Формирование и развитие единого информационного пространства России: политико-экономический аспект

В последнее время мир переживает период перехода от "индустриального общества" к "обществу информационному". Происходит кардинальная смена способов производства, мировоззрения людей, межгосударственных отношений. Уровень и темп развития информационного пространства общества решающим образом влияет не только на экономику, но и на обороноспособность и политику. От этого уровня в значительной степени зависят поведение людей, формирование общественно-политических движений и социальная стабильность. Целями информатизации во всем мире, в том числе и в России, являются обеспечение организационного, социально-экономического и научнотехнического процессов создания оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей и реализации предусмотренных Конституцией прав граждан.

Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. Существенная роль в формировании единого информационного пространства отводится созданию общенациональной телекоммуникационной сети страны, которая позволит объединить различные сети, системы и комплексы средств связи, обеспечив потребителям доступ к соответствующим территориально -распределенным информационным ресурсам, обмен информацией в режимах передачи данных и электронной почты.

Иными словами, единое информационное пространство складывается из следующих главных компонентов: информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации; организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации; средства информационного взаимодействия граждан и организаций, обеспечивающие им доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, которые включают программно-технические средства и организационно-нормативные документы [1].

Формирование информационного пространства России в интересах органов государственной власти должно быть направлено на объединение и развитие существующих информационно-аналитических ресурсов, предназначенных для обеспечения их эффективной управленческой деятельности. Основу информационного пространства органов государственной власти должны составлять информационно- телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку как в сфере управления экономикой, так и в области безопасности личности, общества, государства.

Государство должно обеспечить максимально быстрое развитие всех систем связи, прежде всего телекоммуникационной, на основе прогрессивной информационной технологии. Развитие современных систем связи – оптоволоконной, спутниковой, радиорелейной и т.д. – необходимое условие совершенствования государственного управления, развития рыночных структур, нормальной кредитно-финансовой системы. Учитывая огромные размеры территории России, наличие хороших систем связи является первым условием экономического развития. Создание телексной системы, электронной почты и т.д. могло бы позволить с минимальными потерями решить огромное количество транспортных, энергетических, управленческих и других проблем.

Целями формирования и развития единого информационного пространства России являются:

• -    обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных Конституцией Российской Федерации;

• -    предоставление возможности контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

• -    повышение деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-экономической, общественно – политической информацией, а также информационными фондами сфер образования, культуры и т.д.

Эффективность информационного пространства зависит от степени ее открытости для общества, доступности реализации согласованных интересов граждан, общества и государства на комплексной и системной основе. Очевидно, что для обеспечения этого необходима соответствующая государственная информационная политика, обеспечивающая управляемое пошаговое движение к построению информационного общества.

Для координации усилий всех органов государственный власти при решении проблемы формирования и развития единого информационного пространства России необходимо разработать комплекс организационных мероприятий, который должен предусматривать установление порядка определения основных показателей и этапов формирования и развития единого информационного пространства, очередность разработки законодательных актов и нормативных документов, в том числе стандартов, определяющих функции и правила взаимодействия субъектов этого пространства, стимулирующих физических и юридических лиц на активное формирование и использование информационных ресурсов. В комплексе мер должны быть предусмотрены мероприятия, обеспечивающие пропаганду целей, задач и возможностей единого информационного пространства, обучение граждан основам информационной грамоты. Это активизирует обращение граждан и общества к информационным ресурсам, ускорит развитие информационной инфраструктуры страны, упорядочит рынок информационных ресурсов, технологий и услуг.

Формирование и развитие единого информационного пространства России предусматривает, в первую очередь, обеспечение оперативного доступа к имеющимся информационным ресурсам и проведение работ по их включению в единое информационное пространство. Вновь формируемые информационные ресурсы, включаемые в единое информационное пространство, должны быть на законном основании доступны органам управления государственной власти, хозяйствующим субъектами гражданам.

На современном переломном этапе развития России чрезвычайно актуально создание единого информационного пространства, создание условий обеспечивающих свободный доступ к информации и ее открытость. Актуальность достижения вышеназванной цели обуславливается тем, что гражданину предоставляется возможность получения объективной информации о деятельности государственных органах и должностных лиц, о тенденциях во внутриполитическом и внешнеполитическом курсе, о совершенствовании законодательства и о многом другом.

К сожалению, как правило, возможность доступа к информации, ограничивается ее ведомственной принадлежностью и обусловлена зачастую должностным положением и социальным статусом потребителя и проблема доступа к территориально удаленным информационным ресурсам пока остается нерешенной. Большинство населения получает информацию традиционным путем - печать, радио, телевидение.

