Формирование благоприятной среды в регионе для развития малого бизнеса

Основная цель системы предпринимательства состоит в эффективном осуществлении предпринимательской функции экономического развития страны, в результате обеспечивается прирост за счет рационального использования факторов производства и факторов производительности труда – воспроизводство общественного продукта. Тем самым совпадают цели развития предпринимательства и цели развития национальной экономики [1, с. 5].

В условиях финансовой нестабильности, связанной с периодичностью кризисных явлений в мировой экономике, роль малого бизнеса резко возросла. В настоящее время малое предпринимательство является важнейшим элементом в системе рыночных отношений. К примеру, в промышленно развитых странах малый бизнес обладает огромным потенциалом и решает первоочередные задачи, стоящие перед государством: увеличение темпов экономического роста, обеспечение занятости населения, стабилизация и увеличение денежных доходов населения, формирование и укрепление «среднего класса», содействие развитию научно-технического прогресса, насыщение потребительского рынка отечественными товарами (услугами).

Неспособность рыночной системы хозяйствования к саморегулированию при кризисных и неравновесных явлениях обусловливает необходимость существенного государственного воздействия на все сферы экономики, включая и малый бизнес. Для реализации потенциала малого бизнеса в России необходимо создавать благоприятную внешнюю среду его функционирования, то есть комплекс соответствующих экономических, социально-психологических, организационноправовых, политических и научно-технических условий, формируемых в том числе и целенаправленной государственной политикой [2, с.4].

Как показывает мировая практика, малый бизнес в большей степени зависит от воздействия внешней среды и нуждается в постоянном активном участии со стороны государства. Во многих зарубежных странах государство оказывает всестороннюю поддержку малому бизнесу – от финансово-кредитной, правовой, информационной помощи до установления налоговых льгот и снижения административных барьеров. Несмотря на имеющийся потенциал, сектор малого предпринимательства в России не может функционировать и стабильно развиваться без государственного регулирования и поддержки. Меры государственной поддержки малого предпринимательства в России можно классифицировать следующим образом: это поддержка малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях [1, с.11].

Следует отметить, что существует множество различных федеральных структур и программ поддержки малого предпринимательства. Однако их наличие и усилия по реализации не всегда позволяют эффективно решать проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса в регионах. В связи с этим в развитии предпринимательства существенную роль играет региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства. В данном случае формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства исходят, с одной сто- роны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой - определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона [1, с.9].

Основным условием эффективной деятельности и развития малого бизнеса признается создание системы государственной поддержки. На практике существуют два противоположных, неэффективных варианта системы государственной поддержки: первый - это создание излишней опеки и финансового вливания, не обеспеченного расчетом эффективности и рисков предпринимательства, сдерживающая самостоятельность бизнеса; второй - это полный уход от государственного управления в сторону залогового кредитования , ужесточение экономических отношений. Оба варианта не дают возможности полного раскрытия потенциала малого бизнеса и обеспечения его целенаправленного устойчивого развития. Ведь в настоящее время круг субъектов, входящих в сферу малого бизнеса, значительно расширился, и их можно поделить на следующие группы.

• 1.    Институты государственного регулирования (Министерство экономического развития, Фонд поддержки малого предпринимательства и т.д.).

• 2.    Институты развития малого бизнеса.

• 3.    Малые предприятия и индивидуальные предприниматели.

• 4.    Учреждения профессионального образования.

• 5.    Научно-инновационные учреждения (бизнес-центры, бизнес-инкубаторы).

• 6.    Система производственного консалтинга (аудиторские, реинжиниринговые фирмы).

• 7.    Система финансового развития (финансово-кредитные учреждения).

• 8.    Система финансового консалтинга (фирмы, предоставляющие аудиторские и бухгалтерские услуги).

• 9.    Система общественных организаций.

• 10.    Предприятия и торговля.

• 11.    Население и общество в целом.

В современной теории и практике предпринимательства трудности развития малых предприятий связаны со следующими факторами: макроэкономическими (экономическая ситуация в целом: инфляция, финансовая политика государства, действия ЦБ РФ); финансовыми (отсутствие стартового капитала, трудности получения и высокие ставки за кредит, неплатежеспособность партнеров, клиентов, высокие цены на сырье и материалы); политическими (действующее законодательство, политическая ситуация, действия правительства, местных властей, коррупция, монополия государства и государственных корпораций); производственными (недостаток производственных площадей, офисов, трудности с арендной, устаревшая техника и технологии); рыночными (конкуренция, дефицит ресурсов, ограниченный поиск клиентов); управленческими (недостаток информации, предпринимательской культуры, опыта, кадровые проблемы); криминальными (рэкет, необязательность партнеров, незаконные методы конкурентной борьбы); договорными (недоверие партнеров, неравноправные отношения крупных компаний с их более мелкими партнерами); другими , в том числе специфичными для каждого региона.

