Формирование и развитие кластеров в регионах Республики Беларусь

В современном мире ни одна экономика не может быть успешной без предпринимателей и без предпринимательской деятельности.

Форма организации бизнеса - это система норм, детерминирующих отношения между участниками организации, а также её отношения с партнерами по бизнесу [1, с.17].

Рисунок 1 – Современные формы организации бизнеса

Рассмотрим одну из ведущих форм современной организации бизнеса

- это кластер.

Кластер - это группа компаний, которые, взаимодействуя, повышают конкурентоспособность своих товаров на мировых рынках [2] .

Рассмотрим преимущества и недостатки кластеризации.

-Экономия ресурсов;           . Способность обеспечения -    Координация действий на    координации деятельности и рынке;                       согласования интересов участников кластера; -    упрощенный доступ и                        г ’ -   - Возможность утраты использование коммерческой уникальных конкурентных информации и делового преимуществ, "растворенных" в ;                        массе участников кластеров; - Формулирование и          - Возможность усиления прозвижение коллективных    зависимости от более интересов участников         экономически сильных и кластера                     технологически "продвинутых" участников кластера.

Примечание: собственная разработка на основании источника [6] .

С начала 2000–х годов все более контрастно стала обозначаться проблема снижения уровня конкурентоспособности национальной экономики Беларуси. Одним из ключевых негативных факторов, этому способствующих, стало несоответствие сложившихся в предшествующий период социально–экономического развития Республики Беларусь организационных форм хозяйствования и управления требованиям современной практики организации и ведения бизнеса, получившей распространение в странах с развитой рыночной экономикой.

В то же время, реализация концепции «ключевых компетенций», использование CALS – технологий, развитие аутсорсинга и иных форм оптимизации бизнеса позволили экономически развитым странам существенно повысить уровень конкурентоспособности своих экономик, причем посредством комбинации как экономических, так и организационных инструментов.

Одним из таких организационных инструментов повышения конкурентоспособности являются кластеры.

Как показывает анализ литературных источников [3,4,5], концептуальные подходы к формированию и развитию кластеров в национальной экономике Беларуси за период 2007–2015 годов претерпели весьма существенную эволюцию.

На сегодняшний день можно выделить два этапа в теории и практике кластеризации национальной экономики Беларуси (таблица 1).

Таблица 1 – Этапы в теории и практике кластеризации национальной экономики Беларуси.

2007–2013 гг.	Теоретическое осмысление необходимости и возможности использования кластерной модели развития, которая подразумевает концептуальный подход, основывающийся на использовании кластеров в качестве системообразующих элементов современной рыночной экономики, позволяющих реализовать конкурентные преимущества страны в рамках международного разделения труда.
2014– н.в.	Формирование нормативно– правовой и методической базы и осуществление организационно–практической работы в области кластерного развития.

Примечание: собственная разработка на основании источника [3]

Прежде всего, создавать кластеры предполагалось поэтапно   [4] .

Рассмотрим в таблице 2 этапы подготовки создания кластеров.

Таблица 2 - Этапы подготовки кластеров.

3 и ч h Е S я И ч о « н © © С	1. Оценка актуальности создания кластера
	2. Оценка возможности создания кластера
	3. Раскрытие побудительных мотивов для создания кластера
	4. Определение целей и задач кластера
и я н л в © я и © о	1. Определение состава участников кластера
	2. Оценка возможностей перераспределения ресурсов на основе рыночных механизмов для стимулирования ключевых точек развития региона
	3. Выбор организационно-правовой формы создания кластера
	4. Технико–экономическое обоснование организационного проекта кластера
	5. Распределение организационных обязанностей между участниками кластера
	6. Определение эффекта функционирования кластера

в s S 2 с 5 ” св я м	1. Формирование механизма взаимодействия кластера с администрацией региона
	2. Экспертиза и заключение департамента антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь
	3. Разработка и подписание договора о создании кластера

Примечание: Источник [4]

На первом этапе (подготовительном) выясняется актуальность, общая экономическая целесообразность, разработка и апробация механизмов создания и развития кластеров и принимается решение о полномасштабной работе над проектом.

На втором (основном) этапе решаются организационно–правовые вопросы, связанные с формированием кластеров.