Весь информационный потенциал - информационные услуги, ресурсы и программные продукты - распространены по территории России очень неравномерно, причем в основном ими обеспечены центральные области. Такое распределение соответствует концентрации основных научных и информационных центров России и не учитывает потребности населения и органов управления. Именно поэтому требует скорейшего решения задача выравнивания информационного потенциала.

Вышеуказанные проблемы можно решить только посредством формирования единого информационного пространства России. Политикоэкономический аспект формирования единого информационного пространства России заключается в преодолении информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы и обеспечивающие их информационные технологии. Их юридическая поддержка является необходимой предпосылкой обеспечения интеграции единого информационного пространства России с европейским и мировым информационным пространством.

Безусловно, переход от закрытости информации к ее открытости, создание свободного доступа к ней невозможен без соответствующей правовой основы. Без создания соответствующей нормативно-правовой базы достигнуть указанной цели не представляется возможным.

Эффективность информационного пространства зависит от степени ее открытости для общества, доступности реализации согласованных интересов граждан, общества и государства на комплексной и системной основе. Очевидно, что для обеспечения этого необходима соответствующая государственная информационная политика, обеспечивающая управляемое пошаговое движение к построению информационного общества.

Однако необходимо обратить внимание на тот факт, что законодательство современной России является достаточно несовершенным и противоречивым, многие нормативно-правовые действующие акты в России по тем или иным причинам не реализуются. От того насколько слаженно и неуклонно будут происходить правореализационные процессы в РФ, зависит создание в ней единого и свободного информационного пространства.

В едином информационном пространстве законодательство должно быть направлено на обеспечение: соблюдения конституционного права каждого "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом" (п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации), в частности знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; возможностей контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов государственной власти и многое другое.

Однако заметим, что открытость и доступность информации не снимает проблему информационной безопасности. Задача государства -сформировать оптимальный режим правового регулирования для сохранения баланса публичных и частных интересов, для обеспечения жесткого и надежного режима защиты определенной информации в сочетании с неприкосновенностью законных прав и интересов граждан [2].

Основными направлениями совершенствования нормативноправовой базы и обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации должны быть: разработка и принятие программы законотворческой деятельности в области обеспечения прав на информацию и информационную безопасность; создание правовых основ для развития государственной системы защиты информации, процессов формирования и использования информационных ресурсов Российской Федерации в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Создание такой системы обеспечит сохранение национальных информационных ресурсов России и ее равноправное вхождение в мировое информационное сообщество. Базовыми для этого могут стать правовые акты, регламентирующие вопросы защиты и страхования информационных ресурсов. Кроме того, принятые более десяти лет назад основополагающие законодательные акты, регулирующие данную сферу, уже не отвечают современному состоянию общественных отношений, по отдельным вопросам вступают в противоречие с более поздними законодательными актами. Так, Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" дал правовую квалификацию многим новейшим (и ставшим в XXI в. основными) общественным отношениям в информационной сфере. Законом было введено такое понятие, как "государственные информационные ресурсы", подчеркнуты их открытость и общедоступность для пользователей. А на органы государственной власти возложена обязанность и ответственность за сбор, хранение и предоставление гражданам социально и экономически значимой информации по самым различным направлениям. В то же время резкое снижение доли государственных информационных ресурсов, изменение их статуса не нашли отражения в Законе. С целью создания условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства был принят Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене".

Как мы видим, законодатель уделяет большое внимание созданию единого информационного пространства в РФ. Однако нормативноправовая база должна совершенствоваться и отвечать непрекращающейся динамике общественных отношений в данной сфере. Право на доступное получение достоверной информации – конституционное право каждого гражданина России и, насколько слажено и неуклонно будут реализовываться провозглашенные права человека и гражданина РФ, настолько и можно будет судить об уровни объективности демократических процедур в стране.

ЛИТЕРАТУРА: 1. Аверченков В.И., Лозбинев Ф.Ю., Тищенко А.А. Информационные системы в производстве и экономике: учебное пособие. - Издательство: Флинта, 2011 г. С.314. 2. Глушаченко Ю.Б. Организационно - правовые основы построения информационного пространства в современной России / Ю.Б. Глушаченко // Информационное право. – 2007. - № 2. - С. 1 – 3.

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ: ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Турутина Е.Э., Матросов Е.В.

Резюме

В статье рассматривается политико-экономический аспект формирования единого информационного пространства России, пути преодоления информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы и обеспечивающие их информационные технологии.

FORMATION AND DEVELOPMENT OF RUSSIAN INFORMATION ENVIRONMENT: POLITICAL AND ECONIMIC ASPECT

Turutina Ye.E., Matrosov E.V.