Формирование и развитие кадрового планирования субъекта РФ (на примере Карачаево-Черкесской Республики)

Master's 3 course

38.04.04 - State and the municipal government FSBU VO "Karachaevo-Cherkess State University named after U.D. Aliyev" Scientific director:

Ph D A.A. Magulayaeva FSBU VO "Karachaevo-Cherkess State University named after U.D. Aliyev" Russia, Karachayevsk

FORMATION AND DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN STATE (ON THE KARACHAY-CHERKESS REPUBLIC)

Важнейшим условием успешного решения многих проблем и задач, стоящих перед обществом, выступает совершенствование, преобразование и оптимизация кадрового планирования на всех уровнях управления.

Очевидно, что социально-экономическая эффективность экономики страны, регионов, муниципальных образований определяется конкурентоспособностью человеческого капитала. Становление кадровой политики предусматривает повышение интеллектуальной составляющей в кадровом потенциале на всех уровнях управления. Именно люди, производящие товары или оказывающие услуги, могут воздействовать на развитие и обеспечивать реализацию принимаемых решений, направленных на улучшение социально‐экономической жизни общества.

Эффективная кадровое планирование призвана обеспечивать повышение производительности и качества труда работников. Кадровое планирование, как и все виды планирования, подчинена социально‐ экономической политике страны, регионов и муниципальных образований. При этом необходимо рассматривать в тесной связи ее с основополагающими принципами и нормами государственной кадровой политики, а также через призму особенностей и специфики регионов и муниципальных образований.

Представляется, что суть кадрового планирование выражается в совокупности принципов и форм организационного механизма по выработке целей и решения задач, направленных на сохранение и укрепление кадрового потенциала. Российская Федерация - государство федеративного типа, отсюда правомерно и обоснованно мы будем говорить о многоуровневом кадровом планировании.

Кадровое планирование должно осуществляться системно по уровням управления и обеспечивать сбалансированное развитие и размещение производительных сил. Главной производительной силой общества является человек, который выступает как субъект экономической жизни. Основными методами управления кадровой деятельностью являются положения по правовому регулированию. Прежде всего, важные вопросы социально трудовых и кадровых отношений регулирует Конституция РФ. Она провозглашает свободу труда, равенство труда и определяет порядок решения организационно кадровых вопросов. В условиях становления рыночной экономики кадровое планирование нашло отражение в законе Российской Федерации от 19.04.91г. № 1032‐1 (Закон о занятости населения). Нельзя не отметить также вступление в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22.08.04 г. № 122‐ФЗ, который внес изменения в 152 федеральных закона, в том числе в 37 статей Трудового кодекса РФ. Данный закон о внесении изменений был необходим в силу сложившейся в тот период социально ‐ экономической ситуации в стране.

Особое значение имеет Федеральный закон от 24.07.2004 г. № 79‐ФЗ (О государственной гражданской службе в Российской Федерации). В целях совершенствования государственного и муниципального управления также был издан Указ Президента Российской Федерации от 25.08.2008 г. №т1252 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров». Формированию профессионального управленческого потенциала способствовало Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 г.№ 177 (О подготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08–2012/13 учебных годах). Отмеченные нормативноправовые акты отражают основные направления развития государственной кадровой политики Российской Федерации. Региональная кадровая политика должна базироваться на принципах, которые должны учитывать уровень социально‐экономического развития региона, как мы выше отмечали. Соблюдение этого условия дает право органам власти и управления региона самостоятельно решать некоторые вопросы кадровой работы.

Рассмотрим важнейшие функции кадрового планирование региона. Так, обязательно проводится анализ с целью оценки фактического размещения кадров на территории региона и уровня их использования. Планируется движение кадров для обеспечения сбалансированного и рационального размещения, эффективного использования, а также повышения их профессионального уровня. Цель организационной функции управления кадровой политики создание инновационных рабочих мест и условий для подготовки инновационных кадров. В привлечении к ответственности за нарушение федерального, регионального законодательства в области прав работников состоит контрольная функция управления. Реализуется также и учетная функция управления учет движения кадров по половозрастному составу, образовательному уровню, уровню доходов и расходов, профессиональной принадлежности, занятости и т.п.

Нельзя не заметить, что содержательную сторону функций от теории к практике управления в регионе составляют разнообразные процессы, находящиеся в непрерывном движении и развитии. Таким образом, кадровое планирование как целостная система подвергается изменениям вследствие циклического социально‐экономического развития региона. В настоящее время экономика России и ее регионов переходит к инновационному типу своего развития. Следовательно, инновационная направленность требует решения проблемы подготовки кадров инновационного типа.

Однако констатируется, что вопросы кадрового обеспечения регионов сдерживают реализацию потенциала роста и диверсификации экономики, препятствуют модернизации производства.

Несомненно, Карачаево-Черкесска Республика обеспечивает политическую стабильность в Северо-Кавказском федеральном округе. Развитие транспортного, курортно‐рекреационного и туристского комплексов в регионе соответствуют приоритетам социально ‐экономического развития

России и определяют особый статус региона в экономике страны. Отметим, что в регионе высока доля безработицы населения. Также несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в профессионально‐квалификационном и территориальном разрезах усиливает эту проблему. Для решения проблем кадрового обеспечения региона, подготовки специалистов к работе на создаваемых высокотехнологичных рабочих местах планируется проведение мероприятий по регулированию рынка труда и повышения его эффективности.

Программа правительства КЧР "О стратегии социальноэкономического развития Карачаево-Черкесской республики до 2035 года". Стратегия разработана в целях обеспечения эффективного решения задач в области социально-экономического развития республики, определения приоритетных направлений и целей развития, обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти региона. Разработана в соответствии с основными положениями указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально‐экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2012 года № 1538‐р (Об утверждении Стратегии социально‐экономического развития Южного федерального округа до 2020 года). Целью Программы является повышение уровня жизни населения на основе устойчивого экономического роста. Помимо задач по обеспечению высоких темпов экономического роста и повышения благосостояния населения в Программе выделяется и задача по совершенствованию государственного и муниципального управления. Бесспорно, реализация стратегических приоритетов развития региона невозможна без развития кадрового потенциала. В Программе предусматривается реализация следующих мероприятий:

• 1)    реализация специальных программ и оказание социальной помощи безработным;

• 2)    совершенствование системы социального сотрудничества на рынке рабочей силы;

• 3)    внедрение дополнительных мер по поддержке информационного поля государственной политики содействия занятости населения;

• 4)    достижение наилучших результатов деятельности работников службы занятости;

• 5)    развитие и повышение качества системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и профессиональной ориентации населения;

• 6)    создание адаптивной системы образования в соответствии с результатами ежегодного прогноза дополнительной потребности организаций в квалифицированных кадрах на среднесрочный период;

• 7)    ежегодная разработка прогноза баланса трудовых ресурсов и двухлетний прогнозируемый период;

• 8)    оказание государственных услуг по выдаче заключений о привлечении и использовании иностранных работников. Предполагается, что реализуемые в рамках Программы вышеназванные мероприятия позволят не допустить роста безработицы в регионе и сохранить уровень регистрируемой безработицы в регионе средним в стране 1,8 %. Реализация Программы осуществляется через систему долгосрочных (ведомственных) целевых программ, а также федеральных проектов и программ, реализуемых на территории Карачаево-Черкесской Республики.