Третий (завершающий) этап предполагает корректировку «портфеля» приоритетных кластеров, форм и методов государственной поддержки на основе мониторинга и анализа результатов формирования кластеров, а также разработку всех организационных документов и технико–технологических обоснований.

В концентрированном виде актуальность кластеризации национальной экономики Беларуси обуславливается тремя моментами:

–во–первых, использование кластеров в качестве инструмента обеспечения/повышения конкурентоспособности национальной экономики. Это – макроэкономический аспект полезности кластеров;

–во–вторых, кластерное развитие экономики априори предполагает создание и функционирование в автономном режиме механизма координации и согласования интересов бизнеса и государства, что является основой для успешного развития государственно–частного партнерства;

–в–третьих, кластеризация экономики становится одним из способов консолидации отечественного бизнеса, инструментом идентификации и продвижения им своих экономических интересов, что является значимым с точки зрения формирования в нашей стране высокой правовой культуры и гражданского общества в целом.

Таким образом, в случае запуска процесса внедрения кластерной модели развития, может достигнут значительный мультипликационный и синергетический эффект, а сама кластеризация ускорит структурную перестройку национальной экономики и повысит активность бизнес– сообщества в решении значимых социально–экономических задач страны. «В идеале», и в пользу данного тезиса свидетельствует зарубежный опыт, кластеры могут стать своеобразными «ячейками экономики», что позволит обеспечить повышение устойчивости в целом национальной экономики к внешним вызовам и угрозам.

Вместе с тем, в Концепции формирования и развития инновационно– промышленных кластеров в Республике Беларусь (далее – Концепция) обозначены те объективные ограничения, обусловленные существующим механизмом хозяйствования и управления, которые сдерживают использование кластерной модели развития в нашей стране.

К ним относят:

• -     низкий уровень конкурентной среды;

• -    высокая степень концентрации и монополизации производства;

• -     наличие жесткой иерархичной системы хозяйственного

управления, преобладание вертикальных связей над горизонтальными;

• -    наличие значительного государственного сектора экономики, объединяющего в своем составе, преимущественно, организации и предприятия, использующие технологии 3– 4–го технологических укладов;

• -    недостаточный уровень развития малого и среднего предпринимательства.

Вышеуказанные     основные     особенности     определяют институциональную среду, с учетом необходимости реформирования и развития которой должно осуществляться кластерное развитие национальной экономики [7].

В этой связи, в качестве основных условий и предпосылок для кластерного развития экономики Республики Беларусь выступают:

• -    последовательное реформирование отношений собственности, предусматривающее формирование значительного сектора малого и среднего предпринимательства, и, как следствие, благоприятной конкурентной среды;

• -    инвестиционно–структурная     перестройка     экономики,

направленная на постепенное замещение традиционных отраслей, исчерпавших свой жизненный цикл на существующей технологической базе, отраслями высокотехнологичного сектора, использующими технологии 5–го и 6–го технологических укладов;

• -    четкое разграничение функций государственного регулирования и хозяйственного управления, что предполагает трансформацию сложившейся системы государственного управления отраслями национальной экономики (видами экономической деятельности) в направлении концентрации за отраслевыми органами государственного управления исключительно функций стратегического развития курируемых сфер деятельности.

Реализация указанных условий и предпосылок требует подготовки и принятия соответствующих управленческих решений высокого уровня [7] .

Помимо общесистемных ограничений, объективно обуславливающих недостаточное использование в Республике Беларусь кластерной модели развития экономики, существует ряд проблемных вопросов, препятствующих формированию кластеров в различных секторах экономики:

• -    отсутствие достаточного количества квалифицированных специалистов, обладающих компетентностью в области разработки и

• реализации кластерных инициатив и проектов, в том числе – на государственной службе;

• -    отсутствие специализированных образовательных программ, направленных на подготовку специалистов в области кластерного развития;

• -    отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность в области кластерного развития экономики;

• -    отсутствие системы государственной поддержки кластерных проектов;

• -    отсутствие специализированной инфраструктуры кластерного развития; отсутствие значительного практического опыта целенаправленной подготовки и реализации кластерных инициатив и проектов, в том числе – с участием государственных органов, субъектов хозяйствования государственной формы собственности;

• -    недостаточная популяризация и продвижение идеи использования кластерной модели развития в профессиональном сообществе граждан, занимающихся вопросами управления и бизнеса [7] .

