Формирование гражданского общества в России и развитие гражданского законодательства РФ

Г.С. Демидова,        кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процесса ЮУрГУ

Формирование гражданского общества в России началось в период, когда закладывались основы рыночной экономики, осуществлялись коренные реформы во всех сферах деятельности. Бесспорным является тот факт, что в СССР гражданского общества не могло быть, да и не в одной из существующих стран в настоящий момент процесс становления гражданского общества не завершен. Россия же еще находится в начале пути, хотя определенные достижения в этом плане имеются.

Возникнув во времена античности, идеи о гражданском обществе прошли долгий эволюционный путь. Однако практически все исследователи указывали на неразрывную связь гражданского общества и права, закрепляющего основы частной собственности, свободы личности, гарантированности осуществления прав и свобод человека. По выражению Цицерона, «закон есть связующее звено гражданского общества, а право, установленное законом, обязательно для всех»1. И. Кант связывал гражданскую свободу личности с ее правовым обеспечением2. Г. Гегель правовыми основами гражданского общества считал равенство людей как субъектов права, их юридическую свободу, индивидуальность, частную собственность, незыблемость договоров, охрану прав от нарушений3.

В современной юридической литературе можно найти различные дефиниции гражданского общества. В .И. Леушин и В.Д. Перевалов определяют гражданское общество как свободное, демократическое, правовое общество, ориентированное на личность, обеспечивающее свободу творческой (предпринимательской и другой) деятельности, создающее возможность реализации прав человека и гражданина4.

Н.И. Матузов указывает: «Гражданское общество истолковывается и как цивильное, частное, приватное, то есть, в котором помимо официальных интересов существует неподконтрольный им уклад жизни - область реализации интересов отдельных индивидов и их объединений, взаимоотношения товаропроизводителей и потребителей»5.

Таким образом, гражданское общество представляет собой определенный тип общества, где свободные граждане и их объединения могут с помощью предоставляемых гарантий удовлетворять свои потребности и интересы самостоятельно вне зависимости от официальных институтов. В сфере гражданского общества возникают внегосударствен-ные и внеполитические отношения, основой которых являются имущественные отношения, и прежде всего отношения собственности. Факторами, объединяющими людей в гражданское общество, являются их потребности и интересы. В то же время только в гражданском обществе осуществляется принцип демократического удовлетворения потребностей граждан, реализация их прав и свобод. Сегодня как никогда актуальны слова Г. Гегеля: «Люди должны вступить в гражданское общество, ибо только в последнем правоотношения обладают действительно- 6 стью» .

В свете сказанного становится очевидным, что процесс формирования гражданского общества должен идти параллельно с демократизацией законодательства. Последнее должно не только адекватно отражать изменения, происходящие в экономическом и политическом укладе жизни общества, но и предвосхищать их, создавая тем самым предпосылки для дальнейшего прогресса.

Не принижая значения Конституции РФ, которая закрепляет все необходимые компоненты гражданского общества (Россия объявлена демократическим, правовым, социальным государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей целью, возрождена частная собственность и т.д.), без преувеличения можно констатировать, что центральное место в правовом обеспечении становления гражданского общества отводится гражданскому праву.

Важнейшим достижением ГК РФ является закрепление на законодательном уровне основных начал (принципов) гражданского законодательства. Раньше о принципах говорилось как об идеологическом отражении потребностей общественного развития в процессе коммунистического строительства и в качестве основных назывались принцип сочетания государственного планового руководства развитием народного хозяйства страны с хозрасчетными интересами предприятий, принцип преимущественной защиты права государственной собственности7. В советском гражданском праве принципы не находили прямого текстуального закрепления в законе, они были как бы размыты в нормах ГК РСФСР, а большинство из них оставались научными или практическими принципами. Сейчас же основополагающие идеи сконцентрированы в ст. 1 ГК РФ. Принципы современного гражданского права (равенство участников гражданских правоотношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита) одновременно являются основой самих устоев гражданского общества, базой для его развития.

