока действия регистрационного знака «Транзит», или 10 суток после их приобретения , или таможенного оформления. Подобное требование содержится и в п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (см.: СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1999).

Как видно из вышеприведённых нормативных актов на постановку транспортного средства на регистрационный учёт и получение государственных реги- страционных знаков владельцу автомобиля даётся 10 календарных суток, включая праздничные и выходные дни.

Именно в этом и разнилась позиция автора и инспектора ГИБДД. Инспектор настаивал на том, что правонарушение совершается сразу же после управления транспортным средством без государственных регистрационных знаков вне зависимости от времени, прошедшего после его приобретения. Автор настаивал на том, что в первые 10 суток после приобретения транспортного средства состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ, отсутствует.

При дальнейшем разбирательстве в органах ГИБДД, куда был вызван автор, выяснилось, что позиция инспектора ГИБДД строится на новой редакции Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой продавцы и изготовители транспортных средств получили возможность продавать автомобили сразу с государственными регистрационными знаками (ст. 21, 22). Следовательно, по логике инспектора, любой покупатель нового автомобиля должен настаивать на том, чтобы государственные регистрационные знаки устанавливали на автомобиль сразу в автосалоне.

Однако законодатель не обязал автосалоны продавать транспортные средства только с государственными регистрационными знаками. Возможность для автосалона стать специализированной организацией, включенной в специальный реестр и допущенной к оформлению государственного учёта транспортных средств, не означает такой обязанности и не обязывает автосалоны продавать все новые автомобили исключительно с реги- страционными знаками. Не так давно принятый приказ МВД России от 18 декабря 2019 г. № 948 «Об установлении Правил учёта, хранения и выдачи государственных регистрационных знаков транспортных средств» не регламентирует вопрос о сроках обращения за получением государственных регистрационных знаков, однако указывает, что обратиться за получением государственных регистрационных знаков могут как владелец транспортного средства, так и специализированная организация – продавец транспортного средства.

Проанализировав паспорт законопроекта № 671810-7, который впоследствии был принят и стал Федеральным законом от 30 июля 2019 г. № 256-ФЗ, автор обнаружил и причину указанных новшеств. Как оказалось, во многих регионах России существует проблема с наличием пунктов изготовления государственных регистрационных знаков (в 32 регионах этот показатель не достигает и 30 %). В этих регионах пункты, как правило, располагаются только в краевых и областных центрах либо крупных городах. Примерно в половине субъектов Российской Федерации пункты изготовления государственных регистрационных знаков располагаются на удалении более 100 км от регистрационных подразделений. На территории Чукотского и Ненецкого автономных округов такие пункты и вовсе отсутствуют. В связи с этим авторы законопроекта предложили дополнить закон положением, предусматривающим возможность проведения регистрационных действий как с выдачей государственных регистрационных знаков специализированными организациями (продавцами автомобилей), так и с последующим их изготовлением владельцем транспортного средства самостоятельно у изготовителей государствен- ных регистрационных знаков, что и было реализовано законодателем.

Указанные новшества законодательства вступили в силу с января 2020 г., однако и в новой редакции закона отсутствуют нормы, запрещающие получить государственные регистрационные знаки отдельно, позже покупки автомобиля.

Если посмотреть на рассматриваемое противоречие между диспозицией ч. 2 ст. 12.2. КоАП РФ и Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ, то необходимо отметить, что КоАП РФ грозит санкциями за управление автомобилем без государственных регистрационных знаков только при наличии вины правонарушителя. Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В данном случае, если гражданин добросовестно выполняет свою обязанность обратиться в МРЭО (Межрайонный регистрационноэкзаменационный отдел) ГИБДД для постановки транспортного средства на регистрационный учёт в установленный законодательством 10-дневный срок, его вина в управлении транспортным средством без государственных регистрационных знаков отсутствует. А без виновности в правонарушении не может быть и наказания за его совершение.

Изложенная мною правовая позиция приведена в Постановлении Верховного Суда РФ от 21 августа 2015 г. № 44-АД15-3 и в Постановлении Верховного Суда РФ от 9 марта 2017 № 5-АД17-8 (см.: Официальный сайт Верховного Суда РФ).

Совсем не так давно Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административ- ных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ, выражается в управлении транспортным средством, в отношении которого не выполнена предусмотренная законом обязанность по его регистрации в случаях, установленных законом, в том числе когда транспортное средство было снято с регистрационного учёта и при этом не реализована обязанность по его регистрации в установленный законом срок либо регистрация транспортного средства прекращена (аннулирована).

Приведённые выше аргументы помогли автору сохранить своё водительское удостоверение и сэкономить денежные средства, избавившись от возможного штрафа. Надеюсь, что изложенные в настоящей статье позиция и анализ законодательства позволят избежать конфликтных ситуаций автовладельцев с должностными лицами ГИБДД и сэкономят время и нервы автолюбителей. По-видимому, единоначалие, беспрекословность приказов и строгое соблюдение любых инструкций обусловливают то, что сотрудники ГИБДД проникаются мыслью о непогрешимости этих правил, и в их действиях иногда проявляется формализм – преувеличенно строгое следование букве позитивной нормы закона без учёта требований естественного права. Как верно отмечает М.И. Еникеев, властные полномочия следователя (сотрудника правоохранительного органа) могут вызвать и закрепить такие негативные личностные качества, как высокомерие, чванливость, грубость, душевная черствость. Постоянное подчинение деятельности сотрудника процессуальной регламентации может содействовать ригидности, негибкости, приверженности к шаблонным решениям, формализму; постоянное соприкосновение с асоциальными проявлениями – сформировать устойчивую подозрительность, предвзятость, склонность к обвинительному уклону в своей деятельности [1, с. 22–30].

В качестве иллюстрации к сказанному представим ситуацию, что водитель только что приобрёл в автосалоне автомобиль и едет на нём без регистрационных знаков (пусть даже он едет в МРЭО ГИБДД в целях их получения), но на пути его останавливает сотрудник ГИБДД и вменяет нарушение ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ. Понимает ли в этом случае сотрудник ГИБДД, что водитель в данной ситуации просто физически не может поступить иначе? Наверное, да. Но в своих действиях подобный служащий руководствуется лишь формальными указаниями. Требования жизни, не укладывающиеся в инструкцию, не отражаются на его служебных действиях [2, с. 92]. Между тем любой закон живет и действует, когда люди понимают его, хотят и могут его выполнять.

Подводя итог настоящей статье, считаю необходимым федеральному законодателю внести изменения в формулировку ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ в части внесения в неё исключительных случаев управления транспортным средством без государственных регистрационных знаков, при которых санкции за подобное деяние не наступают. К такого рода исключениям необходимо отнести и приобретение автомобиля без государственных регистрационных знаков и управлением им в первые 10 суток после покупки. Существующая же в некоторых местах практика формального подхода к применению по- ложений законодательства о наказаниях для владельцев транспортных средств напоминает бюрократизм – пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей.

Пора прислушаться к требованиям жизни и практики и перестать вносить в живое дело мертвящий формализм, влекущий за собой только недоверие к требованиям закона [3, с. 46–48].