С учетом указанных обстоятельств, в Концепции сделан вывод о целесообразности формирования кластеров на базе субъектов малого и среднего предпринимательства, что подразумевает организации частной формы собственности, поскольку отраслевые министерства и ведомства не проявили заинтересованность к кластеризации курируемых видов экономической деятельности.

Анализ концептуальных подходов к использованию кластерной модели развития в национальной экономике Беларуси позволяет сделать следующие выводы:

• -    эффективность кластерной модели развития в качестве инструмента повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики вполне осознана белорусским государством, что обусловило формирование нормативно–правовой базы в области кластерного развития;

• -    ограниченность финансовых возможностей государства обуславливает ставку на государственную поддержку кластерных проектов;

• -    существующий механизм хозяйствования у управления, базирующийся на наличии значительного государственного сектора, в известной степени ограничивает использование кластерной модели развития рамками частного сектора экономики;

• -    процесс кластеризации национальной экономики Беларуси в ближайшее время будет определяться темпом осознания практической полезности кластерной модели развития у руководства субъектов хозяйствования, что обуславливается наличием у них соответствующей базы профессиональных компетенций в области кластерного развития.

В Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР) до 2030 года среди ключевых приоритетов определены активная региональная политика, направленная на развитие каждого региона с формированием нескольких центров экономического роста, а также системный подход к территориальному размещению производительных сил с учетом конкурентных преимуществ и имеющихся компетенций каждого региона. Кластеры также нашли свое отражение во всех разделах, связанных с видением будущего облика страны, развитием научно-технического и экономического потенциалов устойчивого развития [8].

Для всех регионов республики в 2014–2016 годах были разработаны Стратегии устойчивого развития (СУР) до 2025 года, которые учитывались при формировании Программ социально-экономического развития регионов на 2016–2020 годы. Проведение исследования заключалось в выявлении существующих кластеров и протокластеров, а также ключевых точек роста и потенциальных центров формирования кластеров. По мнению разработчиков СУР полюса или точки роста - это те же кластеры в стадиях своего формирования или роста и определяемые схожим образом (коэффициенты локализации, дополненные системой рейтинга). Это соответствует мировой практике, когда успешные приоритеты развития и точки роста региональных экономик формируются на основе существующих или потенциальных кластеров.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы для каждой области определены сферы экономического роста в отраслевом разрезе, а также обозначены центры экономического роста - города и районы, в которых сосредоточен основной трудовой и предпринимательский ресурс, концентрируется основное производство товаров и услуг. Данные агломерации вполне можно рассматривать в качестве центров потенциальных кластеров - основных ресурсов, на которых строится развитие: человеческий и финансовый капитал, а также знания и технологии [9] .

Кластерный потенциал регионов обусловлен историческим развитием экономики областей, отраслевой структурой промышленности, наличием научно-технического ресурса и научных школ, стратегией научнотехнического развития Республики Беларусь и конъюнктурой рынка.

Лидером среди регионов Беларуси в инновационной сфере и внедрении кластерных стратегий развития является Витебская область [6] . На рисунке 2 представлена доля респондентов, указавших различные барьеры для развития кооперации МСП в Витебской области.

77,2 %

76,5 %

Отсутствие информации о Низкий уровень доверия Отсутствие инфраструктуры потенциальных партнерах межде предпринимателями и услуг по развитию в организации сотрудничества и кооперации

Рисунок 2 - Доля респондентов, указавших различные барьеры для развития кооперации МСП в Витебской области

В ближайших планах практически всех регионов создание условий и специальные меры для внедрения кластерных механизмов в практику хозяйствования. Рассмотрим их на рисунке 3.

