Формирование финансово-инновационной стратегии развития регионов на основе финансово-инвестиционного и инновационного потенциалов территории

Инновационная деятельность в современных экономических условиях приобретает большое значение и обеспечивает повышение конкурентоспособности как отдельных регионов, так и всей страны в целом. Высокий уровень инновационной активности позволяет создать условия для устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе и наиболее эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов. На данном этапе развития особую актуальность приобретает управление инновационной сферой на региональном уровне. На федеральном уровне определена Стратегия инновационного развития РФ до 2020 г. [2], в которой рекомендовано органам власти субъектов РФ в пределах своей компетенции стимулировать инновационную деятельность на региональном уровне. Значимость разработки стратегии на мезоуровне обусловлена следующим: в условиях глобализации и интеграции мировой экономики условием устойчивого экономического ро- ста становится повышение конкурентоспособности регионов, что невозможно без развития инновационной сферы; изменение характера производства от экстенсивного к интенсивному привело к возросшей роли наукоемкости и технологичности выпускаемой продукции, которая играет решающее значение в усилении (или ослаблении) конкурентных позиций региона как на внутреннем, так и на внешнем рынках; возрастающая конкуренция между регионами обусловливает необходимость их специализации в области освоения инноваций, что приведет в дальнейшем к селекции регионов и обеспечит высокую конкурентную позицию на мировом рынке страны в целом.

На текущий момент в регионах отсутствует четко определенная и зафиксированная стратегия инновационного развития. Стратегические решения, принимаемые на уровне регионов в области управления инновационной деятельностью, создания условий для успешного функционирования инновационных пред- приятий, должны быть основаны на оценке, с одной стороны, финансово-инвестиционного потенциала территории (как источника внутренних финансовых средств), а с другой стороны, инновационного потенциала (как объекта вложения финансовых ресурсов). В случае разработки стратегии на основе данных потенциалов обусловлено и ее название, и специфика, а именно, данная стратегия должна быть рассмотрена как финансово-инновационная стратегия развития региона (ФИС региона). Формирование ФИС региона состоит из 3 блоков: аналитический блок (анализ финансово-инвестиционного и инновационного потенциалов); разработка ФИС региона (определение целей и задач); создание механизма реализации стратегии.

Цели и задачи ФИС региона различны в зависимости от уровня социально-экономического развития территории и приоритетных сфер экономики. Однако можно выделить и ряд общих черт: максимизация эффективности использования имеющихся ресурсов; создание единого экономического пространства в рамках определенной территории; использование синергетического эффекта, возникающего в силу развития смежных отраслей экономики и реализации портфеля проектов. В рамках ФИС целесообразно определить задачи, связанные с финансовой и инновационной сферами. К задачам в финансовой сфере относятся: обеспечение инновационных проектов финансовыми ресурсами на различных этапах жизненного цикла инноваций; дифференциация финансовых ресурсов в зависимости от объекта (конкретного инновационного проекта) инвестирования; поиск оптимального соотношения между внутренними и внешними источниками финансирования инноваций; целевое и эффективное использование имеющихся у региона финансовых ресурсов, выделенных на реализацию инновационных проектов. Задачи в инновационной сфере включают в себя: отбор приоритетных инновационных проектов для финансирования; определение степени разделения рисков и ответственности между региональными органами власти и бизнесом; создание портфеля инновационных проектов с целью получения синергетического эффекта.

Далее в соответствии с целями и задачами ФИС создается механизм реализации стратегии. Несмотря на широкое применение термина «механизм» к экономической, управленческой, хозяйственной сферам деятельности в экономической теории нет его однозначного определения. Анализ научной литературы по данной проблеме позволил выделить ряд общих черт в подходах, и в данной работе под механизмом реализации ФИС понимается взаимодействие между субъектами генерации инноваций и региональными органами власти, состоящее из трех стадий: каждый субъект генерации инноваций в частном порядке посылает органам региональной власти информацию о возможности и целесообразности создания инновационного товара (работ, услуг); региональные органы власти оценивают предполагаемый результат и эффект для региона; при необходимости данный проект реализуется с участием ресурсов региона. Подобный механизм реализации ФИС позволит проследить последовательность и взаимосвязь процесса формирования и реализации инновационных приоритетов региона. Данный механизм реализации ФИС региона предполагает создание на региональном уровне министерства, в функции и полномочия которого входили бы следующие направления деятельности: отбор инновационных проектов на основе приоритетов в развитии региона; поддержка в привлечении финансирования; контроль за реализацией проекта; оценка результативности и эффективности инновационного проекта.