Данные принципы, а также гарантии их соблюдения нашли непосредственное закрепление не только в нормах ГК РФ, но и во всех остальных актах, составляющих гражданское законодательство. В соответствии с целями построения в России гражданского общества и правового государства, для которого характерно верховенство закона, в гражданском законодательстве зафиксирован приоритет закона по отношению к другим правовым актам и Гражданского кодекса по отношению к другим законам, регулирующим гражданские правоотношения. Такое привилегированное положение ГК РФ, делающее его «первым среди равных» (других федеральных законов), встретило критику ряда исследователей. Однако, как справедливо отмечает В.Д. Рузано-ва, «закрепление приоритета кодекса как закона, стоящего во главе отраслевой системы, является важнейшим достижением современной научной мысли и свидетельствует о прогрессивности законодателя», именно значимость кодекса как кодифицированного акта Серия «Право», выпуск 9

позволяет ему занимать приоритетное положение по отношению к другим актам гражданского законодательства независимо от признания его конституционным законом8.

Однако беспокойство цивилистов вызывают участившиеся случаи отступления в принимаемых новых законах от норм ГК РФ, что наглядно видно на примере новых транспортных кодексов9, Федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». А апогеем неуважения к Гражданскому кодексу является Федеральный закон «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным Законом «О государственной регистрации юридических лиц», которым предписывалось изменить нормы ГК РФ в угоду означенного закона. Тем самым подрываются основы приоритета ГК РФ и открывается путь к изданию других законов, которыми ГК РФ будет приводиться в соответствие с законами, изданными позднее его и противоречащими ему10. Понятно, что жизнь не стоит на месте, обнаруживаются просчеты Гражданского кодекса, возникает необходимость изменить отдельные его нормы. Однако изменение ГК РФ должно носить самостоятельный характер и предшествовать изданию законов, конкретизирующих эти изменения.

Для гражданского общества характерно снижение влияния государства во всех сферах общественной жизни, ослабление администрирования. В соответствии с этим очевидно освобождение гражданского законодательства от проникших ранее, как отмечает М.И. Брагинский, «в исконно гражданские правоотношения административно-правовых элементов, от дифференциации правового регулирования с откровенным предоставлением преимущества всему, связанному с государством, в ущерб личному - тому, что теперь называется частным»11.

Так, государство отказалось от монополии на средства производства, природные ресурсы, от права неограниченной виндикации государственной собственности. Гражданский кодекс закрепил равную защиту всех форм собственности. Причем частная собственность упоминается в перечне форм первой. Именно частная собственность составляет экономическую основу независимого и равноправного положения всех субъектов гражданских правоотношений, тех отношений, в которых индивиды и их объе- динения удовлетворяют свои потребности и интересы.

Гражданское законодательство конкретизирует установленную Конституцией РФ свободу предпринимательской деятельности. Это проявляется и в провозглашении в качестве одного из принципов цивильного права свободного перемещения товаров, работ и услуг и в возможности выбора формы предпринимательства - единоличной или коллективной. Нормы гражданского права предоставляют широкий спектр организационно-правовых форм юридических лиц. И если перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций является закрытым, то в отношении некоммерческих организаций, благодаря участию в которых граждане удовлетворяют свои политические, духовные, культурные и иные нематериальные потребности, закон предлагает все новые и новые формы объединений (некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, товарищества собственников жилья и т.п.).

Гражданское законодательство констатирует возрастающее доверие государства к гражданам и их объединениям, отказ государства от роли вездесущего соглядатая. Это отчетливо проявляется в тех нормах ГК РФ, которые исходят из презумпции добросовестности и разумности действий участников гражданских правоотношений. Причем отрадно отметить распространение этой презумпции применительно к родителям - собственникам жилых помещений, которые теперь освобождены от необходимости получать согласие органов опеки и попечительства при отчуждении жилья, если там проживают их несовершеннолетние дети (ст. 292 ГК РФ).

Законодательством не допускается вмешательство в частные дела. В этих целях Гражданским кодексом зафиксированы категории личной, семейной, служебной и коммерческой тайны, предусмотрены последствия ее нарушения. С 1 июля 2002 г. учредительные документы юридических лиц не подвергаются тщательному контролю со стороны регистрирующих органов. Основанием к отказу в регистрации юридического лица является лишь непредставление всех необходимых документов. Таким образом, созданы предпосылки для большей самостоятельности юридического лица и одновременно повышения ответственности за собственные действия.