Расширение функций центров поддержки предпринимательства или создание центров регионального развития с включением структуры для реализации кластерных инициатив в регионах

Распространение идей и принципов кластерного развития в региональном бизнессообществе

Привлечение специалистов, в том числе зарубежных, имеющих опыт создания успешных промышленноинновационных кластеров

Разработка региональной программы создания кластеров (как самостоятельного документа либо в контексте развития региональной инновационной системы)

Создание региональной системы управления кластерным развитием и инфраструктуры поддержки кластерных инициатив и проектов

Рисунок 3 – Меры для внедрения кластерных механизмов в практику хозяйствования в регионе

На сегодняшний день «кластерный ландшафт» Беларуси представляет собой следующую картину:

• -    действующие кластеры – формирования юридических лиц, которые организационно оформились, избрали Совет кластера, реализуют формализованную стратегию развития кластера (кластерный проект), на регулярной основе проводят мероприятия по согласованным направлениям деятельности. Сегодня таковых четыре: IT-кластер города Минска на базе

научно-технологической ассоциации «Инфопарк» и Парка высоких технологий (объединяет более 50 организаций); медико-фармацевтический кластер Витебской области на базе союза юридических лиц «Медицина и фармацевтика – инновационные проекты» (объединяет порядка 10 организаций); кластер в области приборостроения г.Минска и Минской области на базе Ассоциации «Инновационное приборостроение» (объединяет 10 организаций); кластер в области биотехнологий и зеленой экономики Припятского Полесья на базе Полесского государственного университета и ООО «Технопарк «Полесье» (объединяет 28 юридических лиц);

• -    формирующиеся кластеры – которые имеют инициативные группы для их создания, сформировали Советы кластеров, а также сделали первые шаги по сотрудничеству на основе кластерной модели развития. Таковых на сегодняшний день выявлено четыре;

• -    потенциальные кластеры – пятнадцать групп субъектов хозяйствования, которые могли бы стать локомотивами экономического развития на своих территориях.

Список зарождающихся кластеров и кластерных инициатив представим на рисунке 4.

Рисунок 4 – Список зарождающихся кластеров и кластерных инициатив

География кластерных инициатив довольно широкая, представим на рисунке 5.

• ■    брестская обл.    ■ Витебская обл.   ■ Гомельская обл. ■ Гродненская обл.

• ■    г. Минск         ■ Минская обл.    ■ Могилевская обл.

Рисунок 5 – География кластерных инициатив

Не концентрируясь только в столице, кластеры прорастают в большинстве областей, причем не только в самых крупных городах, но и в более мелких - Новополоцке, Полоцке, Пинске. Зачинщиками чаще всего выступают университеты. Даже там, где инициаторами являются крупные предприятия, университеты входят в обязательную тройную спираль формирования кластеров. А Полоцкий государственный университет даже участвует в создании двух кластеров. Вместе с тем, радует, что вклад в кластеризацию вносят и общественные организации (бизнес-союзы, отраслевые ассоциации, местные фонды развития), но пока это единичные случаи. Следует отметить участие технопарков, которые иногда выступают организациями кластерного развития, как, например, в кластере «Полесье». Нельзя не упомянуть туристический сектор, имеющий большие перспективы в создании уникальной туристической индустрии, отвечающей современным требованиям и международным стандартам. В этом отношении создание туристических кластеров способно дать мощный толчок развитию агроэкотуризма как основы развития местных сообществ. Как и в других сферах, формирование туристических кластеров находится на начальном этапе. В нижеприведенный список включены две наиболее известные кластерные инициативы из Брестской и Минской областей.

С принятием Декрета Президента от 23.11.2017 года № 7 «О развитии предпринимательства» и Декрета Президента от 21.12.2017 года № 8 «О развитии цифровой экономики» начался новый этап социальноэкономического развития страны, кардинально поменялся политико-правовой контекст проводимого курса - государство ясно и определенно продекларировало, что ставка будет делаться на развитие частного бизнеса, причем преимущественно в сфере новых и высоких технологий [10]. В данном контексте начал реализовываться курс на построение IT-страны, что предполагает цифровую трансформацию национальной экономики посредством интенсивного распространения и использования ИКТ во всех отраслях экономики (видах экономической деятельности) для повышения эффективности и конкурентоспособности на макро-, мезо- и микроуровнях.

Это создает исключительно благоприятные условия для активизации кластерного развития экономики, поскольку запускается параллельно два процесса: с одной стороны ликвидируются административные и технические барьеры для развития предпринимательства, что объективно способствует раскрепощению предпринимательской инициативы; с другой стороны, организация цифровой трансформации экономики немыслима без реструктуризации государственных компаний, выделения на аутсорсинг непрофильных активов и появления значительного количества новых субъектов малого и среднего предпринимательства. Когда оба процесса выйдут на проектную мощность и инвестиционно-структурная перестройка национальной экономики приобретет необратимый характер, формирование кластеров заметно ускорится.