Механизм реализации ФИС региона состоит из следующих элементов: субъект, который является движущей силой целенаправленно запускающей в действие созданный механизм (в данном случае субъектом являются региональные органы власти); объекты, предприятия, проекты, инновационная среда, процессы и явления; форма, выступающая в качестве определенного организационного оформления методического обеспечения; методы как инструменты, способы достижения поставленных в рамках ФИС целей; средства, а именно ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей.

В зависимости от соотношения результатов оценки потенциалов (финансово-инвестиционного и инновационного), полученных в результате формирование ФИС региона (аналитичес- кий блок), предлагается выделить уровни стратегий. Уровни стратегий выделены на основе предпосылки о том, что первостепенное значение имеет инновационный потенциал, так как является объектом вложения финансовых ресурсов и в дальнейшем влияет на конкурентоспособность экономического субъекта (предприятия, региона). Первый уровень стратегий включает в себя регионы с высоким рейтингом развития инновационного потенциала и в зависимости от финансово-инвестиционного потенциала делится на 3 группы (высокий, средний, низкий финансово-инвестиционный потенциал). Второй уровень состоит из регионов со средним инновационным потенциалом и в зависимости от финансово-инвестиционного потенциала делится на 3 группы (высокий, средний, низкий финансово-инвестиционный потенциал). Третий уровень содержит регионы с низким инновационным потенциалом и в зависимости от финансово-инвестиционного потенциала делится на 3 группы (высокий, средний, низкий финансово-инвестиционный потенциал). Схематично данные уровни и группы представлены на рисунке 1.

В зависимости от располагаемого территорией финансово-инвестиционного и инно- вационного потенциалов регионы предлагается делить на следующие виды: регионы-реципиенты; регионы-доноры, потенциально самодостаточные регионы. Регионы-реципиенты, то есть получатели финансовых ресурсов на конкретные инновационные проекты должны иметь высокий, либо средний инновационный потенциал. Иначе финансовые ресурсы, полученные перераспределением от регионов-доноров, должны направляться на развитие инновационного потенциала (создание инфраструктуры, институтов, нормативно-правовой базы, подготовки кадров и т. д.).

При низком уровне инновационного потенциала реализация конкретных инновационных проектов может быть успешной, однако успех будет носить локальный характер, и проецировать его на долгосрочное инновационное развитие нецелесообразно. К потенциальным регионам-реципиентам можно отнести регионы, входящие в уровень 1 и 2 группы 3, а к потенциальным донорам относятся регионы уровня 3 группы 1 и 2.

В рамках оценки финансово-инвестиционного потенциала территории возможно использование показателя валовых сбережений в регионе, который отражает финансовые ре-

1-я группа (высокий финансовоинвестиционный потенциал)

2-я группа (средний финансовоинвестиционный потенциал)

3-я группа (низкий финансовоинвестиционный потенциал)

1-я группа (высокий финансовоинвестиционный потенциал)

2-я группа (средний финансовоинвестиционный потенциал)

3-я группа (низкий финансовоинвестиционный потенциал)

уровень 1 (высокий инновационный потенциал)

уровень 2 (средний инновационный потенциал)

1-я группа (высокий финансовоинвестиционный потенциал)

2-я группа (средний финансовоинвестиционный потенциал)

3-я группа (низкий финансовоинвестиционный потенциал)

уровень 3 (низкий инновационный потенциал)

Рис. 1. Уровни и группы регионов в зависимости от развития инновационного и финансово-инвестиционного потенциалов

Примечание. Составлено автором.

