Формирование идеи облачных технологий и ее правовых особенностей в Кыргызской Республике

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 340.13: 338:004                                

Внедрение новых технологий, коммуникаций в информационном обществе приводит к появлению новых возможностей для развития и построения информационных отношений, способных удовлетворить широкий круг потребностей. Облачные технологии как новые информационные возможности не сразу стали формироваться в действующие концепции, идеи, а только постепенно с развитием информационной инфраструктуры, которая способна удовлетворить современное развитие экономики, с появлением новых направлений технологического прогресса. Идеи формирования облачных технологий в общей информационной структуре основаны на путях развития стратегий и концепций страны.

Опыт построения облачных технологий в Кыргызской Республике (КР) возник в 2018 г. с принятием Национальной стратегии развития КР на 2018-2040 гг., где задача 15.1

установила создание современной информационной инфраструктуры, с развитием телекоммуникационных сетей, центров обработки данных, использование электронных услуг, платформ и облачных технологий (1). Понятие и значение облачных технологий не было обозначено.

В 2019 г. принимается Концепция цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан» 2019-2023 гг., в которой облачные технологии были отражены в пп. 4.1.3., 4.2.1., 5.1. в виде создания цифровых навыков для уязвимых групп общества (лица с ограниченными возможностями здоровья, пожилые люди, дети), совершенствования национального законодательства (широкое использование электронной подписи, обеспечение доступа к информации в электронном формате), развития информационной инфраструктуры и появлением национальных электронных платформ и т.д. (2). В рамках реализации данной концепции была создана Дорожная карта, которая заложила в ч. 15 и в п.74.1 создание государственной облачной инфраструктуры (объединяющей государственные информационные системы, появлением государственной платформы G-cloud), создание информационной системы «Санарип аймак» с применением облачных платформ (3).

В 2021 г. принимается Национальная программа развития КР на период до 2026 г., которая по п.4.2 устанавливает всеобъемлющую цифровизацию управления, способную включать в себя построение информационной инфраструктуры, направленной на сокращение цифрового разрыва в обществе и государстве, развитие цифровых навыков, где информационная инфраструктура будет состоять из различных сетей и центров обработки данных (ЦОН), предусматривающих широкополосной связи, а также и облачных технологий (4). Отдельно упоминается идея создания ЦОНов на базе облачных вычислительных технологий, определяющих систему хранение и распределение информации. Заложен ряд проектов, способных улучшить информационную составляющую КР, где одним из проектов является G-cloud. G-cloud определяется, как защищенный облачный сервис, способный хранить информационные данные на отдельном электронном ресурсе, который обеспечивает безопасность и осуществляет резервное копирование, восстановление данных, предоставляет электронные каналы связи и т.д.

В 2021 г. принимается Постановление Кабинета Министров КР, направленное на закрепление управленческих функций в отношении Государственного предприятия (ГП) «Инфоком» при Министерстве цифрового развития КР, которое будет производить выдачу физическим и юридическим лицам на безвозмездной основе сертификаты ключей, осуществлять проверки электронной подписи, сформированной на основе облачных технологий (5), что определяет его как оператора онлайн-сервиса.

В 2022 г. принимается План мероприятий по цифровизации управления и развития цифровой инфраструктуры на 2022-2023 гг. (6). В данном Плане по ч.6 заложено создание Государственного ЦОНа, на базе которого должен быть реализован проект G-cloud под названием «Правительственное облако». Срок реализации был обозначен 30 декабря 2023 г., но в определенный срок данное направление не было реализовано.

В 2023 г. на уровне ГП «Инфоком» принимается Регламент, который по ч.2 устанавливает понятие облачные технологии как сервиса проверки сертификатов и ключей электронной подписи (7). Услугами данного ГП является: введение электронного реестра пользователей (получивших электронные сертификаты); формирование ключей электронной подписи на основании соглашений; осуществление взаимодействия с электронным ресурсом «Тундук»; сопровождение чипов идентификационных карт-паспортов граждан КР образца 2017 г. (в виде ID-card), где использованы программно-аппаратные криптографические модули, в том числе и структура облачных технологий.

С появлением и развитием электронного документооборота, когда субъекты права (пользователи) могут обмениваться различными документами, заключать электронные сделки, возникла и идея электронной цифровой подписи, способной подтвердить тот или иной документ или сделку удаленно, без личностного участия. Это позволило заложить формирование модели цифровой экономики Кыргызской Республики (КР), включающей в себя многоцелевой базис, который должен строиться на правовых, экономических и технологических факторах развития [1, c.441], где цифровизация экономики дает развитие различным технологиям, в том числе технологиям цифровой подписи. В настоящее время, на электронном портале ГП «Инфоком» предоставляется услуга по получению облачной электронной подписи на основании соглашения, где документ предоставляется в электронном формате (8). Но, в тоже время можно отметить, что в Законе «Об электронной подписи», в статье 2 определено, что электронная подпись представляет собой информацию в электронной форме, которая позволяет идентифицировать лицо от которого передается информация, но понятие облачная электронная подпись в контексте данного закона отсутствует (9).

В 2024 г. принимается Концепция Цифровой трансформации КР на 2024-2028 гг., которая закладывает такие результаты как повышение эффективности государственных органов власти (за счет снижения дублирования государственных процессов), улучшение взаимодействия государства с обществом, гражданами и бизнесом (снижение бюрократических процедур, широкое использование интернет-среды), развитие цифровой экономики (с выходом на международные рынки) и т.д. (10).