Вторая важная тенденция связана с инициативой Министерства экономики Республики Беларусь по развертыванию новой индустриализации регионов, которая предполагает развитие производительных сил административных территорий на современной технологической базе и новых организационных принципах хозяйствования и управления. Практически в рамках новой индустриализации регионов предполагается создание инфраструктурных и производственных объектов, пространственное размещение которых должно быть увязано в определенную систему. В этом смысле можно говорить о создании новых территориально-производственных комплексов, которые будут функционировать в условиях рыночной экономики на основе кластерной модели развития [11] .

Организацию и проведение новой индустриализации регионов намечается осуществлять на основании соответствующих планов, утверждаемых облисполкомами. С целью ускорения реализации таких планов исполнителям предполагается предоставлять определенные преференции, при этом юридическое оформление территориально -производственных комплексов может фиксироваться посредством формирования инновационно-промышленных кластеров, организаторы и участники которых в перспективе вправе претендовать на государственную финансовую поддержку.

Третий аргумент в поддержку перспективы кластерного развития состоит в том, что в настоящее время появилась мода на использование кластерной лексики, свидетельствующая о популярности темы кластеризации экономики. Следовательно, дальнейшее повышение уровня информированности бизнес-сообщества о преимуществах кластерной модели развития при условии целевой работы государственных органов по поиску и обучению потенциальных организаторов кластерных проектов из числа авторитетных и влиятельных лидеров бизнеса, заинтересованных и готовых к формированию кластеров, приведет развертыванию в среднесрочной перспективе (3–5 ближайших лет) к широкомасштабной кластеризации экономики.

И наконец, с 2018 года началась реализация ряда проектов, предусматривающих привлечение внешних финансовых, организационных и интеллектуальных ресурсов для поддержки кластерного развития регионов Беларуси. К ним относятся: проект при поддержке Республики Польша «Внедрение кластерной системы в Республике Беларусь», проект ПРООН в Республике Беларусь «Поддержка экономического развития на местном уровне в Республике Беларусь» (SPRING), проект Всемирного банка «Программа в поддержку развития частного сектора в Республике Беларусь» [6] .

Таким образом, в настоящее время сложились достаточно благоприятные условия и предпосылки для внедрения кластерной модели развития в качестве организационного инструмента повышения (обеспечения) конкурентоспособности национальной экономики на микро-, мезо- и макроуровнях. Их реализация требует объединения усилий государства, бизнеса и научно-образовательного сообщества.

Приступая к формированию кластера, следует иметь четкую и конкретную позицию по пунктам, которые представлены на рисунке 6.

• • Цель формирования кластера, его необходимость с точки зрения непосредственных инициаторов (организаторов), участников, местного бизнес-сообщества и органов власти

• • Планируемый профиль деятельности будущего кластера, ключевые компетенции его основных участников

• • Ожидаемые выгоды и преимущества заинтересованных в формировании кластера

• • Площадка, на которой будет сформирован кластер

• • Перечень субъектов, образующих организационное ядро кластера

• • Предпочтительная организационная форма кластера с точки зрения достижения избранной цели

• • Совокупный потенциал участников организационного ядра кластера, его динамика в среднесрочной перспективе (3–5 лет)

• •    Круг организаций, которые могут составлять базу участников кластера в диапазоне 1–3–5 лет после начала его формирования, численность участников кластера в указанном диапазоне

• • Направления совместной деятельности и сотрудничества участников кластера

• • Организационные, финансовые, трудовые и интеллектуальные ресурсы, необходимые на этапе формирования и на этапе функционирования кластера

Рисунок 6 – Позиции по формированию кластера

Примечание: собственная разработка на основании источника [6] .

Таким образом, как видно из вышеизложенного, разработка стратегии формирования кластера потребует серьезной проработки целого комплекса вопросов, в связи с чем продолжительность подготовительной работы может занять от 3 до 12 месяцев. Однако затраченное время и внимание, уделенное разработке качественной стратегии, позволит обеспечить устойчивость и дальнейшее поступательное развитие кластера.