сурсы, которыми располагает территория для осуществления инновационно-инвестиционной деятельности. Однако не все сбережения направляются на инновационно-инвестиционную деятельность. В их составе уже содержится объем валового накопления основного капитала, который следует в дальнейшем исключить из расчета. Чистые сбережения представляют собой разницу между валовыми сбережениями и потреблением основного капитала. Таким образом, на региональном уровне величина валовых сбережений рассчитывается по следующей формуле: валовые сбережения = ВРП – конечное потребление. Формула расчета чистых сбережений имеет следующий вид: чистые сбережения = валовые сбережения – объем валового накопления основного капитала.

Подобная методика ранее использовалась Л.А. Толстолесовой [4, с. 16], однако показатели оценивались не в расчете на душу населения, что затрудняло сопоставимость данных для различных регионов. Для компаративного анализа регионов по уровню развития потенциала и сопоставимости данных, предлагаем показатели валовых и чистых сбережений оценивать на душу населения.

Показатель чистых сбережений в регионах ЮФО в период с 2005 по 2011 г. представлен в таблице 1.

Обращаясь к данным таблицы 1, заметим, что среди регионов ЮФО положительное значение чистых сбережений на душу на- селения наблюдалось лишь в Волгоградской области в 2006, 2007, 2008, 2010 и 2011 годах.

Инновационный потенциал региона представляется целесообразным оценивать с позиции влияния на него факторов развития, а именно: технико-технологического, развитие человеческого фактора, институционального, организационного и информационного факторов, каждый из которых состоит из нескольких показателей. Для каждого из факторов оцениваются следующие показатели: для технико-технологического фактора: внутренние затраты на научные исследования и разработки; поступление патентных заявок и выдача охранных документов; число созданных передовых производственных технологий; число используемых технологий; затраты на технологические инновации; для развития человеческого фактора: численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками; численность исследователей с научными степенями; прием и выпуск из аспирантуры; прием и выпуск из докторантуры; для институционального фактора: наличие стратегии развития инноваций на региональном уровне; нормативно-правовые акты в сфере развития инноваций; концепция, программы развития инноваций на региональном уровне; для организационного фактора: число организаций, выполнявших научные исследования и разработки; организации, ведущие подготовку аспирантов; организации, ведущие подготовку докторантов; инновационная активность орга-

Таблица 1

Чистые сбережения в расчете на душу населения в регионах ЮФО в 2005–2011 гг., руб.

	Республика Адыгея	Республика Калмыкия	Краснодарский край	Астраханская область	Волгоградская область	Ростовская область
2005	-11 925	-12 194	-16 360	-7 734	-821	-21 578
2006	-12 141	-19 039	-19 389	-16 099	5 430	-28 621
2007	-21 070	-18 573	-32 576	-41 302	3 819	-37 616
2008	-37 430	-20 624	-53 482	-39 854	4 540	-54 013
2009	-50 843	-21 333	-69 444	-61 191	-17 141	-50 073
2010	-37 093	-21 248	-38 999	-49 202	2 983	-27 257
2011	-19 217	-5 608	-1 999	-24 131	28 779	-2 885

Примечание. Составлено по: [1].

низаций; объем инновационных товаров, работ, услуг; центры трансфера технологий и бизнес-инкубаторы; для информационного фактора: наличие информации об инновационных проектах для потенциальных инвесторов в открытом доступе; организации, имеющие веб-сайт; число организаций, использовавших специальные программные средства.

Каждому показателю присваиваются иерархические рейтинговые оценки, которые в дальнейшем суммируются при расчете общего рейтинга региона. Для каждого показателя c_i ( i – порядковый номер показателя) вычисляется среднее значение (формула 1).

N

Z Cj

C i =   ¹—,

n

где С _ij – значение i -го показателя для j -го региона; n – количество субъектов (регионов).