В Концепции определяется проект G-cloud «Правительственное облако» в п. 1, гл. 3, как полноценная экосистема цифровой трансформации КР. Более того, G-cloud рассматривается как модель для обеспечения повсеместного, удобного сетевого доступа «по запросу» к общему пулу настраиваемых вычислительных ресурсов (сетей, серверов, памяти, приложений, сервисов), которые могут быть предоставлены в короткие сроки с минимальными усилиями по управлению или минимальным взаимодействием с техническим оператором. Проект G-cloud представляет сложный информационно-коммуникационный комплекс, служащий хранилищем данных (в физическом и виртуальном вариантах), центром связи различных аппаратных серверов (способных распределять информационную нагрузку), центром предоставление государственных услуг (виртуальные сервера) и т.д. Дальнейшее развитие G-cloud, позволит оптимизировать затраты на информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) и сформировать новые возможности, которые будут реализованы в новых информационных продуктах (программное обеспечение и т.д.).

Концепция Цифровой трансформации КР — это видение будущего развития страны со своими тенденциями и особенностями, но отсутствие Дорожной карты/плана действий в концепции, в котором должны детально обозначаться цели, задачи, действия, сроки реализации, результаты и исполнители, не позволяет более точно сформировать перспективы развития страны в области ИКТ. Представленный анализ национального законодательства демонстрирует следующие выводы:

• 1.    В рамках развития КР «облачные технологии» были заложены еще в 2018 г. в Национальной стратегии развития КР на 2018-2040 гг. в развитии информационной инфраструктуры. В дальнейшем они стали конкретизироваться в каких именно направлениях будут применяться, в том числе цифровые навыки для уязвимых групп общества, развитие информационной инфраструктуры и т.д., что было отображено в Концепции цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан» 2019-2023 гг. Программа развития КР до 2026 отметила развитие вычислительных технологий, в том числе формирование проекта G-cloud.

• 2.    Использование облачных технологий на уровне государственных структур, было реализовано в рамках ГП «Инфоком», которое производит выдачу физическим и юридическим лицам на безвозмездной основе сертификаты ключей для проверки электронной подписи, сформированные на основе облачных технологий. Понятие облачные технологии обозначены в Регламенте ГП в виде сервиса для проверки сертификатов и ключей электронной подписи, а также имеется и услуга о выдаче облачной электронной подписи. В тоже время в профильном Законе «Об электронной подписи» не обозначено понятие -облачная электронная подпись.

• 3.    Отсутствует единый нормативный правовой акт (НПА) в области установления правового статуса облачных технологий, который станет правовым регулятором, обозначит субъекты, объекты, принципы права и т.д.

Концепция Цифровой трансформации КР 2024-2028 гг. дополнила дальнейшею идею развития информационной инфраструктуры и проекта G-cloud.

Интересны заключения некоторых аналитиков, которые трактуют свое видение и мнение в развитии и формировании идеи облачных технологий, что расширяет общее понимание информационной системы и информационных отношений. Например: Г. С. Рыспаева отмечает, что облачные технологии, также как и киберзопасность, интеллектуальная собственность, защита персональных данных, информационной инфраструктуры должны стать приоритетными направлениями развития КР на ближайшие годы [2].

Соответственно, при таком развитии должна быть создана нормативно-правовая база, способная регулировать различные правовые аспекты деятельности, в том числе и с применением облачных технологий. К. Н. Турсунов, А. М. Жалалбекова отмечают, что облачные технологии могут активно применяться в образовательном процессе в образовательных учреждениях, в виде размещения образовательных данных в электронном облаке, электронных зачетных книжках, электронных сервисах [3].

Отсюда понятие облачные сервисы — это электронные сервисы, использующие облачные технологии в предоставлении электронных услуг. Кроме того, облачные сервисы могут быть классифицированы как инфраструктура, платформа и программное обеспечение.

В рамках изучения формирования идеи облачных технологий в КР, на сегодняшний день отсутствует специализированная, профильная научая литература, способная обозначить структуру и особенности данных технологий. Хотя сама система облачных технологий используется в ВУЗах КР, как отмечает К. М. Чумаева— используется в виде российской системы Битрикс 24 [4], облачного сервиса Google [5], облачных ресурсов Ideone и Codenvy, которые применяются для подготовки и обучения программистов и т.д. [6].

В системе ВУЗов страны практика облачных технологий имеет свое применение с 2010 г., где данные технологии применяются в Кыргызском национальном университете им. Ж. Баласагына, Международном университете Кыргызстана, Кыргызском государственном техническом университете им. И. Раззакова, Иссык-Кульском государственном университете им. К. Тыныстанова, Международном университете Ала-Тоо. Последние три ВУЗа в 2019 г. совместно с Министерством образования и науки КР разработали Концепцию адаптации системы образования к цифровому поколению, где в пп. 1.5., 2.5., 5.5. определено широкое использование облачных технологий в образовательном процессе в рамках очной, заочной и дистанционной формах обучения (11).

В вышеприведенном анализе можно обозначить следующие предложения для развития облачных технологий в КР, в частности:

• 1.    Сформировать НПА, как единый документ в области установления правового статуса облачных технологий в виде Закона, Постановления Кабинета Министров или иного документа, способного осознать правовую основу данных технологий и создать тем самым правовое регулирование.

• 2.    Реализовать проект G-cloud как сложный информационно-коммуникационный комплекс, который может стать первым профильным базисом в развитии облачных технологий в республике. В дальнейшем на его базе можно будет развивать отдельные модули и методы развития облачных технологий.

• 3.    Разработать и внедрить учебную, научную литературу в области облачных технологий. Практическое применение данной технологии уже воплощается в рамках отдельных направлениях и профилях.

• 4.    Разработать и принять Дорожную карту/план действий для Концепция Цифровой трансформации КР на 2024-2028 гг. с обозначением целей, задач, действий, сроков реализации, результатов и исполнителей. Если такой документ будет принят, то потребуется и отдельная проработка в области финансирования поставленных целей и задач.