Формирование инфраструктуры стратегического развития региона

Развитие регионов России в рамках единого экономического пространства давно является объектом изучения научных школ. Регионы в настоящее время в основном рассматривают с точки зрения двух подходов: территориальногеографического (пространственно-административного) и социальноэкономического . Данные подходы ориентированы на формирование целей, стратегий и результатов развития социально-экономической системы региона с разных позиций. Существует также несколько подходов для описания социальноэкономических систем региона: административно-политический, территориальноотраслевой, функциональный, системный. В экономической литературе вопросы изучения социально-экономических систем затрагивают как состав элементов и связи между ними, так и условия функционирования и развития [1]. Социальноэкономическая система региона рассматривается через призму функциональных (социальных, экономических, экологических и других) подсистем, а также с позиции выделения секторов отраслевой экономики — отраслей материального производства и инфраструктурных подсистем.

Цель и задачи исследования

Цель данного исследования заключается в рассмотрении направлений формирования и совершенствования инфраструктуры стратегического развития региона. Задачи исследования заключаются в выявлении сущности инфраструктуры стратегического развития, определении ее состава, обосновании важности стратегического партнерства в формировании инфраструктуры стратегического развития.

Теоретические и методические основы исследования

Экономическая подсистема региона сосредоточена на развитии производительных сил и факторов производства, в том числе использовании основных экономических ресурсов: труда, земли, капитала, инноваций. Социальная подсистема рассматривается как социальная модель распределения доходов и как социальная инфраструктура. Экологическая подсистема рассматривает рациональное привлечение экологических ресурсов в экономику, а также ориентирована на обеспечение сохранности экологической среды. Кейнсианская теория экономического роста и теория общественных товаров послужили причиной создания первых инфраструктурных концепций. Среди их создателей некоторые исследователи выделяют следующих американских и европейских экономистов: П.Самуэльсона, Р.Нурксе, А.Хиршмана, У.Ростоу, П.Розенштейн-Родана, А.Янгсона и других авторов. Именно эти ученые первыми уделили внимание тому, что для интенсификации роста экономики необходима реализация системы мероприятий социального характера и формирования вспомогательных объектов, образующих инфраструктуру. Реорганизация и модернизация инфраструктурных систем позволяет диверсифицировать территориальное размещение населения и бизнеса в рамках стратегии территориального планирования, устраняя экономические, социальные и экологические проблемы на не благополучных территориях и оптимизируя условия жизнедеятельности населения и бизнеса.

Результаты

Стратегическое развитие региона может происходить как в точках освоения с наличием действующей инфраструктуры (в большинстве вариантов), в этом случае речь идет об ее совершенствовании под новые потребности. Так и на новых территориях с отсутствием инфраструктуры , в этом случае речь идет о формировании новой инфраструктуры. Таким образом, авторы предлагают рассматривать инфраструктуру стратегического развития региона , как совокупность субъектов и элементов социально-экономической системы, обеспечивающих условия освоения экономического пространства, интенсификации и диверсификации социального, экономического и экологического развития с целью достижения стратегических целей. Авторы считают, что инфраструктура стратегического развития предоставляет бизнесу и населению экономические (информационно-коммуникационные, инженерно-технические, рыночные, инвестиционные), социальные (образовательные, медицинские, услуги культуры и спорта, социального обеспечения) и дислокационные (отношения по земельным участкам, распределяемым фондам недр и леса, производственным площадям и жилищному комплексу), базовые, расширенные и индивидуальные услуги рыночного и нерыночного характера, обеспечивая использование и развитие экономических, социальных и экологических ресурсов на микро-, мезо-, миди- и макроуровнях социально-экономической системы на всей территории региона. Рыночный характер инфраструктурных услуг определен экономической свободой действующих субъектов инфраструктуры. Нерыночный характер инфраструктурных услуг объясняется их принадлежностью к общественным

(смешанным) благам, неотъемлемо необходимым для обеспечения жизнедеятельности населения и созданию условий для функционирования бизнеса. В функционально-отраслевом разрезе инфраструктура стратегического развития региона представлена на рис.1.