Область изменений i -го показателя [ С™, C™ ] разбивалась на n интервалов. Первый показатель имеет значение рейтинга r_min= 1, а последний – r_max= M ( М – максимальное значение рейтинга). Как показали расчеты, для вычисления функции r_ij =f(c_ij) достаточно было семи интервалов, то есть r_max= 6. В результате преобразования показателей c_ij получена матрица соответствующих частных рейтингов r_ij , в которой колонки представляют распределения рейтингов региона по различным показателям, а строки – распределение этого рейтинга по различным регионам. Каждая подсистема уровня характеризуется рейтингом R_lj ( l – номер подсистемы ( l = 1,…,5)):

k

R j = Z j (2) i = 1

где k – количество показателей, характеризующих данный блок модели.

Так, инновационный потенциал региона имеет следующее аналитическое выражение для общего рейтинга:

R j = R t + R h + R ins + R O + ^RInf , (3)

где R_t, R_h, R_Ins, R_O, R_Inf – рейтинги подсистем: технико-технологический, человеческий, институциональный, организационный и информационный факторы соответственно. Поскольку R_j является числовым выражением, то формула (3) определяет уровень развития инвестиционного потенциала для отдельного региона [3; 5].

Инновационный потенциал регионов ЮФО в период с 2005 по 2011 г. характеризуется следующими данными (рис. 2).

На первом месте среди регионов ЮФО по развитию инновационного потенциала находится Ростовская область (в 2011 г. – 81 балл), далее следует Краснодарский край (в 2011 г. – 60 баллов) и Волгоградская область (в 2011 г. – 57 баллов). Астраханская область находится на четвертом месте (в 2011 г. – 29 баллов), далее следует Республика Адыгея (в 2011 г. – 24 балла) и Республика Калмыкия (в 2011 г. – 14 баллов).

Исходя из ранее представленного деления регионов на доноры, реципиенты и потенциально самодостаточные территории в ЮФО субъекты распределились следующим образом (см. табл. 2).

Рис. 2. Динамика изменения инновационного потенциала регионов ЮФО в 2005–2011 гг.

Примечание. Составлено автором.

Таблица 2

Виды регионов ЮФО в период 2005–2011 гг.

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	201 1
Республика Адыгея	–	–	–	–	–	–	–
Республика Калмыкия	–	–	–	–	–	–	–
Краснодарский край	* р	р	р	р	р	р	р
Астраханская область	–	–	–	–	–	–	–
Волгоградская область	р	** с	с	с	р	с	с
Ростовская область	р	р	р	р	р	р	р

Примечание . Составлено автором. *р – регион-реципиент; **с – потенциально самодостаточный регион.

Регионами-реципиентами являются Краснодарский край и Ростовская область, а также Волгоградская область (в 2006, 2009 гг.). Для данных регионов характерен высокий уровень развития инновационного потенциала и низкое значение финансово-инвестиционного потенциала. Целесообразно при подобном сочетании потенциалов направлять финансовые ресурсы (заимствуя их из других регионов-доноров) на реализацию конкретных инновационных проектов. Регионы-доноры должны направлять имеющийся финансовоинвестиционный потенциал на создание инновационного потенциала, и только затем на реализацию конкретных инновационных проектов. Потенциально самодостаточные регионы должны создавать эффективный механизм трансформации имеющегося финансово-инвестиционного потенциала в конкретные инновационные проекты. Подобный механизм трансформации создается в рамках реализации ФИС региона, определен ее целями и задачами, а также оценкой инновационного и финансово-инвестиционного потенциалов.

Таким образом, формирование и реализация ФИС региона основывается на оценке финансово-инвестиционного и инновационного потенциалов. Виды регионов в зависимости от соотношения потенциалов первостепенно зависят от инновационного потенциала как объекта вложения финансовых ресурсов и делятся на регионы-доноры, регионы-реципиенты и потенциально самодостаточные регионы. В зависимости от вида региона в рамках ФИС региона разрабатываются цели и задачи, а также механизм реализации стратегии.