Как показывают исследования, в настоящий момент малое предпринимательство в России функционирует в условиях крайне неблагоприятной внешней среды: низкая платежеспособность населения, постоянный рост коммунальных, транспортных и других издержек, сложный доступ к сырьевым ресурсам, новым технологиям, заемному капиталу. Также в современных условиях финансовой нестабильности основными проблемами развития малого бизнеса в российских регионах остаются:

• -    проблемы правового обеспечения деятельности малых предприятий, включая административные барьеры;

• -    недостаточное развитие региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включая недостаточный уровень развития инновационной сферы, информационной поддержки, системы финансирования субъектов малого предпринимательства;

• -    излишний текущий контроль и надзор за предпринимательской деятельностью со стороны многочисленных государственных структур.

Как отмечалось ранее, система государственной поддержки малого предпринимательства должна базироваться на планах социально-экономического развития региона, в полной мере учитывать интересы структурообразующих предприятий, определяющих стратегию регионального развития.

Существует еще одна актуальная проблема, тормозящая развитие малого бизнеса в регионах - это диспропорция в развитии отраслей экономики регионов, особенно промышленных и обслуживающих (обеспечивающих) промышленность отраслей. Устранение данной проблемы в короткие сроки становится настоятельной необходимостью. Как показывает практика, устранить отставание в развитии промышленных отраслей экономики можно за счет обеспечения комплексного сбалансированного подхода к развитию всех отраслей экономики региона. Поэтому органы регионального и муниципального управления в первую очередь заинтересованы в активном участии в формировании благоприятных условий для развития малых предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу такой политики может быть заложено комплексное развитие не только промышленных отраслей, занимающихся выпуском товаров, но и отраслей, работающих для обслуживания населения региона, а также отраслей, выполняющих социальный заказ. Отметим, что комплекс мер по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса должен предусматривать первоочередную поддержку малых предприятий, которые имеют долгосрочный прогнозный спрос на выпускаемую продукцию. При этом прогноз должен быть проведен по единой методике маркетинговых исследований для того, чтобы на его основе можно было координировать действия по реструктуризации малого бизнеса в регионе.

Отмечая необходимость формирования благоприятной среды для развития малого бизнеса в регионах, нельзя забывать и о развитии инновационного и конкурентоспособного на других рынках производства. Объективная оценка ситуации показывает, что единственной возможностью субъектов малого бизнеса конкурировать с товаропроизводителями других регионов или стран является выпуск инновационной, конкурентоспособной продукции на основе внедрения в свою деятельность инновационных технологий и новой техники. Высокие коммунальные, транспортные и другие издержки, зачастую являющиеся сдерживающими факторами для развития малого бизнеса, в некоторых случаях играют роль основного стимулятора к внедрению новой техники и технологий на малых предприятиях, что в дальнейшем обеспечивает конкурентоспособность выпускаемой ими продукции. В этой связи необходимо создавать в регионах благоприятные условия не только начинающим предпринимателям, но и товаропроизводителям, желающим внедрить инновационные технологии в уже действующее производство, вплоть до участия в финансировании таких проектов.

Малое предпринимательство, особенно в области производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения. Отсюда региональную поддержку малого и среднего предпринимательства в рамках социальной политики по созданию рабочих мест необходимо проводить без снижения эффективности производства и производительности труда. К примеру, на базе крупных промышленных предприятий, не имеющих достаточного спроса на продукцию и не окупающих затраты на содержание коллектива и производственных мощностей, можно сформировать несколько средних и малых предприятий, более эффективно использующих те же трудовые ресурсы и производственные мощности. Такая политика возможна только при создании в регионах определенного механизма реализации процедуры разукрупнения предприятий, разделения собственности, решения совместных задач.

В результате проведенных исследований можно выделить следующие цели региональной политики, направленной на поддержку малого предпринимательства: создание правовых и экономических условий, обеспечивающих устойчивые темпы развития малого предпринимательства; повышение экономической и социальной эффективности деятельности малых предприятий; рост объемов производства продукции, работ и услуг в сфере малого бизнеса ; увеличение добавленной стоимости и налоговых поступлений в бюджет; рост численности занятых в сфере малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работающих в малом бизнесе; формирование «среднего» класса за счет увеличения и стабилизации доходов населения. При этом к основным принципам системы поддержки можно отнести: комплексность поддержки бизнеса территории; стратегическая направленность на рост потенциала малого бизнеса; максимизация использования человеческого и ресурсного потенциала территории; гибкость и адаптируемость к инновационным изменениям; социально-экономическая направленность; взаимодействие с крупным и средним бизнесом; учет интересов всех субъектов.

