Формирование имиджа органов местного самоуправления

На сегодняшний день проблема формирования позитивного имиджа актуальна для всех составляющих современного российского общества, без исключения, от отдельного человека, независимо от характера его деятельности, до органов управления на всех ступенях правления. Для органов местного самоуправления, в лице администрации города, цель формирования собственного позитивного имиджа особо актуальна. Благополучное решение этой задачи дает возможность обеспечить муниципальному правительству достаточный уровень доверия со стороны жителей, помощь социальноэкономической политики, проводимой на территории муниципалитета..

В современной научной литературе присутствует множество интерпретаций определения «образ», но определение «имиджа местного самоуправления» современных научных трудов происходит не так часто. Э.В. Мартынов описывает его вот как «образ, созданный по данной схеме, чтобы вызвать в массовой аудитории желательное восприятие ее объекта и, соответственно, ту или иную деятельность в поведении населения».[1]

Эффективность работы органов местного самоуправления можно оценить с помощью двух аспектов. Первый - это повышение благосостояния и уровня жизни населения, обеспечение его социального воспроизводства. Второй - повышение авторитета органов местного самоуправления, обеспечивающее возможность дальнейшего управления муниципальным образованием.

Важную роль играет образ исполнительных органов, сформированных при осуществлении полномочий органов местного самоуправления.

Будучи сформированным как элемент политического сознания, образ первоначально имеет активную силу, поскольку он определяет доверие или недоверие населения к политике, проводимой властями и, соответственно, росту или сокращению ее социальной активности, сотрудничеству с власти или отказ от него.[2]

При формировании имиджа органов местного самоуправления ключевыми каналами считаются СМИ города, пресс-службы, прямые контакты муниципальных служащих с горожанами. И, отсюда следует, что каждое отдельное взаимодействие его представителей с населением, другими органами власти, профессиональными и общественными объединениями определяет содержание имиджа муниципальной администрации в умах местного сообщества. [3]

В этой связи, в работе исполнительного органа муниципалитета, как компетентность муниципальных служащих во взаимодействии с представителями местного сообщества, так и профессиональные навыки главы администрации в установлении контактов с государственными органами региона, профессиональные и общественные объединения одинаково важны.

Процесс формирования имиджа органов местного самоуправления состоит из следующих этапов:

• -    определение представлений, сформировавшихся аудиторией об органах местного самоуправления;

• -    определение предпочтений, ожиданий и требований аудитории, особенностей и характеристик, которые, по мнению аудитории, должны иметь органы местного самоуправления;

• -    разработка имиджа местного самоуправления;

• -    разработка плана действий создания имиджа;

• -    перевод построенной модели в реальные контексты (визуальные, вербальные, возможные и т. д.);

• -    контроль за выполнением плана, измерение промежуточных результатов, корректировка, при необходимости, модели и стратегии;

• -    мониторинг сформированного изображения.

Требования к имиджу аудитория выдвигает свои собственные, но основную структуру имиджа, к которой добавляются дополнительные характеристики, местные органы самуправления должны сохранять. При правильной подаче образа работа с массовым сознанием будет наиболее эффективна.

Необходимо учитывать, что имидж органов местного самоуправления находится в зависимости от степени совпадения оценок актуальности проблем жизни населения и властей. Постоянное противоречие между личными интересами населения и общественности связанно с отсутствием полного совпадения этих приоритетов, что главным образом отражается на оценках представителей властей..

Но именно максимально возможное приближение этих двух групп оценок актуальности вопросов в муниципалитете обеспечивает как укрепление имиджа власти, так и успех ее политики.

Имидж органов местного самоуправления формируется под прямым воздействием социальных изменений, происходящих в стране, в том числе в сфере местного самоуправления.[4]

Конечной целью формирования имиджа местной администрации является консолидация в сознании жителей муниципалитета, муниципальных служащих, позитивный имидж органов муниципального образования.

Значит, для населения города администрация муниципального образования обязана представляться информационно-открытой, социальноответственной структурой.