Рисунок 1 – Функционально-отраслевая классификация инфраструктуры стратегического развития региона Дислокационная инфраструктура , по мнению автора, определяет порядок размещения и пользования субъектов в зонах стратегического развития. Дислокационные инфраструктурные услуги ограничены правами собственности и нормативно-правовыми актами регулирующими размещение бизнеса и населения на территории (в том числе экологическими ограничениями на хозяйственную деятельность). Также на предоставление данных услуг значительное влияние оказывает уровень освоенности территории с позиции других инфраструктурных услуг (дороги, энергетика), природные факторы (удаленность от центра региона, климатические условия) и др. В связи с этим формирование дислокационных зон стратегического развития территории требует особого подхода со стороны органов государственной и муниципальной власти. Неотъемлемым элементом инфраструктуры стратегического развития региона является регулирующая среда, которая определяет характер и объем оказываемых инфраструктурой услуг и обусловлена:

с нормативно-правовым регулированием со стороны органов государственного и муниципального управления;

• •    наличием эффективных организационно-экономических механизмов внедрения, функционирования и развития;

• •    степенью внедрения инновационных технологий инфраструктурного обеспечения стратегического развития региона.

Стратегическое развитие региона всегда регулировалось государством как напрямую , так и косвенно . Прямое регулирование , поощряющее освоение нового экономического пространства, обычно подразумевало размещение государственных и частных объектов на определенной новой территории, строительство основных инфраструктурных объектов. Естественно, государство 5/7

продолжает играть активную роль в развитии. Однако в условиях рыночной экономики появились другие игроки, имеющие свои интересы в развитии территорий и занимающие активную позицию в распределении ресурсов. Ярким примером неэффективности инфраструктурного развития территорий явились свободные экономические зоны, где государство инвестировало средства именно в дислокационную, инженерно-техническую и информационно-коммуникационную инфраструктуру. В сентябре 2016 года Правительство РФ досрочно прекратило работу восьми российских особых экономических зон (ОЭЗ). С 2006 года на 33 ОЭЗ потрачено 186 миллиардов рублей, из которых 24 миллиарда так и не были использованы, а налоговые и таможенные платежи из самих зон за это время составили 40 миллиардов рублей [2]. Основной причиной явилось именно отсутствие согласования с бизнесом. Это требует нового подхода к формированию инфраструктуры стратегического развития на основе стратегического партнерства государства и бизнеса.

Заключение

В условиях нарастающих инновационных изменений следует отметить комплексное воздействие инфраструктуры на стратегическое развитие региона, позволяющее обеспечить привлекательность (уровень развития производственной сферы и жилищного комплекса) и безопасность (доступность, достаточность, обеспеченность, используемость и воспроизводимость экономических и социальных ресурсов) в зонах стратегического освоения экономического пространства и диверсификации развития региона. Старые методы участия государства в регулировании освоения экономического пространства за счет строительства инфраструктуры стали давать сбой. Причиной этого является не только недостаток финансовых ресурсов у государства для реализации крупных инфраструктурных проектов, но и отсутствие механизма согласования интересов субъектов развития, а также придание этим интересам формы стратегической реализации с принятием и последующим выполнением определенных обязательств всеми участниками. В существующих экономических условиях, когда к экономическим и социальным ресурсам региона привлечено большое внимание внутренних и внешних инвесторов, без формирования и реализации механизма стратегического партнерства невозможно обеспечение баланса интересов в развитии субъектов и региона в целом. Библиографический список

• 1.    Экономическая теория: Учебник / Под общ. ред. акад. В.И.Видяпина, А.И.Добрынина, Г.П.Журавлевой, Л.С.Тарасевича. — М.: ИНФРА-М, 2003. — 714 с.

• 2.    СМИ сообщили о закрытии в России 10 особых экономических зон. URL: https://lenta.ru/news/2016/06/09/special/