Исходя из целей и принципов, выделим основные направления государственной поддержки развития малого предпринимательства, которые включают в себя:

• 1)    оптимизацию нормативно-правовых основ администрирования малого бизнеса со стороны органов власти и органов местного самоуправления;

• 2)    развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

• 3)    совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого предпринимательства;

• 4)    совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса (включая информационную, производственную и инновационную поддержку малого предпринимательства);

• 5)    укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого бизнеса;

• 6)    обеспечение демонополизации рынков и пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям;

• 7)    содействие саморегулированию предпринимательства на основе развития общественных объединений и профессиональных ассоциаций предпринимателей.

Основная цель государственной поддержки малого бизнеса заключается в создании благоприятных условий для его организации и функционировании. Для реализации этой цели органы государственной поддержки малого бизнеса выполняют три основные функции: информационную; организационную; консультационную. Система государственной поддержки малого бизнеса в регионе должна обеспечить оптимальность исполнения данных функций. Основной задачей системы является принятие на себя той части функций управления малым бизнесом, который будет готов (захочет) делегировать государству предприниматель.

Очевидно, что необходимо разделение функций управления малым бизнесов по возможности (необходимости) их делегирования другим субъектам экономики (в первую очередь государству). Функции управления могут быть поделены на: выполняемые только предпринимателем; совместно выполняемые с организациями поддержки предпринимательства; полностью делегируемые организациям поддержки предпринимательства.

Следует учесть, что функции управления по истокам их возникновения можно разделить на внутренние (обусловленные идеей бизнеса и методом его организации) и внешние (обусловленные способом организационно-хозяйственной деятельности, юридическими нормами и окружающей бизнес-средой). С точки зрения делегирования в первую очередь необходимо делегировать внешние функции.

Основные механизмы региональной поддержки для ускоренного развития и создания благоприятных условий функционирования малого бизнеса:

• -    помощь предпринимателям в исполнении внешних для них функций и задач управления через создание мест размещения (бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и т.д.), позволяющих взять на себя функции юридического, бухгалтерского и другого сопровождения предпринимателей в момент организации и развития бизнеса, что значительно снижает управленческие издержки и интеллектуальные (кадровые) барьеры входа в отрасль;

• -    помощь предпринимателю в организации финансирования первоначальных капиталовложений через организацию институтов и схем финансирования (лизинг, гранты, кредитные кооперативы и т.д.), что значительно снижает финансовые барьеры входа в отрасль.

Эти механизмы способствуют снижению трансакционных и других издержек предпринимательства и обеспечивают возможность создания собственного бизнеса для инициативной части населения без больших финансовых накоплений.

В программах интеграции регионов должны быть предусмотрены конкретный механизм и инструменты развития и поддержки малого бизнеса. Задача финансового обеспечения программы развития малого бизнеса заключается в определении такой совокупности проектов, которые обеспечивают экстремум целевой функции - максимизации валового регионального продукта. Отсюда формирование механизма финансового обеспечения развития малого бизнеса заключается в реализации двух интеграционных этапов:

• -    определение потребного объема финансовых ресурсов для выполнения определенной программы развития;

• -    определение сроков предоставления ресурсов для выполнения определенной программы развития.

Для решения данных задач в условиях нехватки или неопределенности возможности развития финансовых ресурсов предлагается использование следующих принципов:

• -    совместных (солидарный) свободных средств участников программы;

• –    приоритетное финансирование быстроокупаемых малозатратных проектов;

• –    возникновение цепочки возвратного эффекта и роста финансовых ресурсов за счет развития кредитных услуг.

Таким образом, руководство регионов, поддерживая и развивая малое предпринимательство, прежде всего исходит из своих стратегических целей и задач, поэтому оно заинтересовано в формировании благоприятной среды для развития малого бизнеса в продвижении на региональный рынок субъектов малого предпринимательства.

Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

• –    в настоящее время малый бизнес является важнейшим элементом в системе рыночных отношений, и в условиях финансовой нестабильности его роль резко возросла;

• –    малые формы предпринимательства в большей степени зависят от воздействия внешней среды, поэтому нуждаются в поддержке со стороны государства;

• –    в современных условиях хозяйствования необходимость формирования благоприятной среды для развития и повышения эффективной деятельности малого бизнеса в российских регионах не требует доказательств;

• –    проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса, более эффективно решаются на региональном уровне с учетом специфики региона, но в рамках общегосударственной политики;

• –    региональная политика, направленная на формирование благоприятной среды для развития малого предпринимательства, может быть реализована с помощью прямых и косвенных мер государственной поддержки (изменение налогового, таможенного, земельного и прочего законодательства; стимулирование потребительского спроса населения за счет широкого спектра кредитования; увеличение источников заемных средств на организацию бизнеса; снижение административных барьеров при лицензировании отдельных видов деятельности; развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса; прочие меры государственной поддержки).