Вместе с тем государство не может полностью устраниться от контроля за деятельностью юридических лиц. Так, учреждения юстиции анализируют учредительные документы политических партий, религиозных организаций, общественных объединений и других некоммерческих организаций. Контрольные функции выполняют и антимонопольные органы.

Свобода реализации гражданских прав исключительно по усмотрению и в интересах правообладателей нашла свое закрепление и в нормах обязательственного права. Прежде всего это положения о свободе договора. Хотя именно здесь можно отметить некоторый регресс в позиции законодателя. Например, Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ограничил возможность названных предприятий заключать целый ряд сделок самостоятельно (договор залога, поручительства, займа, простого товарищества и др.). Государственные учебные учреждения лишились права самим выбирать контрагентов по договорам закупки оборудования, материалов, канцтоваров, для обеспечения своей деятельности.

К числу положительных моментов обязательственного права можно отнести ст. 396 ГК РФ, нормы которой позволяют сторонам отказаться от исполнения обязательства в натуре, ст. 409 и 415 ГК РФ, предусматривающие возможность прекращения обязательства отступным или прощением долга.

Обновленное наследственное право также будет способствовать укреплению позиций частной собственности и свободы волеизъявления граждан. Здесь как нигде государство сдало свои позиции, оставив за собой возможность наследовать по закону выморочное имущество лишь при отсутствии наследников предшествующих восьми очередей. Оно отказалось от взимания налога с наследственного имущества, переходящего близким родственникам.

Законодательством предусмотрено разнообразие форм завещания. Наследодатель теперь может составить закрытое завещание, тем самым надежнее обеспечить его тайну и соответственно тайну личной жизни, определить судьбу своего имущества, оказавшись в чрезвычайных обстоятельствах и составив собственноручное завещание. О значимости воли завещателя свидетельствует и снижение размера обязательной доли, и возможность отказа в ее предоставлении (ст. 1149 ГК РФ).

Новеллы наследственного законодательства способны повлиять на устойчивость гражданского оборота, так как обеспечивают гарантии исполнения наследниками обязательств наследодателя. Кредиторы наследодателя теперь не связаны шестимесячным сроком со дня открытия наследства для предъявления претензий. Они вправе предъявить их наследникам в пределах сроков исковой давности по соответствующим обязательствам. Причем наследники, принявшие наследство, отвечают по обязательствам наследодателя как солидарные должники (ст. 1175 ГК РФ).

Таким образом, современным гражданским законодательством создана надежная основа для неприкосновенности частной собственности, свободы предпринимательской деятельности, самостоятельного удовлетворения потребностей и интересов граждан путем беспрепятственного осуществления принадлежащих им прав и их всемерной защиты, т.е. всего того, что необходимо для формирования гражданского общества в России.

• ¹    Цицерон. Диалоги. -М., 1966. - С. 24.

• ²    Кант И. Идея всеобщей истории во всемирногражданском плане. - Т. 1. - М., 1994. - С. 95.

• ^J    Гегель Г. Философия права. - М., 1990. - С. 227

• ⁴    Леушин В.И., Перевалов В.Д. Гражданское общество и правовое государство И Теория государства и права. -М„ 1997.-С. 93.

• ⁵    Матузов Н.И. Право и гражданское общество // Теория государства и права: курс лекций. - Саратов, 1995. -С. 161.

• ⁶    Гегель Г. Работы разных лет. - Т. 2. - М., 1973. - С. 50.

• ⁷    Советское гражданское право: учебник / под ред. О.А. Красавчикова. - М., 1985. - Т. 1. - С. 28-29.

• ⁸    Рузанова В.Д. Гражданский Кодекс Российской Федерации как отраслевой кодифицированный акт: ретроспективный взгляд // Материалы «круглых столов» Всероссийской IV научной конференции молодых ученых. - Самара, 2004. - С. 21.

• ⁹    Литовкин В.Н., Рахмилович В.А., Садиков О Н. Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. - 1999. - № 2.

• ¹⁰    Рузанова Д.В. Указ. соч.

• ¹¹    Брагинский М.И. Вступительная статья // Актуальные вопросы гражданского права: Сборник статей / под ред. М.И. Брагинского. - М., 1998. - С. 4-5.