Формирование информационного общества - приоритет государственной политики Российской Федерации

Р азвитие сферы связи, информационно-коммуникационных технологий и массовых коммуникаций является общепризнанным индикатором оценки развития информационного общества.

Сегодня в подавляющем большинстве стран получили развитие проекты, которые можно было объединить одним термином « e-government » (в переводе с английского – «электронное правительство»). По мнению экспертов, использование в практике органов государственной власти современных ИКТ (информационно-коммуникационных технологий) способствует, прежде всего, обеспечению доступа граждан к достоверной официальной информации, созданию новых возможностей для взаимодействия различных органов власти, а также их связи с населением, бизнесом и разными институтами гражданского общества. В то же время это предполагает значительное повышение эффективности и качества государственного управления.

В настоящее время в Российской Федерации донесение информации до граждан носит, как правило, пассивный и нерегулярный характер и в основном ограничивается ее распространением через СМИ. Люди узнают о новых законах и распоряжениях правительства из телевизионных программ, газет и журналов, Интернета, при этом они не имеют возможности ознакомиться с этими документами, когда им это действительно требуется.

В 2008 г. правительством Российской Федерации была утверждена концепция «электронного правительства». В новой редакции программы «Электронная Россия (2002–2010 гг.)» практически отражены все мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России.

Как считают многие специалисты, английскому понятию «e-gov-ernment» наиболее полно соответствует понятие «электронное государство». Однако в России оно зачастую переводится как «электронное правительство», как способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, включая работу исполнительных, законодательных и судебных органов, основанный на использовании ИКТ-систем. «В упрощенном виде “электронное государство“ можно свести к созданию определенной коммуникативной инфраструктуры, позволяющей государственным органам и гражданам взаимодействовать с использованием новых информационных технологий. Однако речь идет не столько о технических, сколько о юридико-технических аспектах данной про-блемы»1. Наше государство представляет достаточно сложную многоуровневую структуру, состоящую из подсистем, каждая из которых имеет свои специфические функции. Именно поэтому для успешного решения общенациональных задач государство необходимо рассматривать как единую систему.

Сущность модели « e-government » – это, прежде всего, двусторонний обмен данными между населением и государственными структурами, при котором граждане имеют право непосредственно влиять на работу различных ведомств. В результате не только экономится время граждан, но и повышается эффективность и качество работы государственных организаций. При этом обеспечивается ряд преимуществ: гласность при принятии государственных решений, прозрачность власти, доступность всех государственных услуг, а также то, что работа осуществляется 24 ч в сутки с возможностью проведения он-лайновых опросов, консультаций с населением по вопросам политики и действий органов власти. Основой создания «электронного государства» на базе единого информационного пространства является формирование условий для дальнейшего развития региональной интегрированной информационной среды.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев 8 июля 2010 г. на заседании Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в Российской Федерации подчеркнул: «Мы много говорим о пользе информационных технологий, о создании информационного общества, но нам давным-давно пора все-таки перевести все эти разговоры в прикладное русло. Очевидно, что такого рода работа позволяет решить минимум три задачи. Во-первых, позволяет сократить любые расстояния, что особенно актуально для нашей страны, где территория является не только нашим конкурентным преимуществом, но и одной из наших больших проблем, соответственно, обеспечить равный доступ к услугам для всех жителей нашего государства. Во-вторых, такие технологии должны позволить существенным образом улучшить сами услуги. Наконец, в-третьих, такого рода работа позволит более точно планировать бюджетные расходы на социальную сферу»2.

Формирование информационного общества в России, как и в любой другой стране, в большей степени будет находиться под воздействием глобальных (внешних), чем национальных (внутренних) факторов. Это соответствует пониманию информационного общества как глобального процесса в жизни цивилизации.

При этом важно иметь в виду, что информационное общество не является какой-то особой ступенью экономического развития, а является ответом общества на возрастание роли информационных факторов в его жизни. Не случайно Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин на заседании Президиума Правительства РФ 30 сентября 2010 г. при обсуждении государственной программы «Информационное общество (2011–2020 годы)» отметил: «Особо подчеркну, программа “Информационное общество” направлена, прежде всего, на интересы людей, на создание для них новых возможностей. Подчеркну еще раз – главным потребителем этой услуги должен быть рядовой гражданин»3.

Цель государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)»4 – это, прежде всего, получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.

Программа включает шесть ключевых направлений: «электронное правитель- ство», повышение качества жизни граждан и улучшение условий ведения бизнеса, преодоление информационного неравенства, безопасность информационного общества, развитие рынка информационно-коммуникационных технологий и сохранение культурного наследия.

Предусмотрен объем финансирования госпрограммы за счет средств федерального бюджета – 88 млрд руб. Следует отметить, что реализация программы «Информационное общество (2011–2020 годы)» ориентирована на будущий эффект, а реальные инвестиции и усилия требуются уже сегодня. Так, в 2002–2010 гг. на выполнение мероприятий федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)» было израсходовано 17,9 млрд руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета – 16,7 млрд руб.1

При этом нужно обратить внимание на сокращение срока морального старения компьютерной техники (2–3 года) и программного обеспечения. «Гонка компьютерных вооружений» отвлекает серьезную часть бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на другие цели.