Достижение основной цели формирования положительного имиджа муниципальной администрации осуществимо путем решения основных проблем, которые подразумевают целенаправленное формирование его положительной оценки в сознании жителей. Такими задачами можно считать:

• -    повысить результативность деятельности по взаимодействию местной администрации с населением (расширение представления проблем, вызывающих озабоченность у жителей, развитие представления доступности представителей власти для простых людей);

• -    обеспечение уверенности в управлении муниципальным образованием общественностью;

• -    оказание содействия деятельности местной администрации общественностью города;

• -    предоставление информационных каналов для формирования или внесения изменений в массовое представительство муниципальной администрации;

• -    улучшение престижа администрации муниципального образования в восприятии жителей. [5]

Успешность имиджмейкинга оценивается по наличию либо отсутствию в образе, сформированном у большинства жителей муниципального образования, таких характеристик местной администрации как доступность, информационная открытость, компетентность, законность, честность, доверие, отзывчивость, социальная ответственность. [3]

Доступность, являясь элементом имиджа администрации муниципального образования, подразумевает наличие ряда условий, которые обеспечивают сближение муниципальных служащих с населением муниципального образования. Во-первых, следует сказать, что администрация, ее сотрудники и их муниципальные службы доступны для всех жителей муниципалитета независимо от пола, возраста и финансового положения или других критериев. Во-вторых, доступность местной администрации подразумевает осознание основной массы жителей и муниципальных служащих, не как самостоятельного привилегированного класса, а как часть неделимого местного сообщества, представляющего интересы всех жителей муниципалитета.

В свою очередь, открытость информации следует понимать как существование информации в открытом доступе об администрации, ее сотрудниках, основных направлениях работы. Жители муниципального образования должны иметь представление о том, какими способами, они могут взаимодействовать с муниципальными служащими, которые предоставляются администрацией, а также о том, как их можно использовать.

Компетенция муниципальных служащих - это не только компонент положительного имиджа местной администрации, но и необходимое условие для поступления на муниципальную службу, которое требуется законодательством как на федеральном, так и на региональном уровнях. Компетентным чиновником является профессионал, который обладает всей информацией, необходимой для полного выполнения функциональных обязанностей, способен анализировать его и принимать на нем управленческие решения.

Законность в отношении имиджа местной администрации должна определяться как соответствие деятельности администрации, ее работников и управленческих решений, принятых в соответствии с требованиями закона. Отсутствие коррупции и бюрократии среди местных чиновников является основным содержанием законности властей.

Честность в деятельности местной администрации - достижение намеченных целей развития муниципалитета и выполнение обещаний, данных жителям муниципалитета. Если местные чиновники стремятся достичь поставленных целей, местные жители сами хотят помочь властям.

Доверие власти местными жителями неразрывно связано с целостностью силовых структур по отношению к ним. Доверие местного сообщества к муниципальной администрации отражается во всей жизни муниципалитета: от налоговой политики до озеленения. В этой связи тот факт, что правительство пользуется доверием населения или нет, во многом определяет позитивный или негативный образ, который он развил в восприятии местного сообщества.

Обращаясь к местной администрации, жители надеются получить помощь: материальную, организационную, юридическую, а иногда и просто информативную. Чаще всего люди, обращаясь к представителям властей, заранее настроены агрессивно, что в значительной степени связано с этими стереотипами и самопроизвольным образом, который сложился в восприятии жителей муниципалитета в отношении местных властей. В этой связи чрезвычайно важно учитывать элемент реагирования в деятельности администрации и ее сотрудников.

А образ местной администрации, стремящейся прийти на помощь своим гражданам - необходимый элемент позитивного имиджа данной структуры.

Социальная ответственность властей является обязательным условием прогрессивного развития всего муниципального образования, формирования гражданского общества. Только социально ответственные органы местного самоуправления могут полагаться на содействие со стороны местного сообщества и сотрудничество с гражданами в принятии социально значимых решений. Под социальной ответственностью, как компонент положительного имиджа муниципальной администрации, следует понимать осознание местной администрации через своих должностных лиц собственной роли в социально-экономическом развитии муниципального образования, улучшении качества жизни его граждане. Собственно говоря, невысокий уровень социальной ответственности местных властей порождает традиционные стереотипные суждения в обществе, которые определяют власти на всех уровнях, включая местную администрацию, с преступными, коррумпированными организациями, которые интересуются только своими интересами. В этом отношении процесс формирования положительного имиджа администрации неразрывно связан с консолидацией образа социально ответственной структуры власти.[6]

Как ранее говорилось, наличие или отсутствие упомянутых характеристик, либо некоторых из них, дают возможность сформировать общее представление о том, что представляет собой образ местной администрации и какие корректировки она требует в будущем.

Следовательно, на сегодняшний день жители муниципального образования являются не только исполнителями роли потребителей муниципальных услуг, но и подлежит оценке работы местных органов власти. Но ряд факторов препятствует объективному исполнению этой роли, в том числе: низкий уровень правовой грамотности населения; недостаток гражданской инициативы; укоренившийся отрицательный образ муниципальных органов. В этой связи целенаправленная работа по формированию положительного имиджа местного самоуправления, в частности, муниципальной администрации, имеет немалую важность для эффективного развития муниципального образования и улучшения качества жизни его жителей.