На заседании президиума Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления в г. Оренбурге 27 января 2011 г. по вопросу «О мерах по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению», Председатель Правительства России потребовал создания в каждом регионе и муниципалитете своего плана по оптимизации процедур и повышению качества услуг, напомнив, что к июлю 2012 г. муниципалитеты должны завершить разработку новых регламентов, «от и до прописать все детали, чтобы у сотрудников различных ведомств не осталось ни одной лазейки для волокиты и самоуправства», а к 1 июля чиновникам будет запрещено требовать от граждан документы, которые есть в базах других ведомств. «Гонять как прежде людей за справками в соседние конторы и учреждения будет нельзя, – сказал В.В. Путин. – Пришел гражданин, по принципу одного окна обратился за справкой и должен там получить качественную и окончательную услугу, а не выполнять роль курьера»2.

Одним из сдерживающих факторов развития информационного общества в России является несовершенство действующего законодательства. Необходимо подчеркнуть, что несовершенство законодательства в высокотехнологичной сфере – это отнюдь не только российская проблема. Во всех ведущих странах мира законодательство не успевает за прогрессом технологий, который зачастую принимает спонтанные формы. За последние годы была кардинально обновлена правовая база. Так, Федеральным законом от 27.07.2010№ 210-ФЗ«Оборганизациипре-доставления государственных и муниципальных услуг» (далее – закон № 210-ФЗ) определены принципы и процедуры предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти.

В последние годы в России стали активно образовываться и развиваться многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), в которых располагаются государственные органы (регистрационная палата, кадастровая палата, БТИ, паспортный стол и др.), а также различные консультационные центры, адвокатские конторы, нотариусы и т.д. Заявителю не требуется ходить по разным адресам, и все свои вопросы он может решить в многофункциональном центре. Однако законодательного определения понятия «многофункциональный центр» не было, что вызывало различные его толкования. Данную законодательную брешь убрал закон № 210-ФЗ. В соответствии с ним многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – это российская организация, независимо от организационно-правовой формы отвечающая требованиям закона № 210-ФЗ и уполномоченная на организацию предоставления таких услуг, в т.ч. в электронной форме, по принципу «одного окна».

Пока в России всего 170 МФЦ в 49 регионах, и лишь 15% населения имеет возможность ими пользоваться. Владимир Путин призвал ускорить процесс создания центров, чтобы в 2011–2012 гг. их было уже 800, а к 2015 г. – 2,5 тыс.

В настоящее время подготовлен глоссарий (термины и определения) к проекту Концепции развития информационно- коммуникационной инфраструктуры и технологий в Российской Федерации. Цель глоссария – дать определения основных терминов сферы ИКТ, с тем чтобы использовать их в дальнейшем в нормативных правовых актах, при этом определения должны сохранять актуальность в условиях внедрения новых технологий, т.к. некоторые термины носят условный, временный характер.

Первоочередные изменения в законодательстве должны регулировать самые болезненные аспекты работы отрасли. В частности, речь идет о защите детей и молодежи от неправомерного контента и киберугроз в Сети, а также о защите объектов авторского права. Например, о защите прав на служебные произведения журналистов, которые публикуются на других сайтах, а также на аудио- и видеоконтент, размещаемый на различных интернет-площадках.

Цифровое телевидение и радиовещание, проводное радиовещание и мобильная связь уже сегодня рассматриваются как средства предоставления доступа к Интернету. Реальными участниками информационного общества уже сегодня становятся владельцы мобильных телефонов. В России к 2010 г. было 10 млн смартфонов с большими экранами. Их число за год выросло на 40%, и подавляющее большинство владельцев таких мобильников ежедневно выходят с них в Сеть1.

В этой связи следует особо выделить не столько доступность, а непосредственно стоимость. Если в Москве приличная скорость и безлимитный трафик стоит 300–450 руб., то в регионах та же услуга обходится, как минимум, в три-четыре раза больше. То есть, распространение Интернета зависит от цены. И более актуальна следующая проблема: низкий уровень образования в нашей стране приводит к тому, что определенной части населения просто не нужен Интернет. С этим придется бороться долго. С развитием новых технологий, безусловно, потребуются и новые журналисты, способные на сотрудничество и сотворчество с аудиторией.

Социологические исследования подтверждают, что именно телевидение выступает важнейшим инструментом формиро- вания представлений большинства людей о реальности, картинах прошлого и будущего, о смыслах и ценностях.

Утвержденная Правительством Российской Федерации (№ 985 от 3 декабря 2009 г.) федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы» оценивает роль телерадиовещания как важнейшего средства массовой информации.

Масштабы федеральной программы, впечатляют: за пять лет планируется обеспечить 100% населения Российской Федерации в местах постоянного проживания многоканальным цифровым телевещанием с гарантированным предоставлением общероссийских обязательных общедоступных теле- и радиоканалов.

Модернизация сетей наземного эфирного вещания путем перехода на цифровые технологии является мировой тенденцией, которой следует и Российская Федерация. Переход на цифровое вещание в России не только позволит обеспечить население многопрограммным вещанием заданного качества, но и окажет стимулирующее воздействие на развитие рынков СМИ, связи и производства отечественного теле- и радиооборудования, создание инфраструктуры производственно-внедренческих, сбытовых и сервисных организаций, дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства и развитие конкуренции в данной сфере.

Сегодня в России принимают цифровой сигнал более 20 млн чел. в 16 регионах страны. При этом особое внимание уделено пограничным регионам, что важно не только с точки зрения удобства пользования, но и с точки зрения безопасности.

Вопрос о формировании единого информационного пространства в ряду системных модернизационных преобразований не может быть «задвинут» до наступления благоприятных посткризисных времен. Более того, в определенной степени он является ядром преобразований, по сути дела, ставит перед нами проблему формирования национальной идеи. Информационно-коммуникацон-ные ресурсы – это стратегические ресурсы постиндустриального этапа культурноцивилизационного развития. Более того, это и внутренний источник активизации процессов становления гражданского общества.